Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (13–23 февраля 2015 года)

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан г. Душанбе, пр. Рудаки, 107/1, «Кохи Вахдат», комн. 21 тел./факс  (+992-37) 221-96-28 тел.           (+992-37) 224-40-92

Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (13–23 февраля 2015 года)

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) по приглашению Республики Таджикистан осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (далее – выборы).

Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан (далее – Центральная комиссия, ЦК) аккредитовала 207 наблюдателей от Содружества Независимых Государств, из которых 15 работают на долгосрочной основе.

В состав Миссии вошли представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Туркменистана, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.

Миссия и ее Штаб приступили к мониторингу избирательной кампании 13 февраля 2015 года.

Миссия выполняет свои функции независимо, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

Наблюдатели от Содружества обсуждали проходящую избирательную кампанию с руководством Центральной комиссии, Министерства иностранных дел, Верховного Суда, Миссии БДИПЧ/ОБСЕ.

Состоялись встречи и обмен мнениями о ходе избирательного процесса с представителями предвыборных штабов Аграрной партии Таджикистана, Демократической партии Таджикистана, Коммунистической партии Таджикистана, Народно-демократической партии Таджикистана, Партии исламского возрождения Таджикистана, Социалистической партии Таджикистана, Социал-демократической партии Таджикистана.

В рамках мониторинга выборов долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий округов № 1, 2, 3, 4 города Душанбе, 26 (Кургантюбе), 5 (Турсунзода), 8 (Сомони), 7 (Гиссар), 6 (Шахринав), 11 (Рудаки), 29 (Яван), 28 (А. Джами), 10 (Вахдат).

Миссия проводит политику информационной открытости. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения и  промежуточный отчет о ходе наблюдения, даны интервью представителям средств массовой информации.

Выборы проводятся на основе положений Конституции Республики Таджикистан, Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (далее – Закон), других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановлений Центральной комиссии.

После предыдущих парламентских выборов в Закон были внесены изменения и дополнения.

В частности:

размер избирательного залога для регистрации кандидатов в депутаты сокращен в два раза – с 8 тыс. до 4 тыс. сомони;

увеличен объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого политическим партиям и кандидатам в депутаты государственными средствами массовой информации;

представителям органов государственной власти запрещено председательствовать на предвыборных встречах кандидатов в депутаты с избирателями;

увеличено максимальное число кандидатов в депутаты в списках политических партий – с 22 до 28 человек;

изменен порядок заполнения избирательного бюллетеня.

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников СНГ Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества провели анализ избирательного законодательства Республики Таджикистан.

Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная комиссия, 41 окружная и 3 209 участковых избирательных комиссий, в том числе 35 за рубежом.

Центральная комиссия в количестве 15 членов была избрана Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли по представлению Президента Республики Таджикистан 8 декабря 2014 года сроком на 5 лет.

В состав ЦК вошли представители семи из восьми зарегистрированных в республике политических партий.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Маджлиси намояндагон (ОИК) были образованы Центральной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее четырех членов комиссии. Образование ОИК проходило по представлению местных исполнительных органов государственной власти с учетом предложений политических партий, имеющих структуры на территории соответствующего избирательного округа.

Участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Маджлиси намояндагон (УИК) образованы окружными избирательными комиссиями в составе председателя, заместителя председателя, секретаря в количестве от 5 до 19 членов комиссии.

Центральная комиссия планомерно и последовательно осуществляет работу по подготовке избирательной кампании.

Начиная с августа 2014 года в 68 городах и районах республики ЦК провела учебные семинары для потенциальных членов окружных и участковых избирательных комиссий.

После завершения формирования окружных и участковых избирательных комиссий тематическая учеба их членов была продолжена.

На тренингах, как отмечают долгосрочные наблюдатели, вырабатывались практические рекомендации для членов комиссий по реализации требований Закона, обеспечению демократичности и открытости избирательного процесса, прозрачности подсчета голосов.

По инициативе ЦК в декабре 2014 года были проведены круглые столы для представителей политических партий и СМИ «Роль политических партий в процессе проведения выборов» и «Роль СМИ в освещении процесса выборов депутатов Маджлиси намояндагон и местных Маджлисов народных депутатов и Джамоатов».

В целях обеспечения единообразного применения избирательного законодательства организаторами и участниками выборов Центральная комиссия разработала и утвердила восемь инструкций, сборник «Вопросы и ответы» для окружных и участковых избирательных комиссий, политических партий и их доверенных лиц, других участников избирательного процесса.

Представители Миссии принимают участие в заседаниях Центральной комиссии и отмечают коллегиальность в ее работе, свободное и открытое обсуждение рассматриваемых вопросов. Заседания проходят в присутствии международных наблюдателей, доверенных лиц политических партий и кандидатов в депутаты, представителей средств массовой информации.

В целях объективного освещения хода избирательного процесса пресс-центр Центральной комиссии проводит брифинги, пресс-конференции для представителей национальных и зарубежных СМИ по различным аспектам избирательной кампании.

Для повышения политических знаний и правовой культуры избирателей Центральной комиссией организован цикл телерадиопередач с участием представителей избирательных комиссий, авторитетных ученых-правоведов. На страницах официальных газет регулярно публикуются статьи, посвященные избирательному процессу.

Центральная комиссия подготовила плакаты, наглядные материалы и агитационные буклеты, которые разъясняют избирателям порядок голосования.

По заказу Центральной комиссии по каналам телевидения и радио транслируются информационные ролики о предстоящих выборах. С 4 февраля на двух государственных телеканалах транслируется 2-минутный фильм о новом порядке голосования на таджикском и русском языках.

На избирательных участках, а также на центральных улицах населенных пунктов вывешены плакаты, призывающие к голосованию.

В установленные Законом сроки отпечатаны избирательные бюллетени на таджикском, узбекском, кыргызском и русском языках с учетом компактного проживания избирателей.

В соответствии с Законом право на выдвижение кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон принадлежит политическим партиям, а также гражданам путем самовыдвижения.

В нижнюю палату Парламента республики избираются 63 депутата: 41 – от одномандатных избирательных округов и 22 – по единому общереспубликанскому округу по спискам политических партий.

Выдвижение кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон в одномандатных избирательных округах от политических партий осуществлялось городскими, районными органами политических партий на их пленумах (конференциях).

Выдвижение кандидатов в депутаты Маджлиси намоядагон по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения производилось путем подачи в окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом. Кандидат должен был собрать в свою поддержку не менее 500 подписей избирателей данного округа.

В 41 одномандатном избирательном округе выдвинуто 212 кандидатов в депутаты, из которых 108 выдвинуты политическими партиями, а 104 – путем самовыдвижения. После всестороннего изучения предоставленных документов окружными избирательными комиссиями зарегистрированы 185 кандидатов в депутаты, из которых 80 – самовыдвиженцы.

Списки кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон по единому общереспубликанскому округу выдвигались политическими партиями на их съездах.

Восемь политических партий выдвинули кандидатами в депутаты 123 своих сторонника.

Центральная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, зарегистрировала списки кандидатов в депутаты Маджлиси намояндагон по единому общереспубликанскому округу: от Аграрной партии Таджикистана – 13 кандидатов, от Демократической партии Таджикистана – 4; от Партии экономических реформ Таджикистана – 6; от Коммунистической партии Таджикистана – 7; от Партии исламского возрождения Таджикистана – 27; от Социалистической партии Таджикистана – 6; от Социал-демократической партии Таджикистана – 13; от Народной демократической партии Таджикистана – 27 кандидатов.

Таким образом, на 22 депутатских кресла от политических партий Центральной комиссией зарегистрированы 103 кандидата, 1 было отказано в регистрации, еще 19 отозвали свои кандидатуры.

Агитационная кампания по выборам депутатов Маджлиси намояндагон проводится с момента регистрации списков политических партий и кандидатов в депутаты и завершится за день до даты голосования.

Согласно Постановлению Центральной комиссии «О порядке использования средств массовой информации в предвыборной агитации» каждой политической партии выделено бесплатное эфирное время – до 40 минут, каждому кандидату в депутаты и их доверенным лицам – до 20 минут на одном из каналов государственного телевидения: «Точикистон», «Чахоннамо», «Сафина». Аналогичное время выделено на каналах государственного радиовещания «Овози Точик», «Садои Душанбе» и «Фарханг».

Политическим партиям, кандидатам в депутаты, а также их доверенным лицам предоставлено право бесплатно и на равных условиях публиковать предвыборные программы и агитационные материалы в государственных республиканских, областных, городских и районных печатных изданиях в объеме до 8 печатных листов.

В целях упорядочения использования агитационных печатных материалов Центральной комиссией принято Постановление «Об определении единой формы и размера информационного плаката списка кандидатов и кандидата в депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

В целом, отмечая спокойный ход агитационной кампании, Миссия констатирует, что допускаются отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации. В избирательных округах, где присутствовали наблюдатели от СНГ, зафиксированы факты повреждения и уничтожения агитационных печатных материалов политических партий.

Списки избирателей по выборам депутатов Маджлиси намояндагон составляются по каждому избирательному участку. Местные исполнительные органы государственной власти обеспечивают учет избирателей и передают в участковые избирательные комиссии сведения об избирателях, проживающих на соответствующей территории. Для участия в работе по составлению списка участковые комиссии привлекают представителей общественности.

В список включаются граждане Республики Таджикистан, достигшие ко дню выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка и имеющие право участвовать в голосовании. Избиратели, по каким-либо причинам пропущенные в списке, включаются в него по решению участковой избирательной комиссии.

За пятнадцать дней до выборов списки избирателей были представлены для всеобщего ознакомления.

Гражданам обеспечена возможность ознакомиться со списком избирателей и проверить правильность его составления в помещении участковой избирательной комиссии.

Каждый гражданин имеет право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в нем неточности в указании данных об избирателе в участковую избирательную комиссию. Решение комиссии может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Члены участковых комиссий путем посещения граждан по месту их жительства, в том числе и в труднодоступных районах, уточняют списки избирателей, а также направляют по почте или вручают избирателям лично извещения, содержащие приглашение на выборы, номер избирательного участка, его адрес и телефон, а также время голосования.

По информации Центральной комиссии, в списки для участия в выборах включены свыше 4 млн 400 тыс. избирателей.

Свои выводы и оценки избирательной кампании в Республике Таджикистан Миссия наблюдателей от СНГ изложит на итоговой пресс-конференции после проведения выборов.