Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (24 сентября 2016 года)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств

по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва

Организация мониторинга

На основании приглашения Российской Федерации Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – выборы), назначенных на 18 сентября 2016 года Указом Президента Российской Федерации № 291 от 17 июня 2016 года.

Миссия приступила к работе 15 августа 2016 года, выполняла свои функции самостоятельно и независимо, не вмешиваясь в избирательный процесс. Координировал работу наблюдателей от СНГ Штаб Миссии, располагавшийся в городе Москве.

Деятельность Миссии строилась в соответствии с документами, принятыми в рамках Содружества, законодательством Российской Федерации и основывалась на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов.

В составе Миссии было аккредитовано 217 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Парламентскую Ассамблею ОДКБ и Исполнительный комитет СНГ. Долгосрочное наблюдение осуществляли 40 наблюдателей.

Члены Миссии ознакомились с ходом избирательной кампании в 18 регионах Российской Федерации – Республике Башкортостан, Республике Карелия, Красноярском, Хабаровском краях, Владимирской, Калининградской, Калужской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Смоленской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Долгосрочные наблюдатели изучали работу избирательных комиссий всех уровней, осуществляли наблюдение за ходом агитационной кампании, процессом уточнения списков избирателей и выдачей открепительных удостоверений. При посещении комиссий наблюдатели получали необходимую информацию о подготовке выборов, имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс.

Представители Миссии обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК), Генеральной прокуратуры, восьми политических партий, участвующих в избирательной кампании.

Вопросы подготовки и проведения выборов дважды рассматривались на встрече Главы Миссии наблюдателей от СНГ В. Гаркуна с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Я. Петерсеном.

Работая гласно и открыто, Штаб Миссии выпускал информационные сообщения, опубликовал промежуточный отчет о ходе наблюдения за выборами.

Миссия отмечает, что в Российской Федерации были созданы необходимые условия для международного наблюдения за выборами.

Законодательная база для проведения выборов

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о выборах), Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), иные нормативные правовые акты о выборах, принятые в Российской Федерации.

В избирательное законодательство после проведения предыдущих парламентских выборов были внесены существенные изменения и дополнения, основные из которых:

переход от пропорциональной к смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе;

возможность принимать участие в выборах кандидатам путем самовыдвижения;

снижение избирательного порога для распределения мест по федеральным спискам с 7 % до 5 % голосов избирателей;

участие в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале организации телерадиовещания только самих кандидатов;

возможность удаления наблюдателей с избирательного участка только по решению суда.

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ законодательства о выборах депутатов Государственной Думы и отмечают, что оно отвечает общепризнанным нормам международного права в области организации и проведения выборов и является достаточной правовой основой для их свободного и демократического проведения.

Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам

Подготовку и проведение выборов осуществляли: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные избирательные комиссии (ТИК), участковые избирательные комиссии (УИК). Функции окружных избирательных комиссий были возложены в зависимости от региона на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные комиссии.

Выборы проводились на 95836 избирательных участках на территории Российской Федерации и на 372 избирательных участках за ее пределами.

Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав.

Центральная избирательная комиссия в составе 15 членов работает на постоянной основе, срок ее полномочий составляет 5 лет. Пять членов ЦИК назначаются Президентом Российской Федерации, пять – Государственной Думой Федерального Собрания, пять – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Новый состав Центральной избирательной комиссии начал работу 28 марта 2016 года.

Миссия отмечает активное участие политических партий в формировании избирательных комиссий всех уровней. Свыше трети членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, более половины членов ТИК и УИК были назначены по предложениям политических партий.

Наблюдатели от Содружества отмечают целенаправленную работу ЦИК по подготовке к выборам и их проведению. В сроки, установленные законодательством, сформированы участковые избирательные комиссии, опубликованы списки избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения и номеров телефонов участковых комиссий.

Центральная избирательная комиссия планомерно и последовательно вела работу по обучению членов избирательных комиссий различного уровня.

Так, ЦИК совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям (далее – РЦОИТ) и Федеральным центром информатизации, действующими при ЦИК, в режиме видеоконференцсвязи провели обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий.

Широко применялось и дистанционное обучение. На портале РЦОИТ в сети Интернет был создан специализированный раздел для членов избирательных комиссий различного уровня, где размещены необходимые учебно-методические материалы.

ЦИК совместно с РЦОИТ подготовила учебные видеофильмы – «Организация и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года», «Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан», методические пособия – Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, Памятку членам участковой избирательной комиссии по взаимодействию с наблюдателями и представителями СМИ, информационный плакат «Подсчет голосов участковой избирательной комиссией», типовую учебную программу для членов УИК.

На региональном уровне обучение велось с использованием интернет-порталов избирательных комиссий, где были размещены учебные планы и программы для организаторов выборов, нормативные акты в области избирательного права.

Информация о порядке и процедуре голосования избирателей с ограниченными возможностями размещалась на сайте ЦИК, а также в «Памятке о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».

В Центральной избирательной комиссии работала «горячая линия» связи с избирателями. Специалисты комиссии консультировали граждан и отвечали на вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов.

Миссия констатирует, что заседания ЦИК проводились открыто и гласно с участием международных наблюдателей, уполномоченных представителей политических партий, представителей средств массовой информации. Принятые решения оперативно доводились до сведения общественности через СМИ и Интернет-сайт ЦИК.

Особое внимание ЦИК уделяла предотвращению использования административного ресурса. Председатель ЦИК неоднократно высказывалась о недопустимости вмешательства в избирательный процесс со стороны региональных и местных органов.

Повышение уровня открытости ЦИК, предпринимаемые ею меры по недопущению нарушений в период проведения избирательной кампании, отмечались в ходе встреч представителей Миссии с руководством политических партий.

По мнению Миссии, организаторы выборов предприняли необходимые меры для проведения избирательной кампании на высоком организационном уровне.

Списки избирателей

В соответствии с Федеральным законом о выборах списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями по каждому избирательному участку на основании сведений об избирателях, предоставляемых главами местных администраций. К 7 сентября 2016 года эта работа была завершена и участковые комиссии предоставили списки избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения. С этого времени каждый избиратель мог обратиться в УИК с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой ошибке или неточности в нем.

На сайте ЦИК функционировал интернет-сервис «Найди себя в списке избирателей», позволяющий проверить наличие гражданина в списке на данном избирательном участке.

Для уточнения сведений об избирателях члены УИК совершали подворный и поквартирный обход.

По данным Центральной избирательной комиссии количество избирателей составило более 111 000 000 человек.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей прошла в соответствии с законодательством Российской Федерации, что гарантировало реализацию принципа всеобщего избирательного права.

Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам

В соответствии с Федеральным законом о выборах из 450 депутатов, избираемых в Государственную Думу, 225 депутатов избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки политических партий, еще 225 – по одномандатным избирательным округам.

Выдвижение кандидатов осуществлялось путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями.

В поддержку выдвижения политическими партиями федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, самовыдвижения кандидатов необходимо было собрать определенное Федеральным законом о выборах количество подписей избирателей.

С учетом выполнения установленных законодательством условий к участию в выборах без сбора подписей были допущены 14 политических партий.

В установленные сроки предвыборные съезды провели 24 партии. Однако Общероссийская организация – Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» и Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» не предоставили в ЦИК необходимые документы.

В результате проверки документов, поданных политическими партиями «Партия Социальных Реформ», Общероссийская организация – Политическая партия «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО», Всероссийская политическая партия «Партия Возрождения Села» и Политическая партия «Возрождение аграрной России», ЦИК не заверила их федеральные списки в связи с нарушением порядка выдвижения.

По итогам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, было отказано в регистрации Политической партии «РОДНАЯ ПАРТИЯ», Общероссийской политической партии «ВОЛЯ», Всероссийской политической партии «Союз Труда» и Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО».

Регистрация кандидатов по одномандатным избирательным округам и федеральных списков кандидатов завершилась 14 августа 2016 года.

Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы федеральные списки 14 политических партий для участия в выборах по федеральному избирательному округу. В данные списки было включено около 4,5 тысяч кандидатов. По одномандатным округам было зарегистрировано более 2000 кандидатов, в том числе 23 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

Порядок размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене был определен ЦИК путем жеребьевки: ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА»; Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ; Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»; Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые»; Политическая партия «Гражданская Платформа»; Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России; Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС); Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА»; Общественная организация Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»; Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»; Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Миссия считает, что этап выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам носил открытый характер и проходил в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.

Предвыборная агитация и информирование избирателей

Агитационный период для политических партий начался после проведения их съездов, на которых были выдвинуты федеральные списки кандидатов и кандидаты по одномандатным избирательным округам. Для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, – со дня представления в ЦИК федерального списка кандидатов. Для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, – со дня представления кандидатом в ОИК заявления о согласии баллотироваться.

Агитация прекратилась в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

По мнению Миссии, политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов и кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, было предоставлено равное право на бесплатный теле- и радиоэфир, а также печатные площади, которые были распределены ЦИК 16 августа 2016 года путем проведения жеребьевки.

Каждый из пяти государственных телевизионных каналов (ООО «Первый канал», Телеканал Россия «Россия-1», Российский информационный канал «Россия-24», ОАО «ТВ Центр», ОТР) и трех радиоканалов («Радио России», «Маяк», «Вести ФМ») безвозмездно предоставил один час эфирного времени в рабочие дни для проведения политическими партиями предвыборной агитации. Кроме общероссийских государственных организаций телерадиовещания бесплатное эфирное время в объеме 30 минут в рабочие дни, предоставили региональные государственные организации телерадиовещания. Половина этого времени было отведено для проведения предвыборной агитации политическими партиями, другая половина - для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами.

Предвыборная агитация на каналах телерадиовещания, в периодических печатных и сетевых изданиях началась 20 августа 2016 года и проводилась в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях и зарегистрированных кандидатах.

В результате жеребьёвки, проведенной 18 августа 2016 года, политические партии получили равный объём бесплатной печатной площади в 13 общероссийских государственных периодических печатных изданиях.

Велась также агитация, оплачиваемая из средств избирательных фондов партий и кандидатов.

Предвыборные программы партий были опубликованы в печатных СМИ, а также размещены на партийных интернет сайтах.

Органами местного самоуправления были выделены специальные места для агитационных материалов. Агитационные материалы также размещались на билбордах, баннерах и рекламных щитах.

Агитация велась путем встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями, пикетирования, распространения листовок в общедоступных местах.

Вместе с тем, Миссия зафиксировала отдельные случаи размещения агитационных материалов в неустановленных местах, факты порчи баннеров, билбордов, а также некорректного поведения на телевизионных дебатах отдельных кандидатов.

По мнению Миссии, политическим партиям, кандидатам в депутаты были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и обеспечено право выступления в СМИ.

Информирование граждан о выборах осуществлялось с использованием различных форм и методов. Постоянно транслировались в средствах массовой информации информационно-разъяснительные аудио- и видеоматериалы, содержащие сведения о дате выборов, о порядке получения и заполнения открепительных удостоверений, голосования вне помещений для голосования. Визуальное наружное информирование осуществлялось путем размещения баннеров и плакатов.

В местах массового посещения граждан были размещены плакаты с информацией о нахождении участковых избирательных комиссий и помещений для голосования. Избиратели имели возможность узнать, на каком избирательном участке они могут проголосовать на интернет-сервисе «Найди свой избирательный участок», функционирующем на сайте ЦИК.

Работа по информированию о предстоящих выборах велась также в интернет-пространстве с использованием официальных сайтов избирательных комиссий и интерактивных он-лайн ресурсов социальных сетей. Организовывались специальные и тематические массовые мероприятия – акции, конкурсы, на которых в доступной форме доводилась информация о выборах.

Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.