СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
109012, г. Москва, ул. Варварка, 7 тел. +(495) 606-70-55 тел/ф. +(495) 623-06-31 E-mail: elsng@mail.ru
ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с 15 августа по 6 сентября 2016 года)
ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ВЫБОРОВ
По приглашению Российской Федерации Миссия наблюдателей от СНГ (далее – Миссия) осуществляет наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – выборы).
В соответствии с действующей в СНГ процедурой Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Гаркуна.
Миссия начала осуществлять мониторинг избирательной кампании с 15 августа 2016 года. В этот же день в городе Москве приступил к работе Штаб Миссии.
Международные наблюдатели от СНГ выполняют свои функции открыто, самостоятельно и независимо, соблюдая при этом законодательство Российской Федерации и не вмешиваясь в избирательный процесс. Они руководствуются принципами политической нейтральности, не выражают каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к политическим партиям и кандидатам в депутаты.
По состоянию на 6 сентября 2016 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее – ЦИК) аккредитованы 210 наблюдателей из 9 государств Содружества – Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан. В состав Миссии также вошли представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Исполнительного комитета СНГ.
Мониторинг подготовки выборов на долгосрочной основе осуществляют 40 представителей стран Содружества. За прошедшее время они ознакомились с ходом избирательной кампании в 15 регионах Российской Федерации – Республике Башкортостан, Республике Карелия, Красноярском крае, Владимирской, Калининградской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Смоленской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге.
Руководители избирательных комиссий субъектов федерации проинформировали международных наблюдателей о работе, проделанной по подготовке к выборам, подробно рассказали о поступивших обращениях, а также о принятых по ним мерах.
Наблюдатели от СНГ отмечают высокую профессиональную подготовку членов избирательных комиссий, их активную работу по информационному обеспечению избирательной кампании, обучению представителей избирательных органов, своевременному рассмотрению жалоб и заявлений.
Должностные лица вышеуказанных регионов на встречах с членами Миссии заявили, что государственные структуры будут всячески содействовать работе международных наблюдателей в рамках национального законодательства, отметив, что обеспечение проведения открытых и прозрачных выборов с соблюдением всех принципов демократии является для них одной из важнейших задач.
Наблюдатели от СНГ констатируют, что им созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления мониторинга. Они имеют возможность присутствовать на заседаниях избирательных органов, знакомиться с правоприменительной деятельностью ЦИК, работой избирательных комиссий всех уровней и получать от них необходимую информацию, изучать избирательное законодательство Российской Федерации.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии В. Гаркун встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э. Памфиловой. В ходе встречи обсуждены вопросы подготовки и проведения выборов, рассмотрения жалоб и заявлений, поступивших в ЦИК, обмена информацией между организаторами выборов и представителями Миссии в ходе избирательной кампании.
На встрече Главы Миссии Владимира Гаркуна с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Послом Яном Петерсеном стороны обсудили ход избирательной кампании и обменялись информацией о деятельности миссий. Была отмечена целесообразность рабочих контактов и достигнута договоренность о встрече глав двух наблюдательных миссий в день голосования.
Вопросы, связанные с предстоящими выборами, были рассмотрены Главой Миссии с руководством Московской городской избирательной комиссии.
Соблюдение законодательства при выдвижении и регистрации федеральных списков кандидатов от политических партий и кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также начавшаяся агитационная кампания были обсуждены представителями Миссии на встречах с руководством Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные», Политической партии «Гражданская Платформа», Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». В ходе бесед представителями партий было отмечено стремление ЦИК обеспечить проведение открытых и транспарентных выборов в соответствии с действующим законодательством.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ
После проведения предыдущих парламентских выборов в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были внесены существенные изменения.
Совершен переход на смешанную – мажоритарно-пропорциональную избирательную систему, в соответствии с которой из 450 депутатов, избираемых в Государственную Думу, 225 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу, еще 225 – по одномандатным избирательным округам.
Среди изменений также:
снижение избирательного порога для распределения мест по федеральным спискам с 7% до 5% голосов избирателей;
возможность баллотироваться в одномандатных округах как кандидатам, выдвинутым партиями, так и самовыдвиженцам;
только личное участие кандидатов в совместном агитационном мероприятии, предоставленном в рамках эфирного времени и проводимом на канале организации телерадиовещания.
В настоящее время эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ проводят анализ избирательного законодательства. Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона о выборах Миссия публично изложит свое мнение о нем в итоговом документе после дня голосования.
СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПОДГОТОВКЕ К ВЫБОРАМ
Единую систему избирательных комиссий образуют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Все они, за исключением окружных, избираются на постоянной основе сроком на пять лет.
Окружные избирательные комиссии не образовывались. Их функции возложены, в зависимости от региона, на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии.
Политические партии приняли активное участие в формировании избирательных комиссий всех уровней. Свыше трети членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, более половины членов территориальных и участковых избирательных комиссий назначены по предложениям политических партий.
Заседания ЦИК проводятся открыто и гласно с участием международных наблюдателей, уполномоченных представителей политических партий, представителей средств массовой информации. Принятые решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации и Интернет-сайт ЦИК.
Международные наблюдатели от СНГ отмечают последовательную и целенаправленную работу организаторов выборов по обучению членов избирательных комиссий различного уровня.
ЦИК совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии России (далее – РЦОИТ) и Федеральным центром информатизации, действующими при ЦИК, в режиме видеоконференцсвязи и вебинара провели обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, обеспечивающих правовое сопровождение их деятельности, а также отвечающих за контроль за соблюдением правил агитационной кампании, организацию бюджетного учета, контроль избирательных фондов ГАС «Выборы».
Помимо организации и проведения очного обучения, широко применяется дистанционное обучение. На Информационно-обучающем портале РЦОИТ в сети Интернет создан специализированный обучающий раздел для членов избирательных комиссий различного уровня, где размещены необходимые для каждой из категорий организаторов выборов учебно-методические материалы.
Кроме того, ЦИК совместно с РЦОИТ подготовила учебные видеофильмы – «Организация и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года», «Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан», методические пособия – Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, памятку членам участковой избирательной комиссии по взаимодействию с наблюдателями и представителями средств массовой информации, информационный плакат – «Подсчет голосов участковой избирательной комиссией», типовую учебную программу для членов участковых избирательных комиссий.
На региональном уровне обучение ведется с использованием специальных обучающих интернет-порталов избирательных комиссий, где размещены учебные планы и программы для организаторов выборов, нормативные акты в области избирательного права, предусмотрена возможность прохождения интерактивных курсов обучения.
СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В соответствии с Федеральным законом о выборах списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями по каждому избирательному участку. За 10 дней до дня голосования, 7 сентября 2016 года, они будут переданы в участковые избирательные комиссии для ознакомления с ними избирателей и дополнительного уточнения. Каждый избиратель вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой ошибке или неточности в нем.
В помощь избирателям на официальном сайте ЦИК функционируют сервисы: «Найди свой избирательный участок», «Найди себя в списке избирателей».
Избирателям, которые не имеют возможности находиться в день голосования по месту жительства, предоставлено право получить открепительное удостоверение с 3 августа по 6 сентября 2016 года в территориальных избирательных комиссиях, а с 7 по 17 сентября – в участковых избирательных комиссиях.
По данным ЦИК, на 1 июля 2016 года количество избирателей составило 111 624 248 человек, включая 1 872 390 избирателей, проживающих за границей.
ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ, КАНДИДАТОВ ПО ОДНОМАНДАТНЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ОКРУГАМ
Миссия наблюдателей от СНГ констатирует, что этап выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам проходил при высокой активности политических сил Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» к участию в выборах без сбора подписей допускаются политические партии, список кандидатов которых по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а также партии, список кандидатов которых в соответствии с законом был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации либо которым был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации.
С учетом выполнения установленных законодательством условий к участию в выборах без сбора подписей были допущены 14 политических партий.
Другим политическим партиям для участия в выборах необходимо было собрать 200 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, при этом не более 7 000 подписей избирателей, зарегистрированных в одном субъекте федерации.
В установленные сроки предвыборные съезды провели 24 партии. Однако Общероссийская организация – Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» и Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» не подали в ЦИК необходимых документов.
В результате проверки документов, поданных политическими партиями «Партия Социальных Реформ», Общероссийская организация – Политическая партия «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО», Всероссийская политическая партия «Партия Возрождения Села» и Политическая партия «Возрождение аграрной России», ЦИК не заверила их федеральные списки в связи с нарушением порядка выдвижения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам.
По итогам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, было отказано в регистрации:
Политической партии «РОДНАЯ ПАРТИЯ» в связи с непредоставлением всех необходимых для регистрации документов, а также предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов;
Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» в связи с предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов;
Всероссийской политической партии «Союз Труда» и Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» в связи с выявлением 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.
Из 304 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения по одномандатным избирательным округам, ЦИК зарегистрировала 23. Основными причинами отказа в регистрации являются: сокрытие кандидатом сведений о своей судимости, доля недостоверных подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, превышает установленную законодательством предельную величину, недостаточное число достоверных подписей.
Таким образом, борьбу за места в парламенте по единому федеральному округу продолжают 14 партий, а по одномандатным округам – 2068 кандидатов, в т. ч. 23 кандидата, выдвинутые в порядке самовыдвижения.
В проходящей избирательной кампании процедура проведения жеребьевки по определению расположения политической партии в избирательном бюллетене по федеральному избирательному округу осуществлялась по новым правилам. В целях повышения доверия к ее результатам были организованы два этапа проведения жеребьевки. На первом этапе представители партий, в порядке регистрации ЦИК их федеральных списков, выбирали конверт с номером, определяющим очередность участия в основной жеребьевке. Такой подход получил одобрение у всех участников проведения указанной процедуры.
В результате места политических партий в избирательном бюллетене по федеральному округу расположились следующим образом:
- ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА».
- Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.
- Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость».
- Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
- Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные».
- Политическая партия «Гражданская Платформа».
- Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России.
- Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС).
- Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА».
- Общественная организация Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила».
- Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
- Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
- Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
- Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Агитационная кампания для политических партий, участвующих в выборах, началась в конце июня 2016 года после проведения съездов, на которых были выдвинуты федеральные списки кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам. Позже, после предоставления партиями в ЦИК федерального списка кандидатов и предоставления кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, в ней смогли принять участие кандидаты в депутаты.
С 20 августа 2016 года началась предвыборная агитация на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
Жеребьевкой, организованной ЦИК 16 августа 2016 года, между политическими партиями было распределено бесплатное эфирное время на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание.
Каждый из пяти государственных телевизионных каналов (ООО «Первый канал», Телеканал Россия «Россия-1», Российский информационный канал «Россия-24», ОАО «ТВ Центр», ОТР) и трех радиоканалов («Радио России», «Маяк», «Вести ФМ») безвозмездно предоставил один час эфирного времени в рабочие дни для проведения политическими партиями предвыборной агитации.
Половина этого времени отведена для проведения предвыборной агитации политическими партиями, другая половина – для предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами.
При этом в соответствии с законодательством не менее половины общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, отводится для проведения совместных агитационных мероприятий.
Кроме общероссийских государственных организаций телерадиовещания, бесплатное эфирное время на тех же условиях предоставили региональные государственные организации телерадиовещания.
С 22 августа 2016 года началась трансляция публичных теледебатов.
Бесплатная печатная площадь для публикации предвыборных агитационных материалов в общероссийских государственных периодических печатных изданиях была распределена 18 августа 2016 года. Политические партии получили равный объем бесплатной печатной площади в 13 печатных изданиях.
Органами местного самоуправления на территории каждого избирательного участка выделяются специальные места для размещения предвыборных агитационных материалов. Кроме того, широко используются билборды, баннеры и рекламные щиты. Агитация также осуществляется с использованием пикетирования и распространения листовок в общественных местах.
По мнению наблюдателей от СНГ, партиям и кандидатам в депутаты предоставлена возможность довести свои программы до сведения избирателей.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что информирование граждан о выборах депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием различных форм и методов.
Изготовлены и постоянно транслируются в средствах массовой информации, а также в местах массового скопления граждан информационно-разъяснительные аудио- и видеоматериалы. Они содержат сведения о дате проведения выборов, порядке досрочного голосования, о правилах получения открепительных удостоверений, о порядке голосования вне помещений для голосования и прочую организационно-правовую информацию.
Визуальное наружное информирование осуществляется путем размещения баннеров, плакатов, транспарант-растяжек.
Работа в интернет-пространстве ведется с использование официальных сайтов избирательных комиссий и интерактивных онлайн-ресурсов социальных сетей.
Организуются специальные и тематические массовые мероприятия – акции, флешмобы, конкурсы, на которых в доступной форме доводится информация о выборах.
РАБОТА С ЗАЯВЛЕНИЯМИ, ОБРАЩЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ
Особое внимание Миссия уделяет проведению анализа поступивших в уполномоченные органы жалоб и заявлений.
По состоянию на 1 сентября 2016 года в ЦИК поступили 1097 обращений о нарушениях избирательного законодательства в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы.
Наибольшее количество обращений касается вопросов выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также порядка проведения предвыборной агитации.
Международные наблюдатели от СНГ отмечают, что ЦИК рассматривает жалобы открыто и гласно, обсуждая их на своих заседаниях, а принятые по ним решения размещает на своем сайте. В установленные законодательством сроки рассматриваются и обращения, поступающие в нижестоящие избирательные комиссии.
Значительное внимание Центральная избирательная комиссия уделяет предотвращению использования административного ресурса. Председатель ЦИК неоднократно высказывалась о недопустимости вмешательства в избирательный процесс со стороны региональных и местных органов. Она поручила избирательным комиссиям субъектов федерации отслеживать данную си
