Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Туркменистана

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ

Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Туркменистана

(25 января – 6 февраля 2017 года)

Общие положения

Меджлис Туркменистана 15 октября 2016 года в соответствии со статьей 81 Конституции Туркменистана, а также статьей 4 Избирательного кодекса Туркменистана своим постановлением определил 12 февраля 2017 года днем выборов Президента Туркменистана.

По приглашению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане (далее – Центральная комиссия) Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Туркменистана (далее – выборы).

В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Лебедева.

В составе Миссии аккредитованы 73 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Среди наблюдателей – депутаты национальных парламентов, председатели и члены центральных избирательных комиссий стран Содружества, представители дипломатического корпуса.

Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 25 января 2017 года. На долгосрочной основе работают 10 наблюдателей.

В рамках наблюдения за выборами члены Миссии обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной комиссии, Министерства иностранных дел Туркменистана. Также состоялся обмен мнениями о предвыборной кампании с кандидатом в Президенты Д. Оразовым, руководством Демократической партии Туркменистана, доверенными лицами ряда кандидатов в Президенты.

Наблюдатели от СНГ работают самостоятельно и независимо, соблюдая законодательство Туркменистана, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и уважая суверенитет государства.

Деятельность Миссии широко освещается в прессе, в теле- и радиопередачах.

Наблюдатели от Содружества отмечают, что в Туркменистане созданы необходимые условия для наблюдения за выборами, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.

Законодательная база для проведения выборов

Правовую основу для проведения выборов составляют Конституция Туркменистана, Избирательный кодекс Туркменистана (далее – Кодекс), а также постановления Центральной комиссии.

Подготовка и проведение выборов проходит на основе существенно измененного избирательного законодательства.

В сентябре 2016 года была принята новая редакция Конституции Туркменистана, согласно которой снято возрастное ограничение в 70 лет при избрании на пост Президента и увеличен срок пребывания на высшей государственной должности с пяти до семи лет.

В целях дальнейшей демократизации избирательной системы с 1 июля 2013 года был введен в действие Избирательный кодекс Туркменистана.

По сравнению с утратившим силу Законом «О выборах Президента Туркменистана», принятым в 2011 году, Кодекс содержит ряд нововведений. Основные из них, касающиеся выборов Президента Туркменистана, следующие:

право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, а также группам граждан;

с 10 до 15 дней увеличен срок представления для всеобщего ознакомления списков избирателей;

с 45 до 60 дней увеличен срок начала выдвижения кандидатов в Президенты, с 35 до 50 дней – срок начала их регистрации;

право агитации предоставлено доверенным лицам кандидатов в Президенты;

кандидат в Президенты вправе назначать национальных наблюдателей.

Эксперты Миссии провели анализ избирательного законодательства Туркменистана и отмечают, что оно соответствует общепризнанным нормам международного права в области демократических выборов и является достаточной правовой основой для обеспечения свободного и открытого волеизъявления избирателей.

Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов

Организацию и проведение выборов осуществляют:

Центральная комиссия;

велаятские (областные) избирательные комиссии;

этрапские (районные), городские избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии (УИК).

Правовой статус и полномочия Центральной комиссии, других избирательных комиссий определяются Кодексом.

Центральная комиссия была образована Президентом Туркменистана в октябре 2014 года в составе 15 человек.

Председатель Центральной комиссии был утвержден Меджлисом Туркменистана.

Велаятские избирательные комиссии формировались Центральной комиссией в составе 9–13 человек.

Этрапские, городские избирательные комиссии были образованы соответствующими велаятскими избирательными комиссиями в составе 11–15 человек, УИК – соответствующими этрапскими комиссиями в составе 5–15 человек.

Все избирательные комиссии были образованы сроком на 5 лет.

Всего было сформировано 6 избирательных комиссий велаятов, 69 избирательных комиссий этрапов, городов и 2587 участковых избирательных комиссий. Кроме того, граждане Туркменистана получили возможность на выборах проголосовать на 39 зарубежных избирательных участках.

Центральная комиссия организованно и планомерно ведет работу по подготовке и проведению выборов.

Был принят План мероприятий по подготовке и организованному проведению выборов Президента Туркменистана 12 февраля 2017 года.

Центральная комиссия с участием экспертов в области избирательного законодательства в ноябре 2016 года провела обучающие семинары с членами велаятских, этрапских, городских и участковых избирательных комиссий. На тренингах рассматривались вопросы дальнейшего повышения правовых знаний членов комиссий, составления списков избирателей и внесения в них изменений, организации досрочного голосования и голосования в день выборов, оснащения избирательных участков.

Для обеспечения единообразного применения норм Кодекса в помощь организаторам выборов Центральной комиссией были изданы руководства для велаятских, Ашхабадской городской избирательных комиссий, для этрапских, городских избирательных комиссий и для участковых избирательных комиссий с необходимыми методическими разъяснениями и образцами избирательной документации. Кроме того, было изготовлено 13 памяток, пособий, сборников и другой печатной продукции.

Центральная комиссия впервые создала в сети Интернет специализированный сайт saylav.gov.tm, призванный обеспечить информационную поддержку избирательной кампании.

Данный сайт предоставляет доступ к нормативно-правовым актам, новостям по предвыборной тематике, а также аналитическим материалам, разъясняющим особенности национальной избирательной системы.

Миссия отмечает гласную и открытую работу Центральной комиссии. Ее решения принимаются на основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения.

В рамках мониторинга выборов долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с деятельностью участковых избирательных комиссий в Ахалкском, Дашогузском, Лебапском велаятах и городе Ашхабаде. На избирательных участках, где побывали наблюдатели, составлены списки избирателей, размещены информационные материалы о кандидатах в Президенты. Участковые комиссии обеспечены современными средствами связи и оргтехникой, правовой и методической литературой, транспортом.

Представители Миссии отмечают профессионализм членов комиссий, грамотное оформление документации, что свидетельствует о качественной работе Центральной комиссии по обучению организаторов выборов.

По мнению Миссии, деятельность Центральной и нижестоящих комиссий направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения норм выборного законодательства страны с момента начала избирательной кампании и до ее завершения.

Списки избирателей

В списки избирателей включались граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов 18 лет, постоянно или преимущественно (в течение не менее чем трех последних месяцев до дня выборов) проживающие на территории данного избирательного участка и обладающие избирательным правом.

Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления в сроки, установленные Кодексом, передали УИК сведения об избирателях, проживающих на соответствующей территории, которые были необходимы для составления списков избирателей.

Гражданам обеспечена возможность в помещениях соответствующих УИК не позднее чем за 15 дней до дня выборов ознакомиться со списками избирателей, а также проверить правильность внесенных в них данных.

Каждый гражданин имеет право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе.

Для проверки полноты и достоверности списков, уточнения сведений об избирателях члены участковых комиссий привлекли представителей общественности, органов регистрации актов гражданского состояния, совершали подворный и поквартирный обход.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей проходит в соответствии с Кодексом в целях реализации принципа всеобщего избирательного права.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Туркменистана

Кандидатом в Президенты может быть выдвинут гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе 40 лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих 15 лет постоянно проживающий и работающий в Туркменистане.

В соответствии с Кодексом право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, а также группам граждан в составе не менее 50 человек.

Впервые в проходящей избирательной кампании правом выдвижения кандидатов в Президенты воспользовались три политические партии: Демократическая партия, Партия промышленников и предпринимателей и Аграрная партия.

Выдвижение кандидатов в Президенты проходило с 14 декабря 2016 года по 12 января 2017 года.

Кандидаты в Президенты от политических партий выдвигались их центральными органами; кандидаты в Президенты от групп граждан – путем сбора подписей избирателей.