ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Организация мониторинга и условия для его проведения
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от СНГ (далее – Миссия) с 8 декабря 2014 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее – выборы).
В составе Миссии были аккредитованы 76 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, а также Исполнительный комитет СНГ.
Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, соблюдая принцип невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Миссия работала открыто и гласно, ее деятельность освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии были выпущены два информационных сообщения, промежуточный отчет Миссии о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии М. Абдусаломовым, с Главой Миссии ШОС, заместителем Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества М. Хакдодовым и Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Д. Эвертсом, а также ознакомился с работой окружных и участковых избирательных комиссий Джизакской области и г. Ташкента.
Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством ЦИК, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел. Состоялись встречи с руководством всех политических партий, принимавших участие в выборах.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ изучили работу по подготовке к выборам избирательных комиссий в Республике Каракалпакстан, Андижанской, Джизакской, Самаркандской, Ташкентской, Ферганской областей и городе Ташкенте.
Наблюдателям было предоставлено право беспрепятственного ознакомления с деятельностью комиссий.
Миссия положительно оценивает меры, принятые Центральной избирательной комиссией для создания необходимых условий мониторинга выборов.
Законодательная база для проведения выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса
Законодательную базу для проведения выборов составляют Конституция Республики Узбекистан (далее – Конституция), законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан», а также постановления Центральной избирательной комиссии.
В 2012 году в целях дальнейшей демократизации избирательного процесса, совершенствования практики организации и проведения выборов внесены изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (далее – Закон).
Так, в Законе было закреплено понятие предвыборной агитации, определены виды, формы и методы ее проведения. Кроме того, установлены сроки, порядок и процедура проведения досрочного голосования.
В 2014 году Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности был дополнен новой главой, предусматривающей ответственность за нарушения в области организации и проведения выборов и референдума.
Эксперты Миссии проанализировали избирательное законодательство Республики Узбекистан и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, организации выборов независимыми избирательными органами, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.
Миссия отмечает, что последовательное совершенствование избирательного законодательства создало необходимые правовые основы для проведения открытых, свободных и демократических выборов.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Проведение избирательной кампании обеспечивали Центральная, 135 окружных и 9 035 участковых избирательных комиссий, в том числе 44 – за рубежом.
В соответствии с принятыми в 2014 году поправками к статье 117 Конституции Центральной избирательной комиссии был придан статус постоянно действующего, самостоятельного конституционного органа. Утверждены принципы ее деятельности: независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость.
Центральная избирательная комиссия образуется Олий Мажлисом Республики Узбекистан в составе не менее 15 человек. Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.
Председатель Центральной избирательной комиссии избирается из ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.
Окружные избирательные комиссии (ОИК) были образованы Центральной избирательной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее шести членов комиссии по представлению Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.
Участковые избирательные комиссии (УИК) были образованы окружными избирательными комиссиями в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и от 5 до 19 членов комиссии по представлению районных и городских Кенгашей народных депутатов.
Окружные избирательные комиссии организовали оповещение избирателей о границах каждого избирательного участка, месте нахождения участковой избирательной комиссии. Списки членов окружных и участковых комиссий с указанием адресов и номеров телефонов комиссий были опубликованы в местной печати.
Миссия отмечает, что формирование окружных и участковых избирательных комиссий прошло в соответствии с определенными в Законе порядком и сроками.
Центральная избирательная комиссия последовательно и целенаправленно вела работу по подготовке и проведению избирательной кампании.
В этих целях ЦИК приняла Программу мероприятий по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, в которой были определены основные принципы, задачи, приоритетные направления и мероприятия по подготовке и проведению выборов.
Начиная с мая 2014 года прошли международные конференции, семинары, круглые столы с участием представителей институтов гражданского общества, на которых обсуждались вопросы развития избирательной системы республики, ее соответствия общепризнанным нормам проведения демократических выборов.
С учетом важной роли общественно-политической активности молодежи в проведении выборов в республике проведен целый комплекс разъяснительных мероприятий по правовой тематике для избирателей, которые впервые примут участие в выборах.
Также прошли круглые столы и семинары, посвященные активному участию женщин в избирательном процессе.
В целях ознакомления с нововведениями в избирательном законодательстве и его практическом применении, правилах ведения документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, для членов избирательных комиссий во всех регионах страны был проведен цикл семинаров-тренингов. На отдельных из них присутствовали представители Миссии.
На областных телеканалах и по центральному телевидению транслировался учебный фильм о работе участковых избирательных комиссий в день выборов, а также ролики о порядке досрочного голосования и заполнении избирательных бюллетеней.
Участковые избирательные комиссии получили необходимую методическую литературу, информационные материалы и наглядные пособия о выборах.
Для эффективного функционирования окружные и участковые избирательные комиссии были обеспечены оргтехникой, средствами связи и автотранспортом.
Посещая избирательные участки, наблюдатели от СНГ стремились оказать консультативную помощь членам избирательных комиссий, в доброжелательной форме высказывали рекомендации устранить отдельные выявленные недостатки, касающиеся ведения делопроизводства, расстановки кабин для голосования и избирательных ящиков в целях наилучшего обзора процесса голосования. Члены участковых избирательных комиссий с пониманием реагировали на замечания наблюдателей от СНГ.
Центральная избирательная комиссия, являясь главным организатором избирательного процесса, работала гласно и открыто. Ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и средств массовой информации.
ЦИК эффективно использовала потенциал средств массовой информации для обеспечения гласности и открытости избирательного процесса.
В этих целях, как и на предыдущих выборах, ЦИК подписала соглашения об освещении хода избирательной кампании с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Творческим союзом журналистов Узбекистана, Общественным фондом поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана и Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации.
По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики о предстоящих выборах. Призывы к голосованию размещались с использованием наружной рекламы. На мобильные телефоны избирателей отправлялись смс-сообщения с призывами принять участие в голосовании.
Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.
В целях объективного и оперативного информирования общественности о ходе избирательной кампании ЦИК открыла Республиканский пресс-центр по освещению выборов 2014 года, а при областных избирательных комиссиях – пресс-группы.
Информация, связанная с проведением выборов, размещалась и оперативно обновлялась на веб-сайте ЦИК.
Миссия отмечает, что деятельность избирательных комиссий по подготовке к выборам осуществлялась в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
Законодательная палата Олий Мажлиса состоит из 150 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Из них 135 депутатов избираются по территориальным одномандатным округам на многопартийной основе.
В связи с актуальностью вопросов, связанных с охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности населения, в нижней палате парламента предоставлены 15 мест для депутатов от Экологического движения Узбекистана.
Правом быть избранным в Законодательную палату обладают граждане, достигшие ко дню выборов двадцатипятилетия и постоянно проживающие на территории республики Узбекистан не менее пяти лет.
Право на выдвижение кандидатов в депутаты имеют политические партии, при условии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании. В поддержку участия политической партии в выборах должно было быть собрано не менее 40 тысяч подписей избирателей, при этом количество подписей, собранных партией в одном административно-территориальном образовании страны (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент), не должно превышать 8 % от требуемого количества.
Политические партии правомочны были выдвинуть 135 кандидатов в депутаты: одного кандидата по каждому избирательному округу.
Политические партии в установленные Законом сроки провели свои съезды и конференции, на которых были выдвинуты кандидаты в депутаты, и предоставили в ЦИК необходимые документы и подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.
В целях организации проверки представленных политическими партиями документов была образована рабочая группа в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также учреждений, осуществляющих учет населения.
Уполномоченные представители каждой политической партии участвовали в процессе проверки правильности составления подписных листов.
Рабочая группа пришла к заключению, что сбор подписей избирателей в поддержку политических партий проведен в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
В связи с этим ЦИК приняла постановление о допущении к участию в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Народно-демократической партии Узбекистана, Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат», Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана и Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш».
Всего политическими партиями были выдвинуты 540 кандидатов в депутаты. Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 535 кандидатов. Впоследствии 3 претендента были исключены из списков на основании поданных ими заявлений. Таким образом, на 135 мест в Законодательной палате претендовали 532 кандидата.
Согласно требованиям Закона списки зарегистрированных кандидатов в депутаты были опубликованы в местной печати и на сайте ЦИК.
По данным ЦИК, среди кандидатов в депутаты представители сферы образования составляют 26,5 %, производственной сферы – 20,2 %, экономисты – 20,8 %, правоведы – 14,2 %, работники системы здравоохранения – 10,1 %. Ранее уже избирались депутатами 13,8 % кандидатов.
Каждая политическая партия выполнила требования статьи 22 Закона и выдвинула не менее 30 % женщин от числа кандидатов в депутаты.
По мнению Миссии, все мероприятия по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты были осуществлены в соответствии с требованиями законодательства, в обстановке гласности и открытости.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
Предвыборная агитация началась со дня регистрации кандидатов в депутаты и завершилась 19 декабря 2014 года.
Согласно постановлению Центральной избирательной комиссии «О предвыборной агитации политических партий, кандидатов в депутаты в период избирательной кампании по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан» каждой политической партии на каналах Национальной телерадиокомпании Узбекистана («Узбекистон» и «Ёшлар») для ведения предвыборной агитации еженедельно предоставлялось по 238 минут эфирного времени (в том числе по 5 минут – лидерам политических партий). Помимо этого, на теле- и радиоканалах ежедневно по два раза в день едиными блоками транслировались предвыборные ролики политических партий.
Выступления представителей политических партий и выдвинутых ими кандидатов в депутаты осуществлялась в средствах массовой информации в алфавитном порядке.
Кроме того, еженедельно велись теледебаты представителей политических партий, кандидатов в депутаты на государственных центральных и региональных телеканалах, а также частных негосударственных телеканалах.
Для публикации выступлений кандидатов в депутаты, представителей политических партий в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока» безвозмездно были выделены равные печатные площади.
Кандидаты в депутаты также использовали эфирное время и печатные площади на платной основе.
Борьба за голоса избирателей была развернута и на страницах партийных газет. Широко использовались возможности Интернета – социальных сетей, веб-сайтов политических партий, а также интернет-изданий.
Политическим партиям были обеспечены равные условия для размещения в районах и городах материалов предвыборной агитации на средствах наружной рекламы. Всего для этих целей использовалось 1212 специализированных конструкций и щитов, а также 25 электронных мониторов, на которых единым блоком транслировались 30-секундные партийные ролики.
Особое внимание политические партии уделяли непосредственным встречам с избирателями. В период предвыборной агитации было проведено более 10 тыс. таких встреч.
Члены Миссии отмечают, что встречи с избирателями проходили в атмосфере открытости и гласности, корректно, с учетом национального менталитета и традиций.
Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускалась. Также за день до выборов были сняты предвыборные агитационные материалы, ранее размещенные на средствах внешней рекламы.
Миссия отмечает, что предвыборная агитация осуществлялась активно и в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.
По мнению Миссии, создание кандидатам в депутаты, политическим партиям равных условий и широких возможностей для справедливой и открытой предвыборной борьбы способствовало здоровой конкуренции на основе политического плюрализма.
Списки избирателей
В соответствии с Законом в список избирателей включались фамилии граждан, достигших ко дню или в день выборов восемнадцати лет, постоянно или временно проживающих к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки избирателей составлялись участковыми избирательными комиссиями с привлечением представителей общественности на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления.
УИК за 15 дней до выборов предоставили гражданам возможность ознакомиться со списками и проверить правильность их составления. Каждый избиратель имел право обжаловать обнаруженные им ошибки или неточности в списках избирателей. В течение 24 часов участковая комиссия обязана была проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю мотивированный ответ об отклонении заявления.
Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах было включено свыше 20 млн 700 тыс. избирателей.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей предоставила право всем гражданам Республики Узбекистан, имеющим право голоса, принять участие в выборах.
Жалобы и заявления
Политические партии, кандидаты в депутаты, избиратели и наблюдатели вправе были обжаловать решения избирательных комиссий в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения ЦИК могли быть обжалованы в Верховный Суд Республики Узбекистан. В соответствии с Законом заявители имели право участвовать в обсуждении их обращений в судах или избирательных комиссиях.
Центральная избирательная комиссия, Генеральная прокуратура, Верховный Суд не получали жалоб и заявлений, касающихся избирательного процесса.
По информации Министерства внутренних дел Республики Узбекистан правонарушений, связанных с избирательной кампанией не зафиксировано.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Согласно Закону избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 11 по 19 декабря 2014 года проголосовать досрочно в помещении участковой избирательной комиссии.
Представители Миссии наблюдали за процедурой досрочного голосования и констатируют, что оно проходило в соответствии с Законом.
В день выборов (21 декабря 2014 года) голосование проводилось с 6.00 до 20.00.
В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не смогли прибыть в помещение для голосования, УИК, по их просьбе, поручала членам комиссии организовать голосование в
