Утверждена постановлением Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан от 24 февраля 2016 года, №16.
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО РЕФЕРЕНДУМУ (справочник для голосующих)
Вопрос: Что такое референдум и с какой целью он проводится?
Ответ: Референдум Республики Таджикистан — всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Только путем референдума изменяется и дополняется Конституция Республики Таджикистан.
Вопрос: Какие органы имеют право инициативы по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан?
Ответ: Предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносятся Президентом или минимум одной третью от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Вопрос: Как осуществляется порядок реализации право инициативы внесения предложения о проведении референдума?
Ответ: Предложения о проведении референдума представляется Президенту Республики Таджикистан или Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Предложение о проведении референдума должно содержать следующее: обоснование необходимости проведения референдума, четкую формулировку вопросов, предлагаемых на референдум и подписей не менее одной трети от общего числа членов Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан или не менее одной трети от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, а при внесении изменений и дополнений в Конституцию не менее чем одной третью от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон.
Вопрос: Какова роль Конституционного суда Республики Таджикистан в референдуме?
Ответ: Конституционный суд Республики Таджикистан осуществляет рассмотрение вопросов соответствия Конституции Республики Таджикистан проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию Республики Таджикистан, проектов законов и других вопросов, выносимых на всенародный референдум в порядке и сроке, установленных Конституционным законом Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан».
В случае соответствия вопросов, выносимых на всенародный референдум Конституции Республики Таджикистан, Конституционным судом Республики Таджикистан принимается решение.
Вопрос: Какие вопросы не выносятся на всенародный референдум?
Ответ: В соответствии со статьей 100 Конституции Республики Таджикистан республиканская форма правления, территориальная целостность, демократическая, правовая, светская и социальная сущность государства неизменны и вынесению на референдум Республики Таджикистан не подлежат.
На всенародный референдум не могут выноситься вопросы о границах Республики Таджикистан, налогах, бюджете, административно-территориальном делении, принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан, изменение статуса и территориальной целостности Горно-Бадахшанской автономной области, а также вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президента Республики Таджикистан.
Вопрос: Какое решение принимает Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по предложению о проведении референдума?
Ответ: Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по предложению о проведении референдума вправе принять с учетом заключений соответствующих комитетов и комиссий, а также Конституционного Суда Республики Таджикистан одно из следующих решений:
а) о назначении референдума, даты его проведения и мерах по его обеспечению;
б) об отклонении предложения о назначении референдума;
в) о принятии закона или иного решения, предлагаемого в предложении о проведении референдума, без последующего проведения референдума.
Вопрос: В какие сроки не может проводиться референдум?
Ответ: Референдум не может проводиться ранее двух месяцев и позднее четырех месяцев со дня принятия постановления о его проведении.
Вопрос: Какой орган имеет право назначать референдум?
Ответ: Референдум Республики Таджикистан назначается Президентом Республики Таджикистан или при поддержке не менее двух третьей от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Вопрос: Какие акты регулируют право участия в референдуме, его гарантии и порядок его проведения?
Ответ: Право участия в референдуме, его гарантии и порядок проведения референдума регулируются Конституцией Республики Таджикистан, Конституционным законом Республики Таджикистан «О референдуме Республики Таджикистан», международными правовыми актами, признанными Таджикистаном, в том числе Конвенцией «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств», законами и другими нормативными правовыми актами, в частности «Инструкцией участковой комиссии по проведению референдума Республики Таджикистан», «Инструкцией окружной комиссии по проведению референдума Республики Таджикистан» и «Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений и жалоб комиссиями по проведению референдума», утвержденными Центральной комиссией по выборам и референдумам.
Вопрос: На основе каких принципов проводится референдум?
Ответ: Референдум проводится на основе права свободного непосредственного и личного участия в референдуме, тайного голосования. Участие в референдуме является свободным и добровольным, каждый гражданин имеет один голос.
Вопрос: Какие граждане имеют право участвовать в референдуме?
Ответ: Граждане Республики Таджикистан, достигшие 18-летнего возраста до дня референдума, независимо от национальности, пола, языка, веры, политической позиции, социального положения, образования и собственности, имеют право участвовать в референдуме.
Вопрос: Какие граждане не имеют право участвовать в референдуме?
Ответ: Граждане, признанные судом недееспособными, либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют право участвовать в референдуме.
Вопрос: Каким образом обеспечивается гласность в ходе подготовки и проведения референдума?
Ответ: Подготовка и проведение референдума комиссиями по проведению референдума осуществляется прозрачно и гласно.
Комиссии по проведению референдума информируют население о своей работе, об образовании округов по проведению референдума, участков по проведению референдума, составах, месте и времени работы комиссий по проведению референдума, знакомят население со списками голосующих, оповещают о результатах референдума.
Представители печати, телевидения и радио могут участвовать на заседаниях комиссий по проведению референдума, присутствовать в помещениях для голосования, а также освещают решения, принятые комиссиями по проведению референдума.
Вопрос: Какие комиссии по проведению референдума создаются для организации и проведения референдума Республики Таджикистан?
Ответ: Для подготовки и проведения референдума Республики Таджикистан образуются следующие комиссии:
1) Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан;
2) окружные комиссии по проведению референдума;
3) участковые комиссии по проведению референдума.
Вопрос: Каким органом является и как образовывается Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан?
Ответ: Центральная комиссия по выборам и референдумам руководит системой избирательных комиссий Республики Таджикистан, является юридическим лицом и постоянно действующим органом. Центральная комиссия по выборам и референдумам формируется из Председателя, заместителя и 13 членов. Председателя, заместителя и членов Центральной комиссии по выборам и референдумам по представлению Президента Республики Таджикистан избирает Маджлиси намояндагон. Срок полномочий Центральной комиссии по выборам и референдумам – пять лет, и они прекращаются с момента избрания нового состава Центральной комиссии по выборам и референдумам.
Вопрос: В каком порядке осуществляется образование окружных комиссий по проведению референдума?
Ответ: Окружные комиссии по проведению референдума образуются Центральной комиссией по выборам и референдумам не менее чем за два месяца до референдума, то есть непозднее 22 марта 2016 года в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее 6 членов, что является окончательным сроком образования окружных комиссий по проведению референдума.
Создание окружных комиссий по проведению референдума осуществляется по предложению местных исполнительных органов государственной власти городов и районов.
Вопрос: В какие сроки Центральная комиссия по выборам и референдумам публикует список округов по проведению референдума?
Ответ: Центральная комиссия по выборам и референдумам публикует список округов по проведению референдума с указанием территории и месторасположения окружных комиссий по проведению референдума непозднее десяти дней после назначения референдума.
Вопрос: Как осуществляется образование участковых комиссий по проведению референдума?
Ответ: Участковые комиссии по проведению референдума образуются окружными комиссиями по проведению референдума не позднее, чем за 45 дней до референдума в составе не менее 5 и не более 19 человек, в том числе председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии. В необходимых случаях численный состав участковой комиссии по проведению референдума может быть увеличен или уменьшен.
Вопрос: Какие органы обеспечивают участковые комиссии по проведению референдума помещениями для голосования?
Ответ: Помещения для голосования в референдуме участковым комиссиям по проведению референдума предоставляются местными исполнительными органами государственной власти городов и районов безвозмездно.
Вопрос: Когда и каким органом образовываются округа по проведению референдума?
Ответ: Округа по проведению референдума образуются Центральной комиссией по выборам и референдумам в количестве 68 округов на территориях городов и районов республики. В городе Душанбе округа образуются на территориях его районов. В случае, если район находится в административном подчинении городского Маджлиса народных депутатов, то территории данного района и города, являющегося его административным центром, включается в один округ.
Списки округов с указанием их границ и местонахождения окружных комиссий публикуются Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан не позднее десяти дней после назначения референдума.
Вопрос: Когда и каким органом образовываются участки по проведению референдума?
Ответ: Участки по проведению референдума образуются в течение двадцати пяти дней после назначения референдума окружными комиссиями по проведению референдума по предложению председателей городов и районов. При представительствах Республики Таджикистан в иностранных государствах Центральная комиссиями по выборам и референдумам образует участки по проведению референдума по предложению Министерства иностранных дел Республики Таджикистан.
Вопрос: Каковы нормы голосующих при образовании участков по проведению референдума?
Ответ: Избирательные участки образуются в местностях с числом не менее 20 и не более 3000 голосующих.
Вопрос: Каким образом решается вопрос об обеспечении участка по проведению референдума помещением?
Ответ: Председатели города, района на основе представления окружной комиссии по проведению референдума об организации участков по проведению референдума в течение трех дней должны обеспечить каждый участок помещением для проведения референдума безвозмездно.
Здания и оборудование негосударственных предприятий и организацией будут использованы на арендной основе за счет средств республиканского бюджета для деятельности комиссий но проведению референдумов.
Вопрос: Организуются ли участки по проведению референдума за рубежом?
Ответ: При посольствах и консульствах Республики Таджикистан в иностранных государствах (далее – представительства Республики Таджикистан в иностранных государствах) участки по проведению референдума образуются Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан по предложению Министерства иностранных дел Республики Таджикистан и обязанности председателя участковой комиссии по проведению референдума выполняет руководитель представительства Республики Таджикистан в иностранном государстве.
Вопрос: Когда начинаются и прекращаются полномочия окружных и участковых комиссий по проведению референдума?
Ответ: Полномочия окружных и участковых комиссий по проведению референдума начинаются с момента их образования и прекращаются по истечении одного месяца после опубликования результатов референдума.
Вопрос: Какие субъекты процесса референдума назначают национальных наблюдателей?
Ответ: Политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке, имеют право письменно сообщать о своих национальных наблюдателях не позднее чем за 5 дней до референдума окружным комиссиям по проведению референдума о том, что они будут осуществлять наблюдение за ходом подготовки и проведения референдума.
Вопрос: С какой целью приглашаются международные наблюдатели на референдум и каким образом аккредитуются?
Ответ: Международные наблюдатели приглашаются с целью обеспечения прозрачности, открытого наблюдения проведения референдума и выполнения международных обязательств. Деятельность международных наблюдателей регулируется в соответствии с Конституционным законом РТ «О референдуме Республики Таджикистан» , другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан и соответствующими международными актами. Международные наблюдатели приглашаются Министерством иностранных дел Республики Таджикистан в установленном порядке и аккредитуются в Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан. Центральная комиссия по выборам и референдумам выдает международным наблюдателям удостоверение установленного образца об их аккредитации. Данное удостоверение дает право международному наблюдателю осуществлять наблюдение в период проведения референдума. Международные наблюдатели на территории Республики Таджикистан находятся под защитой государства.
Вопрос: В каких случаях и в каком порядке аннулируется аккредитация международных наблюдателей?
Ответ: Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан аннулирует аккредитацию международных наблюдателей в случае нарушения ими норм Конституции Республики Таджикистан, законов Республики Таджикистан, принципов и общепризнанных международных правовых норм.
Вопрос: За какой счет осуществляется финансирование референдума?
Ответ: Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, с момента принятия решения о его назначении, производится за счет государственного бюджета Республики Таджикистан.
Вопрос: Подчиняются ли комиссии по проведению референдума в своей деятельности какому-либо государственному органу?
Ответ: Комиссии по проведению референдума в своей деятельности независимы от органов государственной власти. Решения и другие акты комиссий по проведению референдума, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех государственных органов, органов самоуправления посёлков и сёл, политических партий, общественных объединений, организаций и должностных лиц, средств массовой информации, голосующих, а также для нижестоящих комиссий по проведению референдума.
Вопрос: Какой орган имеет право отменить решение комиссий по проведению референдума?
Ответ: Решение комиссий по проведению референдума, противоречащее Конституции Республики Таджикистан, Конституционному закону РТ «О референдуме Республики Таджикистан» и другим нормативным правовым актам Таджикистана, либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей комиссией по проведению референдума непосредственно либо по предложению Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, а также решением суда.
Вопрос: Какой орган и в каких случаях имеет право лишать члена комиссии по проведению референдума его полномочий?
Ответ: Право лишения члена комиссии полномочий принадлежит органу, образовавшему комиссию, при нарушении им требований Конституционного закона РТ «О референдуме Республики Таджикистан» или систематическом игнорировании своих обязанностей. В случае необходимости новый член комиссии назначается в порядке, установленном законом.
Вопрос: В каких случаях заседания комиссий по проведению референдума считаются правомочными и каким образом обеспечивается их открытое проведение?
Ответ: Заседание комиссии по проведению референдума является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей состава комиссии. Все заседания комиссий по проведению референдума проводятся открыто, доступны для общественности и средств массовой информации. Решение комиссий принимается открытым голосованием большинством голосов от общего состава присутствующих членов комиссии.
Вопрос: Какова ответственность государственных органов, политических партий, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц в отношениях с комиссиями по проведению референдума?
Ответ: Государственные органы, политические партии, руководители предприятий, учреждений, организаций и должностные лица обязаны содействовать комиссиям по проведению референдума в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения. Комиссия по проведению референдума имеет право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума, в государственные органы, общественные объединения, к предприятиям, организациям, должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать комиссии ответ не позднее чем в трехдневный срок.
Вопрос: Какие органы и лица, в какие сроки могут обжаловать решения комиссий по проведению референдума?
Ответ: Решения комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы органами политических партий и других общественных организаций, местными исполнительными органами государственной власти, трудовыми коллективами, и голосующими в вышестоящие комиссии по проведению референдума или в суд в течении десяти дней после принятия решения.
Вопрос: Какая комиссия по проведению референдума и каким образом составляет списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме?
Ответ: Списки голосующих в референдуме составляются по каждому участку по проведению референдума, их подписывают и заверяют печатью председатель и секретарь участковой комиссии по проведению референдума. Для участия в работе по составлению списка участковая комиссия по проведению референдума может привлекать представителей общественности.
Местные исполнительные органы государственной власти обеспечивают учёт голосующих и передают участковым комиссиям по проведению референдума сведения о голосующих, проживающих на соответствующей территории, необходимые для составления списков голосующих.
Вопрос: Какие граждане включаются в список избирателей?
Ответ: В список голосующих включаются все граждане Республики Таджикистан, достигшие ко дню референдума 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка по проведению референдума и имеющие право участвовать в голосовании.
Вопрос: Имеет ли голосующий право обжаловать список голосующих?
Ответ: Каждому голосующему предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в нем неточности в указании данных о голосующем.
Заявление об ошибках и неточностях в списке рассматривается комиссией по проведению референдума, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления.
Вопрос: Если голосующий в период вывешивания списка голосующих для всеобщего ознакомления и до дня референдума не имеет возможности находиться в месте своего жительства, каким образом гарантируется его право голосования?
Ответ: В период после представления для всеобщего ознакомления списков голосующих и до дня референдума голосующий, не имеющий возможности в день референдума находиться по месту своего жительства (выезд в командировку, направление в лечебное учреждение и другие аналогичные причины), имеет право по предъявлении паспорта (идентификационной карты) или иного документа, удостоверяющего его личность (водительское удостоверение, военный билет, служебное удостоверение, студенческий билет, зачетная книжка студента), затребовать у участковой комиссии по проведению референдума бюллетень для голосования, принять решение по включенным в бюллетень вопросам и передать участковой комиссии по проведению референдума запечатанный в конверт бюллетень для голосования. Запечатанный конверт в присутствии голосующего скрепляется печатью. Участковая комиссия по проведению референдума несет ответственность за сохранность конверта.
Вопрос: Каким образом гарантируется проведение агитации в период подготовки и проведения референдума политическим партиям, профессиональным союзам, другим общественным объединениям, трудовым коллективам и голосующим?
Ответ: Политическим партиям, профессиональным союзам, другим общественным объединениям, трудовым коллективам и голосующим в ходе подготовки и проведения референдума в соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «О референдуме Республики Таджикистан» гарантируется право беспрепятственной агитации.
Политические партии, профессиональные союзы, другие общественные объединения, трудовые коллективы и голосующие могут свободно и всесторонне законными формами и методами вести агитацию за участие в референдуме, за или против вопросов, выносимых на референдум. Комиссия по проведению референдума совместно с местными органами государственной власти и органами самоуправления поселков и сёл содействуют проведению этих встреч, выделяют помещения, заранее оповещают голосующих о времени и месте проведения встреч и осуществляют другие необходимые меры. А также представителям средств массовой информации гарантируется участие во всех заседаниях и собраниях, связанных с референдумом и получение соответствующей информации.
Вопрос: Какими путями и методами осуществляется агитация в период подготовки и проведения референдума?
Ответ: Агитация в период подготовки и проведения референдума осуществляется следующими путями:
— через средств массовой информации;
— проведением массовых мероприятий (собрания и встречи с голосующими);
— организацией дискуссий и дебатов;
— опубликованием печатных агитационных материалов;
— другими формами, установленными законом.
Политические партии, профессиональные союзы, другие общественные объединения, трудовые коллективы и голосующие могут самостоятельно определить формы и методы своей агитации через средства массовой информации.
Вопрос: Какие лица и организации не могут участвовать в агитации перед референдумом?
Ответ: В агитации перед референдумом не могут участвовать члены комиссий по проведению референдума, религиозных организаций, судьи, а также сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие. В агитации перед референдумом запрещается участие представителей зарубежных государств, их организаций и граждан, лиц, не имеющих гражданства, международных организаций и движений.
Вопрос: Когда начинается и прекращается агитация перед референдумом?
Ответ: Агитация перед референдумом начинается со дня назначения референдума и прекращается за сутки до голосования. В день голосования агитация запрещена.
Вопрос: Какой орган печатает бюллетени для голосования?
Ответ: Бюллетени для голосования печатаются Комиссией по выборам и референдумам и должны иметь не менее одной степени защиты.
Вопрос: Как обеспечивается охрана помещений, в которых находятся бюллетени?
Ответ: Помещения, в которых находятся бюллетени, опечатываются и сдаются под охрану органам внутренних дел.
Вопрос: Во сколько начинается и когда завершается голосование в день референдума?
Ответ: Голосование в день референдума начинается в 6 часов утра и завершается в 20 часов по местному времени.
Вопрос: Когда участковая комиссия по проведению референдума оповещает голосующих о времени и месте голосования?
Ответ: О времени и месте голосования участковая комиссия по проведению референдума сообщает голосующим не менее чем за десять дней до референдума.
Вопрос: Можно ли голосовать за другого лица?
Ответ: Нет, нельзя голосовать за другого лица. Каждый голосующий должен голосовать сам.
Вопрос: На каком основании и по предъявлению какого документа участковая комиссия по проведению референдума выдает бюллетени для голосования голосующему?
Ответ: Бюллетени для голосования выдаются участковой комиссией по проведению референдума на основании списка голосующих участка по проведению референдума по предъявлению паспорта (идентификационной карты), или иного документа, удостоверяющего личность голосующего (водительское удостоверение, военный билет, служебное удостоверение, студенческий билет, зачетная книжка студента). Каждый голосующий расписывается в получении бюллетеня для голосования против своей фамилии, имени и отчества в списке голосующих.
Вопрос: При заполнении бюллетеня могут ли в кабине или комнате для тайного голосования находиться другие лица?
Ответ: При заполнении бюллетеня для голосования запрещается присутствие в кабине для голосования других лиц, кроме голосующего. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату другое лицо по своему усмотрению, кроме лиц, входящих в состав участковой комиссии по проведению референдума, наблюдателей, представителей средств массовой информации.
Вопрос: Каков порядок заполнения бюллетеня для голосования?
Ответ: Голосующий в день голосования зачеркивает один из содержащихся в бюллетене ответов: «да» или «нет».
То есть, если голосующий голосует за внесение изменений и дополнений в Конституцию Республику Таджикистан, зачеркивает слово «нет». Если голосующий голосует против внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан, зачеркивает слово «да».
Вопрос: Каким образом участковая комиссия по проведению референдума организует голосование голосующих, которые по болезни или другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования?
Ответ: В случаях, когда отдельные граждане по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, участковая комиссия по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих граждан, о чем делается отметка в списке граждан.
Вопрос: Каким образом голосуют голосующие, не включенные по каким-либо причинам в список голосующих?
Ответ: Голосующие по каким-либо причинам не включенные в список, на основании документа, удостоверяющего личность и место жительства, включаются в приложение к списку голосующих и голосуют.
Вопрос: Когда начинается подсчет голосов голосующих?
Ответ: Подсчет голосов голосующих начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. По истечении времени голосования перед вскрытием ящиков для голосования члены участковой комиссии по проведению референдума в присутствии наблюдателей погашают неиспользованные бюллетени.
Вопрос: Какие бюллетени считаются бюллетенями неустановленной формы и учитываются ли они?
Ответ: Бюллетенями неустановленной формы признаются бюллетени, содержание или форма которых не соответствуют тексту или форме бюллетеня, утвержденного в порядке, предусмотренном Конституционным законом РТ «О референдуме Республики Таджикистан». Бюллетени для голосования неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.
Вопрос: Какие бюллетени считаются недействительными?
Ответ: Недействительными считаются бюллетени, в которых не зачеркнут ни один из вариантов ответа, либо зачеркнуты оба варианта, а также бюллетени неутвержденного образца и бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление голосующих. В случае возникновения сомнений, при признании бюллетеня недействительным, участковая комиссия принимает решение и указывает количество подобных бюллетеней в протоколе.
Вопрос: В скол