Информация об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2017 году

В рамках Содружества Независимых Государств создано 66 органов отраслевого сотрудничества: в экономической сфере – 36, в сфере безопасности – 16, в гуманитарной сфере – 10, в информационной и правовой – по 2.

Государства – участники СНГ участвуют в деятельности органов отраслевого сотрудничества в рамках заинтересованности. Так, Республика Армения, Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Таджикистан участвуют в работе 66 органов, Кыргызская Республика – 65, Республика Казахстан – 64, Республика Молдова – 53, Украина – 44, Азербайджанская Республика – 31, Республика Узбекистан – 28, Туркменистан – 13.

При этом все 11 государств – участников СНГ участвуют в деятельности только 5 отраслевых органов, 10 государств – в 13, 9 – в 16, 8 – в 15, 7 – в 12, 6 – в 4 и  5 – в 1 органе.

Из 66 органов отраслевого сотрудничества в настоящее время 17 органов имеют постоянно действующие рабочие аппараты. Функции рабочих аппаратов 20 органов выполняют структурные подразделения Исполкома СНГ, 12 – структурные подразделения органов государственной власти государств – участников СНГ, председательствующих в органах, в 17 – руководителем секретариата  является представитель государства – участника Содружества, председательствующего в совете, а его заместителем – представитель Исполкома СНГ.

В 2017 году 62 органа отраслевого сотрудничества СНГ провели 80 заседаний, на которых рассмотрены более 1000 вопросов по различным направлениям многостороннего сотрудничества.

Указанные заседания прошли в 9 государствах – участниках СНГ: в Азербайджанской Республике – 6, Республике Армения – 5, Республике Беларусь – 7, Республике Казахстан – 5, Кыргызской Республике – 9, Республике Молдова – 2, Российской Федерации – 34, Республике Таджикистан – 8, Республике Узбекистан – 2.

За пределами Содружества проведено 2 заседания: Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ – в Латвийской Республике и Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ – в США на полях 48-й сессии Статистической комиссии ООН.

Анализ информации о проведенных заседаниях показывает, что большинство из них прошло на должном организационном уровне и эффективно.

Большинство отраслевых органов рассмотрело на своих заседаниях вопросы:

о реализации Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям;

об инвентаризации договорно-правовой базы СНГ, находящейся в сфере компетенции этих органов;

о реализации резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН  71/10 «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств» от 21 ноября 2016 года.

В истекшем году органы отраслевого сотрудничества СНГ как основные звенья процесса внесения проектов документов на рассмотрение высших органов Содружества участвовали в работе по подготовке и согласованию более 40 из них, а также внесли ряд документов для рассмотрения в качестве информационно-аналитических материалов.

Проекты 27 из 55 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества в 2017 году, подготовлены по инициативе или с участием органов отраслевого сотрудничества СНГ. Среди них:

Заявление глав правительств государств – участников СНГ о консолидации усилий мирового сообщества для эффективного противодействия международным картелям;

Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии коррупции;

Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученным преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;

Соглашение об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием;

Соглашение об обмене информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров в государствах – участниках СНГ;

Соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции;

Основные направления адаптации объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ к решению задач воздушно-космической обороны, а также ряд программ и планов по всем направлениям сотрудничества.

Ряд органов отраслевого сотрудничества принял документы прямого действия, в том числе стандарты, регламенты, методики и рекомендации по вопросам межгосударственного, ведомственного и межведомственного уровня, которые используются в повседневной работе. Такие документы приняли: Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосударственный совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ, Совет командующих Пограничными войсками, Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ, Совет министров обороны государств – участников СНГ, Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ, Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ,  Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Совет руководителей уполномоченных органов по регулированию рынка ценных бумаг государств – участников СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ и другие.

Так, Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли принял Единые требования к базовым пространственным данным на пространстве СНГ.

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации в истекшем году принял 880 межгосударственных стандартов, уровень гармонизации которых с международными и европейскими стандартами составляет около 60 %. В настоящее время в Фонде Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации действуют 25 648 международных нормативных документов.

Межгосударственный совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ одобрил «Этические требования, принципы и нормы поведения для работников высших органов финансового контроля государств – участников СНГ» и «Глоссарий терминов, используемых в стандартах государственного финансового контроля (аудита) высших органов финансового контроля государств – участников СНГ», которые направлены на повышение качества проводимых мероприятий.

Совет командующих Пограничными войсками утвердил новую редакцию Сводного перечня информации для межгосударственного обмена между пограничными ведомствами государств – участников СНГ и Перечня пользователей информационными ресурсами пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ принял Концепцию развития сотрудничества министерств внутренних дел (Полиции) государств – участников СНГ в сфере противодействия вербовке граждан в террористические и экстремистские организации.

Совет министров обороны государств – участников СНГ принял  Решение о военных аспектах противодействия международному терроризму, Решение о расширении сотрудничества министерств обороны государств – участников СНГ в области боевой подготовки и полевой выучки и План реализации Концепции развития единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил государств – участников СНГ.

Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества принял Тарифную политику железных дорог на перевозки грузов в международном сообщении на 2017–2018 годы, нормативы графика движений поездов на 2017–2018 годы и План НИОКР железнодорожных администраций.

Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ утвердил Перечень социально-экономических и демографических показателей для включения в программы национальных переписей раунда 2000 года и Макеты таблиц для межгосударственного обмена информацией об итогах национальных переписей населения раунда 2000 года в государствах – участниках СНГ.

Электроэнергетический Совет СНГ рекомендовал к применению в государствах – участниках СНГ Правила техники безопасности при эксплуатации электрогазового оборудования, Концептуальные подходы технического регулирования и стандартизации в области электроэнергетики в рамках СНГ и Методику контроля качества электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи.

В центре внимания практически всех органов отраслевого сотрудничества были вопросы организации и контроля исполнения документов, принятых высшими органами Содружества, в том числе адаптации деятельности СНГ к современным реалиям и инвентаризации договорно-правовой базы Содружества.

Перед рассмотрением этих вопросов представители Исполнительного комитета СНГ подробно информировали участников заседаний отраслевых органов:

о ходе согласования проектов документов, вносимых на рассмотрение высших органов СНГ;

о принятых на заседаниях этих органов документах и ходе выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления их в силу;

о ходе инвентаризации договорно-правовой базы СНГ и других вопросах, связанных с адаптацией деятельности Содружества к современным реалиям.

На основании Решения  внеочередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 15 марта 2016 года Исполнительный комитет СНГ инициировал рассмотрение вопроса об инвентаризации договорно-правовой базы СНГ на очередных заседаниях курируемых органов отраслевого сотрудничества. Было рекомендовано провести анализ правовых актов СНГ, регулирующих сотрудничество в отрасли, на предмет эффективности их применения и необходимости актуализации либо прекращения действия.

Исполнительный комитет СНГ провел сверку перечней актов, относящихся к их компетенции, с классификатором документов Содружества в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ и анализ актуальности данных документов.

Были составлены перечни международных договоров и решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, которые рассмотрены совместно с органами отраслевого сотрудничества на предмет необходимости их изменения либо прекращения действия.

Инвентаризация договорно-правовой базы проведена 62 отраслевыми органами.

В результате 34 органа отраслевого сотрудничества сообщили о проведенной или планируемой работе по изменению 3  международных договоров и 6 решений, а также совместно с Исполкомом СНГ внесли предложения о прекращении действия 11 международных договоров, 86 решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

Так, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ отметил необходимость внесения изменений в Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года, Соглашение о порядке транзита через территории государств – участников СНГ от 4 июня 1999 года, Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли, от 8 октября 1999 года.

Другие органы предложили прекратить действие Соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 года; Соглашения о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства и Протокола об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу, подписанных 13 ноября 1992 года; Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года; Соглашения между правительствами государств – участников СНГ о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года; Протокола об унификации подхода и заключения соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества от 15 мая 1992 года; Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года; Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений от 4 июня 1999 года; Протокола о правилах лицензирования импорта государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 30 ноября 2000 года; Протокола о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года.

Прекращение действия указанных международных договоров будет осуществляться как на основании соответствующих протоколов, так и в процессе заключения последующих международных договоров по тем же вопросам с указанием в их тексте сведений о прекращении действия предыдущих международных договоров.

Вместе с тем 28 органов признали действующее правовое регулирование по курируемым направлениям сотрудничества в СНГ достаточным и актуальным.

Среди них: Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Консультативный совет руководителей государственных архивных служб государств – участников СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Координационный совет по карантину растений государств – участников СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации, Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ, Межгосударственный совет «Радионавигация», Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по промышленной безопасности, Межгосударственный совет по противодействию коррупции, Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет по туризму государств – участников СНГ, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ и другие.

Остальные 3 отраслевых органа завершат инвентаризацию в 2018 году.

Кроме того, многие отраслевые органы вели плановую работу по инвентаризации и актуализации документов ведомственного характера.

Необходимо отметить, что Исполнительный комитет СНГ  совместно с отраслевыми органами провел анализ реализации Решения Совета глав государств СНГ об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества СНГ от 9 октября 2009 года.

Анализ показал, что из 66 органов 55 должны были рассмотреть вопрос об изменении документов, регламентирующих их деятельность. Остальные 11 органов созданы после утверждения Общего положения.

С 2010 года по настоящее время 53 органа выполнили поручение.

В результате проведенной работы:

в учредительные документы 29 органов внесены изменения (приняты новые редакции) в соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ;

6 органов внесли изменения в нормативные документы своими решениями;

18 органов решили, что внесение изменений в нормативные документы нецелесообразно.

Вместе с тем 2 органа указанный вопрос не рассмотрели:

Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности, который свое заседание не провел и рассмотрит проект документа о внесении изменений в учредительные документы в 2018 году;

Межгосударственный совет по космосу, который свою деятельность приостановил и в настоящее время завершает согласование новых учредительных документов. В целях совершенствования нормативно-правовой базы и активизации совместной деятельности государств – участников СНГ в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях были подготовлены проекты Конвенции СНГ о  сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Наряду с этим, Исполнительный комитет СНГ для реализации предложений Кыргызской Республики, высказанных на заседании Совета глав государств СНГ 11 октября 2017 года в Сочи (Российская Федерация), провел анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ для принятия решения о возможности упразднения либо слияния дублирующих структур, имеющих схожие функции и задачи. По его результатам предложений от департаментов не поступило.

Необходимо отметить, что работа в данном направлении проводится постоянно при анализе эффективности деятельности отраслевых органов, в том числе в соответствии с решениями совместных заседаний Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества (далее – Совет постпредов) и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (далее – КЭВ). Она будет продолжена и в 2018 году.

Председательство по-прежнему играет заметную роль в деятельности отраслевых органов и в значительной мере влияет на эффективность их работы.

В истекшем году избрание руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ осуществлялось в основном по принципу ротации. В 2017 году председательство в 33 органах осуществляла Российская Федерация как председательствующее в СНГ государство. В 3 отраслевых органах председатели не были избраны после кадровых изменений в руководстве министерств и ведомств государств Содружества и их функции выполняли сопредседатели.

Отраслевые органы расширили круг приглашенных на свои заседания лиц. Среди них: представители государств, не входящих в СНГ, ассоциированных членов и наблюдателей, международных и региональных организаций, профильных органов и базовых организаций государств – участников СНГ, предприятий, НИИ и вузов, бизнес-сообщества и общественных организаций. Их участие в подготовке вопросов повестки дня, проектов документов, обсуждении, принятии и реализации решений способствует развитию отраслевого и межотраслевого сотрудничества, повышению уровня подготовки кадров, внедрению новых форм партнерства государственных и бизнес-структур, нацеленных на преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса и глобализации экономики.

В заседаниях (сессиях) органов отраслевого сотрудничества СНГ участвовали:

Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ – представители Грузии, Евразийской экономической комиссии и бизнес-сообщества;

Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ – представитель Монголии;

Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ – представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ;

Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ – представители Латвийской Республики, Эстонской Республики, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ;

Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ – представители Постоянного представительства Международного Союза автомобильного транспорта IRU в Европе;

 Межгосударственного совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности – представители Евразийского патентного ведомства и Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС);

Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации – представители международных, региональных и зарубежных организаций по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации: ISO, IEC, CENELEC, DKE, CEN-CENELEC, UNECE, UNIDO, AFNOR, Польского комитета по стандартизации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Словенского института стандартизации, Турецкого Института Стандартов, Словацкого института метрологии, ASTM и Электроэнергетического Совета СНГ;

Межгосударственного совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ – представитель Счетного суда Турецкой Республики;

Международного совета по антимонопольной политике – представители Австрийской Республики, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

Межправительственного совета дорожников – председатель Международного объединения профсоюзов работников транспорта и дорожного хозяйства, вице-президент Международной академии транспорта, представители Координационного транспортного совещания СНГ, дорожных организаций Грузии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Словацкой Республики и Французской Республики;

Совета глав администраций связи Регионального содружества в области связи и Координационного совета государств – участников СНГ при Региональном содружестве в области связи – руководители администрации связи Латвийской Республики, представители Международного союза электросвязи, Всемирного почтового союза, Панафриканского почтового союза, Почтового союза Америк, Королевства Испания и Португальской Республики, Международной академии связи, МОКС «Интерспутник» и Межправительственной организации спутниковой связи ЕВТЕЛСАТ;

Совета по делам молодежи государств – участников СНГ – представители Программы добровольцев ООН, Международного Дельфийского комитета, Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества – руководители железнодорожных администраций Грузии, Исламской Республики Иран, Латвийской Республики, Литовской Республики, Финляндской Республики, Эстонской Республ