ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в
Национальное Собрание Республики Армения, состоявшихся 2 апреля 2017 года
Общие положения
По приглашению Премьер-министра Республики Армения К. Карапетяна Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) в количестве 172 человек осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Национальное Собрание Республики Армения, состоявшихся 2 апреля 2017 года (далее – выборы).
Выборы были назначены Указом Президента Республики Армения С. Саргсяна от 29 декабря 2016 года.
В составе Миссии были аккредитованы представители Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
На долгосрочной основе работали 20 наблюдателей от СНГ.
Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 14 марта 2017 года и осуществляла свои функции в соответствии с законодательством Республики Армения, основывалась на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Представители Миссии обсуждали ход предвыборной кампании с руководством Национального Собрания, Правительства, Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Административного суда, Полиции, Национальной комиссии по телевидению и радио Республики Армении. Состоялись встречи с руководством ряда избирательных штабов политических партий и блоков политических партий.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев встретился с Министром иностранных дел Республики Армения Э. Налбандяном, Председателем Центральной избирательной комиссии Т. Мукучяном, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Я. Петерсеном.
В период мониторинга избирательной кампании Штаб Миссии публиковал информационные сообщения о своей деятельности, выпустил промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов.
Миссия констатирует, что наблюдателям от СНГ были созданы необходимые условия для осуществления своих функций.
Законодательная база для проведения выборов
Правовую основу проведения выборов составляют Конституция Республики Армения с изменениями, принятыми на референдуме 2015 года, новый Избирательный кодекс Республики Армения (далее – Кодекс), принятый в 2016 году, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, а также другие правовые акты, регулирующие подготовку и проведение выборов.
Миссия считает, что принятие нового Кодекса направлено на усовершенствование избирательной системы, в том числе на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, активизацию деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе, максимальную открытость, либерализацию и демократизацию избирательных процедур. В частности:
выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе от одного многомандатного избирательного округа, включающего всю территорию республики, из числа кандидатов в депутаты, выдвинутых по общегосударственным избирательным спискам политических партий (далее – партии), блоков политических партий (далее – блоки) и от 13 избирательных округов из числа кандидатов в депутаты, выдвинутых по территориальным избирательным спискам партий и блоков;
в Национальном Собрании выделяются места для представителей национальных меньшинств;
Национальное Собрание состоит минимум из 101 депутата с обязательным гарантированием стабильного большинства;
для каждой партии, блока, участвующих в выборах, печатаются отдельные бюллетени для голосования;
регистрация избирателей и допуск их к голосованию осуществляются с применением технического оборудования;
сканирование списков избирателей на следующий день после голосования и размещение их на Интернет-сайте Центральной избирательной комиссии производятся с возможностью скачивания и поиска по избирательным участкам.
По мнению Миссии, Кодекс предоставляет возможность для проведения свободных и демократических выборов, гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
Тем не менее, можно было бы уточнить отдельные нормы Кодекса. Так, например, желательно расширить круг лиц, имеющих право голосовать вне помещения участкового центра. Помимо избирателей, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, возможность проголосовать на дому при помощи передвижных ящиков могла бы быть предоставлена гражданам, которые не могут по состоянию здоровья проголосовать на избирательном участке.
Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке и проведению выборов
Подготовку и проведение выборов обеспечивали:
Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК);
окружные избирательные комиссии (далее – окружные комиссии, ОИК);
участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК).
Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом, формируется Национальным Собранием не менее чем 3/5 голосов от общего числа депутатов сроком на 6 лет и состоит из 7 членов.
В соответствии с Кодексом для каждого избирательного округа формируется одна или несколько окружных избирательных комиссий. Решением ЦИК в 4 избирательных округах Еревана и 9 марзах (областях) были созданы 38 окружных избирательных комиссий.
ОИК были образованы Центральной комиссией в составе 7 членов на 6-летний срок.
Участковые комиссии формировались в количестве 8 членов. По 2 члена в УИК назначались соответствующей окружной комиссией и по одному члену – от 5 партий и блока, представленных в Национальном Собрании. В порядке, установленном Кодексом, были образованы 2009 участковых комиссий.
Миссия отмечает, что Центральная комиссия планомерно и последовательно вела организационно-практическую работу по подготовке и проведению выборов.
Центральной комиссией были организованы специализированные курсы для лиц, включенных в состав УИК. Соответствующие квалификационные свидетельства, действительные в течение 3-х лет, получили более 37 000 граждан.
В целях более качественной организации избирательного процесса ЦИК организовала обучение членов комиссий всех уровней. В январе были проведены методические занятия во всех окружных комиссиях, а в феврале-марте прошло обучение членов участковых комиссий. На тренингах для членов УИК с участием специалистов ЦИК, экспертов в области избирательного законодательства, пошагово разъяснялись процедуры голосования, порядок уточнения списка избирателей, подсчета и обработки данных о результатах голосования. Всего по республике было проведено около 700 обучающих занятий.
В связи с тем, что на выборах для регистрации избирателей впервые применялось техническое оборудование, в помощь членам УИК Центральной комиссией был выпущен видеофильм о порядке его использования, а также было издано Практическое пособие для специалистов, обслуживающих техническое оборудование.
ЦИК подготовила специалистов, которые впоследствии провели 250 тренингов для членов УИК и персонала, по работе с техническим оборудованием. Всего прошло обучение свыше 6600 человек. На отдельных тренингах присутствовали наблюдатели от СНГ.
Для обеспечения единообразного применения норм Кодекса Центральная комиссия издала Практическое пособие для окружных комиссий, Памятку участковым комиссиям, в которой последовательно расписан порядок действий членов УИК в день голосования.
В помощь лицам с ограниченными возможностями по зрению Центральная комиссия выпустила Руководство о порядке голосования. Подробная и доступная информация о процедуре голосования указанных граждан также размещалась на Интернет-сайте ЦИК, выполненная специальным шрифтом и специальной цветовой гаммой.
Всего Центральная комиссия издала 20 видов брошюр и пособий для участников избирательного процесса.
Заседания ЦИК проводились на основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения вопросов ее компетенции с участием наблюдателей от международных и общественных организаций, доверенных лиц и уполномоченных представителей партий и блоков, журналистов. Принятые решения доводились до сведения общественности через СМИ и Интернет-сайт ЦИК.
В целях обеспечения открытости и прозрачности работы Центральной комиссии ее заседания транслировались на сайте в режиме он-лайн с сохранением записей заседаний, что, по мнению Миссии, обеспечило участникам избирательного процесса максимальную доступность к процедуре рассмотрения и принятия решений ЦИК.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных и участковых комиссий по подготовке к выборам в избирательных округах города Еревана, Армавирском, Араратском, Арагатцонском, Гегаргуникском, Вайотдзорском, Котайкском, Тавушском, Ширакском марзах.
Наблюдателям была предоставлена возможность ознакомиться с документами, касающимися избирательной кампании, списками избирателей, побеседовать с членами комиссий.
По мнению Миссии, Центральная и нижестоящие комиссии приняли практические меры для подготовки и проведения выборов в соответствии с избирательным законодательством страны.
Списки избирателей
Уполномоченный орган (паспортно-визовое управление Полиции) ведет Регистр избирателей (далее – Регистр).
В Регистр включаются граждане Республики Армения, состоящие на учете в муниципалитете и имеющие избирательное право. Уполномоченный орган представляет в ЦИК в электронном варианте Регистр по избирательным участкам для последующего размещения на Интернет-сайте Центральной комиссии. На основании Регистра составляются списки избирателей по избирательным участкам.
С 21 февраля 2017 года в участковых центрах гражданам была обеспечена возможность проверить достоверность своих данных в списках избирателей.
Каждому гражданину предоставлялось право подать в уполномоченный орган заявление об устранении имеющихся неточностей в списке избирателей, который в установленный Кодексом срок вносил необходимые изменения или поправки и письменно уведомлял об этом заявителя.
Избиратели, состоящие на учете в другом муниципалитете, подают в уполномоченный орган заявление об исключении из списка избирателей по месту учета, указав адрес местонахождения в день голосования. Уполномоченный орган исключает избирателя из списка по месту учета и добавляет его в список избирательного участка по месту его нахождения.
Уполномоченный орган за 40 дней и за 4 дня до дня голосования размещает список избирателей по избирательным участкам на своем веб-сайте (www.police.am.). Размещенные в Интернете списки должны иметь возможность скачивания.
По данным Полиции, на 23 марта 2017 года количество избирателей, включенных в Регистр, составило 2 564 795 человек, из которых – 20 387 временно исключены из списка по месту учета и включены в дополнительный список по месту нахождения в день голосования, 646 человек не состоят на учете в Республике Армения.
Уточнение списков избирателей осуществлялось также по действующей в паспортно-визовом управлении Полиции телефонной «горячей линии».
В период с 3 по 31 марта 2017 года Полиция получила 2 888 сообщений о неточностях в Регистре. Из них 1 554 сообщений касались вопроса наличия в списках избирателей фамилий умерших граждан, 5 – вопроса зарегистрированных по месту проживания лиц, но не включенных в списки, 915 – не зарегистрированных граждан, но включенных в списки, а также 7 сообщений о неверных адресах.
Паспортно-визовое управление Полиции заблаговременно предоставило организации «Армпочта» данные об избирателях для направления извещений о месте и времени голосования.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию конституционного права гражданам Республики Армения на участие в выборах.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
Право выдвижения кандидатов в депутаты Национального Собрания принадлежит партиям и блокам.
Для прохождения в Национальное Собрание партиям необходимо было преодолеть 5-процентный барьер, блоку – 7-процентный барьер.
В соответствии с Кодексом депутатом может быть избрано лицо, достигшее 25 лет, последние 4 года являющееся гражданином Республики Армения, а также последние 4 года постоянно проживающее в стране, обладающее избирательным правом и владеющее армянским языком.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты проходили с 6 по 26 февраля 2017 года.
Каждая партия, блок выдвинули один общегосударственный избирательный список кандидатов и по одному территориальному избирательному списку для каждого избирательного округа.
В порядке, установленном Кодексом, 5 партий и 4 блока предоставили в ЦИК утвержденные своими руководящими органами списки кандидатов в депутаты и необходимые документы. Центральная комиссия, получив избирательные документы, зарегистрировала для участия в выборах 5 партий: Республиканскую партию Армении, АРФ «Дашнакцутюн», «Армянское возрождение», «Свободные демократы», Коммунистическую партию Армении, и 4 блока: блок «Царукян», блок «Выход», блок «Конгресс-НПА» и блок «Оганян-Раффи-Осканян».
Четыре кандидата в депутаты – один от блока «Царукян», два от Коммунистической партии Армении, один от партии «Армянское возрождение» - заявили о самоотводе до регистрации. Один кандидат в депутаты от Коммунистической партии Армении скончался до регистрации списков. ЦИК отклонила регистрацию 2 членов из списка блока «Оганян-Раффи-Осканян».
В итоге Центральная комиссия зарегистрировала 1531 кандидата в депутаты и путем жеребьевки присвоила персональные номера партиям и блокам для участия в выборах:
1 - блок «Выход»;
2 - партия «Свободные демократы»;
3 - партия «Армянское возрождение»;
4 - блок «Царукян»;
5 - блок «Конгресс-НПА»;
6 - Республиканская партия Армении;
7 - Коммунистическая партия Армении;
8 - блок «Оганян-Раффи-Осканян»;
9 - АРФ Дашнакцутюн.
Избирательные списки 5 партий и 4 блоков были размещены на Интернет-сайте ЦИК.
После регистрации еще 54 кандидата заявили самоотводы.
Участие в избирательной кампании такого количества партий и блоков, свидетельствует, по мнению Миссии, о наличии в стране реального политического плюрализма, а также о том, что избиратели в день голосования имели возможность выбора.
Предвыборная агитация
Предвыборная агитация проходила с 5 по 31 марта 2017 года.
ЦИК утвердила порядок предоставления партиям и блокам бесплатного эфирного времени на Общественном телевидении и Общественном радио для ведения агитации. Партиям и блокам было предоставлено не более 60 минут на телевидении и не более 120 минут на радио. Также партии и блоки имели право воспользоваться платным эфирным временем в объеме не более 120 минут телевизионного эфира и не более 180 минут радиоэфира за счет собственных средств предвыборного фонда.
В целях обеспечения равных прав партий и блоков, на ведение агитационной кампании главы муниципалитетов выделяли на своих территориях места для размещения агитационных плакатов. (444 – в городе Ереване и 426 – в марзах республики).
Государственные органы власти и органы местного самоуправления предоставили на равных условиях и безвозмездно партиям и блокам помещения для организации предвыборных собраний, встреч с избирателями. Перечень таких помещений размещался на Интернет-сайте ЦИК.
Миссия отмечает, что агитационная кампания проходила достаточно активно. Партии и блоки вели борьбу за голоса избирателей путем проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций, автопробегов, обнародования в печатных и аудиовизуальных средствах массовой информации политической рекламы, выступлений, интервью, размещения агитационных материалов на щитах наружной рекламы, интерактивных табло.
В порядке, установленном Кодексом, партии и блоки подали в ЦИК заявки на размещение на щитах наружной рекламы площадью свыше 5 квадратных метров свои агитационные плакаты. Всего на щитах наружной рекламы согласно поданным заявкам было размещено агитационных плакатов: Республиканской партии – 200, Армянской Революционной Федерации Дашнакцутюн – 77, блока «Выход» – 348, блока «Оганян-Раффи-Осканян» – 142, блока «Царукян» – 139, Коммунистической партии Армении – 4, партии «Свободные демократы» – 28, партии «Армянское возрождение» – 74, блока «Конгресс-НПА» – 18.
Партии и блоки активно использовали в агитационной работе популярные телевизионные программы «Вне повестки», «Право слова», «Вопрос страны», «Свободная кафедра».
Ход подготовки и проведения выборов освещали 37 телерадиокомпаний.
Руководство Центральной комиссии на страницах республиканских печатных изданий, в эфире теле- и радиоканалов регулярно информировало население страны о ходе подготовке к выборам, разъясняло избирательное законодательство, новации нынешней электоральной кампании. На Интернет-сайте ЦИК оперативно размещались новости и информация, связанные с избирательной кампанией.
По каналам телевидения и радио регулярно передавались информационные сообщения о предстоящих выборах, об агитационной деятельности партий и блоков, о работе избирательных комиссий. Также по телевидению транслировались видеоролики, разъясняющие порядок заполнения избирательных бюллетеней, уточнения списков избирателей, процедуру голосования.
Агитационная кампания в целом проходила в рамках действующего законодательства. Тем не менее, были отмечены факты нарушения порядка ведения предвыборной агитации. Наблюдатели от СНГ фиксировали отдельные случаи повреждения агитационных плакатов партий и блоков, размещения агитационных материалов в неустановленных местах.
В соответствии с Кодексом контроль за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации радиокомпаниями и телекомпаниями осуществляла Национальная комиссия по телевидению и радио Республики Армения. Итоги мониторинга освещения средствами массовой информации деятельности партий и блоков в период предвыборной агитации свидетельствуют о том, что предоставление равного доступа к СМИ партиям и блоков в целом обеспечивалось. Освещение их деятельности осуществлялось в основном на равных условиях и в равном объеме.
По состоянию на 31 марта 2017 года в Национальную комиссию по телевидению и радио жалоб и обращений не поступало.
Миссия считает, что, принятые меры обеспечили проведение агитационной кампании в свободной атмосфере, позволили ее участникам открыто излагать свои политические взгляды и оценки, партиям и блокам были предоставлены равные возможности для ведения предвыборной агитации.
Работа с жалобами и заявлениями
В целях изучения всех сообщений о нарушениях избирательного законодательства в Генеральной прокуратуре была создана специальная Рабочая группа. По состоянию на 1 апреля 2017 года ею рассмотрены 220 публикаций, размещенных в СМИ. В 54 содержалась информация о нарушениях избирательного законодательства. Указанные публикации были направлены в соответствующие территориальные отделы Полиции для проверки. В 40 публикациях факты не подтвердились, по остальным продолжается проверка.
По сообщению Полиции, зафиксированы 6 фактов правонарушений, связанных с проведением предвыборной кампании. По двум из них материалы направлены в Следственный комитет Республики Армения.
В Административный суд поступило 5 исковых заявлений, связанных с нарушением избирательного законодательства. По 4 заявлениям приняты решения об отказе в удовлетворении иска, по 1 – принято к производству.
Центральной комиссией рассмотрены 15 обращений.
Миссия отмечает, что рассмотрение обращений и жалоб, связанных с нарушениями избирательного процесса, осуществлялось в сроки, установленные законодательством Республики Армения.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Граждане, проходящие службу в дипломатических или консульских представительствах Республики Армения и проживающие с ними за рубежом члены их семей, а также военнослужащие, находящиеся в командировке за границей, проголосовали в период с 24 по 28 марта 2017 года с использованием системы электронного голосования.
Через Министерство иностранных дел и Министерство обороны Республики Армения им были отправлены соответствующие личные пароли. Голосование осуществлялось через Интернет посредством программы, обеспечивающей электронное голосование на сайте ЦИК.
В день выборов участковые комисси
