СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах Президента Республики Узбекистан
г. Ташкент, проспект Амира Тимура, 107 Б, блок С, 13 этаж тел. (+ 998 71) 238-99-31, факс: 238-99-30 E-mail: elsng@mail.ru
Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Узбекистан
Организация мониторинга
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от СНГ (далее – Миссия) с 12 марта 2015 года осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).
День выборов – 29 марта 2015 года – был определен Постановлением Центральной избирательной комиссии «Об объявлении начала избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан» в соответствии со статьей 117 Конституции Республики Узбекистан, статьей 2 Конституционного закона Республики Узбекистан «Об очередных выборах в представительные органы государственной власти и Президента Республики Узбекистан» и статьей 8 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан».
В составе Миссии аккредитованы 72 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, а также Исполнительный комитет СНГ.
Миссия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и суверенные дела государства.
Наблюдатели от СНГ провели встречи и обмен мнениями о предвыборной кампании в Центральной избирательной комиссии, Министерстве иностранных дел, Верховном Суде, Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан.
Прошли встречи с представителями предвыборных штабов политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты: Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана, Народно-демократической партии Узбекистана, Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат».
В рамках мониторинга избирательной кампании долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий в Республике Каракалпакстан, Бухарской, Навоийской, Хорезмской, Андижанской, Джизакской, Наманганской, Ташкентской, Самаркандской, Сырдарьинской, Ферганской областях и городе Ташкенте. Всего члены Миссии посетили более 120 участковых избирательных комиссий.
Как и на прошедших в декабре парламентских выборах, Миссия работает открыто и гласно, ее деятельность освещается в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии выпущены три информационных сообщения.
Законодательная база для проведения выборов
Законодательную базу для проведения выборов составляют Конституция Республики Узбекистан (далее – Конституция), Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (далее – Закон), Закон «О гарантиях избирательных прав граждан», ряд других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановления Центральной избирательной комиссии.
В период, прошедший после президентских выборов 2007 года, в Закон были внесены изменения, согласно которым выдвижение кандидатов в Президенты осуществляется только политическими партиями, а срок полномочий Президента сокращен с 7 до 5 лет.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Организацию и проведение выборов осуществляют:
Центральная избирательная комиссия;
окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК);
участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – участковые комиссии, УИК).
Центральная избирательная комиссия была образована Олий Мажлисом Республики Узбекистан в составе 17 человек.
В соответствии с принятыми в 2014 году поправками к статье 117 Конституции ЦИК был придан статус постоянно действующего самостоятельного конституционного органа.
Окружные избирательные комиссии образованы Центральной избирательной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее 6–8 членов комиссии.
Участковые избирательные комиссии сформированы окружными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.
По данным ЦИК, для осуществления деятельности участковых комиссий привлечено около 90 тысяч человек. Среди членов комиссий – представители сферы образования, здравоохранения, науки, культуры, производственной сферы, общественных объединений. Более 80 % членов УИК ранее участвовали в подготовке и проведении выборов.
Всего в установленные Законом сроки были образованы 14 окружных и 9058 участковых комиссий, в том числе 44 за рубежом.
Информация о составе, месторасположении и контактных телефонах окружных и участковых комиссий опубликована в местной печати.
Центральная избирательная комиссия приняла Программу основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан, в которой определены принципы, задачи, приоритетные направления и мероприятия по подготовке и проведению выборов.
ЦИК до 13 марта 2015 года провела региональные семинары для членов окружных и участковых комиссий, направленные на дальнейшее повышение уровня информированности членов комиссий об избирательном законодательстве и его практическом применении, совершенствование деятельности ОИК и УИК в период избирательной кампании.
Участковые комиссии получили необходимую методическую литературу, информационные материалы и наглядные пособия о выборах. На каждом избирательном участке размещена информация о кандидатах в Президенты Республики Узбекистан.
Избирательным комиссиям выделены наиболее приспособленные для организации голосования помещения, которые оснащены средствами связи и обеспечены оргтехникой.
Центральная избирательная комиссия работает гласно и открыто. Ее заседания проходят с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и средств массовой информации.
По каналам телевидения и радио регулярно транслируются информационные ролики о предстоящих выборах. Призывы к голосованию размещаются с использованием наружной рекламы.
Участковые комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.
В целях объективного и оперативного информирования общественности о ходе избирательной кампании ЦИК открыла Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан. Аналогичные пресс-центры работают при окружных комиссиях.
Информация, связанная с проведением выборов, оперативно размещается на веб-сайте ЦИК.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты
Право на выдвижение кандидатом в Президенты Республики Узбекистан принадлежит политическим партиям при условии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 6 месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании.
Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Узбекистана не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Для регистрации кандидатов в Президенты политические партии должны были сдать подписные листы с подписями не менее 5 % от общего числа избирателей Узбекистана, представляющих не менее 8 административно-территориальных образований страны. При этом в одном административно-территориальном образовании страны (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент), политическая партия могла собрать не более 8 % подписей от их общего числа.
Политические партии в установленные Законом сроки провели свои съезды, на которых были выдвинуты кандидаты в Президенты, и предоставили в ЦИК необходимые документы и подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.
Как и на прошедших парламентских выборах, в целях организации проверки предоставленных политическими партиями документов была образована рабочая группа в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также учреждений, осуществляющих учет населения.
Рабочая группа пришла к заключению, что сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты проведен в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Центральная избирательная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, приняла постановление о регистрации кандидатов на высший государственный пост Республики Узбекистан. Кандидатами в Президенты Республики Узбекистан были зарегистрированы: от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – И. А. Каримов, от Народно-демократической партии Узбекистана – Х. А. Кетмонов, от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» – А. Х. Саидов, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Н. М. Умаров.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
Предвыборная агитация началась со дня регистрации кандидатов в Президенты и завершится 28 марта 2015 года.
В целях создания равных условий в период предвыборной агитации претендентам на высший государственный пост Центральная избирательная комиссия приняла постановление «О предвыборной агитации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан».
Согласно постановлению ЦИК кандидатам в Президенты в период предвыборной агитации на бесплатной основе и на равных условиях предоставлено:
по 900 минут эфирного времени на теле- и радиоканалах «Узбекистон» и «Ёшлар» Национальной телерадиокомпании Узбекистана;
по 10 полос печатной площади в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока».
Центральная избирательная комиссия на своем заседании 14 февраля 2015 года на основании результатов жеребьевки определила следующий порядок выступления кандидатов на теле- и радиоканалах: Народно-демократическая партия Узбекистана; Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш»; Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана; Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат».
Каждый из кандидатов в Президенты имеет до 15 доверенных лиц, которые помогают активно вести агитацию за его избрание.
В целях разъяснения основных направлений своих предвыборных программ кандидаты проводят встречи и собрания с избирателями, распространяют агитационные листовки, брошюры и плакаты, другие пропагандистские материалы, используют билборды, баннеры. Кандидаты в Президенты самостоятельно определяют виды, методы и содержание материалов предвыборной агитации в средствах массовой информации.
В предвыборной борьбе активно используются возможности партийной печати, веб-сайты политических партий в сети Интернет. Причем партийные издания публикуют предвыборные материалы кандидатов в любом объеме.
Кандидатам в Президенты обеспечены равные условия для размещения материалов предвыборной агитации на средствах наружной рекламы.
ЦИК эффективно использует потенциал средств массовой информации для обеспечения гласности и открытости избирательного процесса.
В целях широкого информирования общественности обо всех этапах подготовки и проведения выборов Центральная избирательная комиссия заключила двусторонние соглашения с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Национальным информационным агентством Узбекистана и информационным агентством «Жахон».
Центральные и региональные теле- и радиоканалы широко освещают встречи кандидатов и доверенных лиц с избирателями, демонстрируют агитационные ролики о предвыборных программах кандидатов в Президенты.
Руководители предвыборных штабов кандидатов в Президенты на встречах с наблюдателями от СНГ не высказали претензий к средствам массовой информации по освещению агитационной кампании.
В эфир регулярно выходят тематические передачи, транслируются информационные ролики, разъясняющие избирателям этапы выборов.
Списки избирателей
В список избирателей включаются все граждане республики, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки составляются участковыми комиссиями с привлечением представителей общественности на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления.
Гражданам обеспечивается возможность за 15 дней до выборов ознакомиться со списками и проверить правильность их составления в помещении УИК.
Каждый гражданин имеет право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в нем неточности в указании данных об избирателе в участковую комиссию. Решение комиссии может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Избиратели, не имеющие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могут с 19 по 27 марта 2015 года с 9.00 до 18.00 проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии. Время проведения голосования определили окружные комиссии.
Свои окончательные выводы и оценки Миссия изложит по окончании наблюдения за выборами Президента Республики Узбекистан.
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ
