Усубов Рамиль Идрис оглы
Секретарь Совета безопасности Азербайджанской Республики
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
принятых на заседании Совета министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств
7 апреля 2017 года, город Ташкент
10. Решение о некоторых вопросах деятельности Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
15. Протокольное решение о награждении Грамотой Содружества Независимых Государств.
Об итогах заседания Совета министров иностранных дел
Содружества Независимых Государств
7 апреля 2017 года в Ташкенте во Дворце международных форумов «Узбекистон» под председательством Министра иностранных дел Российской Федерации С. Лаврова состоялось очередное заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (далее – СМИД).
В заседании приняли участие главы внешнеполитических ведомств Республики Армения – Э. Налбандян, Республики Беларусь – В. Макей, Республики Казахстан – К. Абдрахманов, Кыргызской Республики – Э. Абдылдаев, Республики Таджикистан – С. Аслов, Республики Узбекистан – А. Камилов. Официальную делегацию Азербайджанской Республики возглавлял заместитель Министра иностранных дел Х. Халафов, Туркменистана – заместитель Министра иностранных дел В. Хаджиев, Республики Молдова – заместитель Министра иностранных дел и европейской интеграции Л. Дарий.
В работе СМИД участвовал Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
В узком составе главы делегаций обменялись мнениями по актуальным вопросам укрепления региональной безопасности и стабильности, углубления торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также обеспечения устойчивого развития государств – участников СНГ.
Заседание в широком составе открыл Председатель СМИД, Министр иностранных дел Российской Федерации С. Лавров, который поблагодарил руководство Узбекистана за радушный прием и прекрасный уровень организации мероприятия. Как отметил глава российского МИДа, в ходе откровенного и доверительного обмена мнениями в узком составе была подтверждена схожесть подходов стран Содружества по широкому кругу вопросов региональной и международной повестки дня.
Министр иностранных дел Российской Федерации подтвердил, что значительная часть документов, которые подлежат одобрению СМИД, согласована и в дальнейшем будет направлена на рассмотрение главам государств и правительств государств – участников СНГ.
С.Лавров поблагодарил коллег за конструктивный подход и стремление к достижению взаимоприемлемых договоренностей, а также выразил признательность за поддержку Концепции председательства России в СНГ и Плана по ее реализации.
Председатель СМИД заключил, что страны СНГ упрочили позиции Содружества на международной арене и содействовали сопряжению разноуровневых интеграционных процессов на пространстве СНГ и в сопредельных регионах. «Это важная, перспективная тема, о которой мы сегодня также говорили. Рассчитываем на дальнейшее взаимодействие в том же конструктивном, товарищеском, прагматичном ключе, который мы демонстрируем на сегодняшней встрече», – подытожил С.Лавров.
В широком составе участники заседания одобрили и подписали 15 документов, 9 из которых будут внесены на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.
Наиболее политически значимым документом, принятым на заседании СМИД, является Заявление министров иностранных дел государств – участников Содружества Независимых Государств о недопустимости дискриминации и нетерпимости в отношении христиан, мусульман и представителей других конфессий.
В Заявлении выражается обеспокоенность в связи с возрастающим количеством инцидентов, направленных против христиан, мусульман и представителей других конфессий в различных регионах мира, включая акты нетерпимости, дискриминации, предубеждения, насилия, а также преступления на почве ненависти, что представляет угрозу стабильности и безопасности.
Подтверждается твердое намерение соблюдать права человека и основные свободы, включая право на свободу мысли, совести, религии или убеждений для всех без различия расы, пола, языка или религии.
Подчеркивается решительное осуждение всех проявлений нетерпимости, дискриминации, насилия и террористических актов, а также использования языка ненависти в отношении христиан, мусульман и представителей других конфессий.
Отмечается категорическая неприемлемость отождествления терроризма и насильственного экстремизма с какой-либо конкретной религией.
В заключительной части документа подтверждается стремление консолидировать позиции международного сообщества о недопустимости дискриминации христиан, мусульман и представителей других конфессий на универсальных и региональных международных правозащитных площадках.
Заявление в качестве официального документа планируется распространить в ОБСЕ и ООН.
В рамках своей компетенции главы внешнеполитических ведомств государств – участников СНГ приняли решения:
о ходе реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год и о соответствующем Плане на 2017 год.
Тематика консультаций, прошедших в 2016 году, была посвящена вопросам, представляющим взаимный интерес в области внешней политики государств – участников Содружества, нацелена на содействие обмену опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам. Рассматривались вопросы взаимодействия заинтересованных государств – участников СНГ
в ООН, ОБСЕ и на других международных форумах, включая возможность продвижения совместных инициатив.
Традиционно предметом консультаций были вопросы сотрудничества
в противодействии новым вызовам и угрозам, экспортном контроле и нераспространении.
Активное обсуждение внесенных вопросов способствовало повышению результативности прошедших консультаций. Так, 21 ноября 2016 года в ходе 71-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН была принята ранее согласованная в рамках межмидовских консультаций резолюция «О сотрудничестве между ООН и региональными и другими организациями».
Консенсусом была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Проект документа был ранее согласован и внесен в соавторстве рядом государств – участников СНГ.
Участники консультаций уделили особое внимание взаимодействию в информационной сфере. Были сверены подходы по обеспечению эффективности межгосударственного информационного обмена, информационному обеспечению значимых событий и процессов на пространстве СНГ, освещению мероприятий, посвященных 25-летию образования СНГ.
Отмечена важность деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», обсуждены вопросы активизации информационного освещения наблюдательных миссий СНГ на выборах в государствах – участниках СНГ. Пристальное внимание было уделено укреплению сотрудничества в области противодействия распространению на пространстве СНГ материалов террористической и экстремистской направленности, а также ведущих к пропаганде насилия, ксенофобии и связанной с ней нетерпимости.
Участники консультаций выразили общую позицию относительно продвижения в ОБСЕ проблематики толерантности и недискриминации в отношении мусульман и христиан.
Поддержано намерение Кыргызской Республики переформатировать Центр ОБСЕ в Бишкеке в Программный офис ОБСЕ и нацелить его работу на полный учет интересов, приоритетов и потребностей принимающего государства.
Кроме этого, в 2016 году были проведены заседания Консультативного совета руководителей консульских служб МИД и Консультативного комитета руководителей правовых служб МИД государств – участников СНГ.
Участники межмидовских консультаций отметили своевременность и полезность прошедших встреч и обмена информацией, а также указали на целесообразность продолжения таких мероприятий.
Утвержденный План консультаций на 2017 год подготовлен с учетом предложений внешнеполитических ведомств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.
Предполагается проведение консультаций, касающихся взаимодействия в международных организациях (ООН, ОБСЕ, ЕС), информационной сфере.
Особое внимание будет уделено также вопросам противодействия новым вызовам и угрозам, разоруженческой тематике, развитию экономического сотрудничества.
Планируются заседания Консультативного совета руководителей консульских служб МИД и Консультативного комитета руководителей правовых служб МИД государств – участников Содружества;
о Порядке распределения квот, назначения и ротации заместителей Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ и других должностных лиц на квотные должности в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств.
Принято решение в вопросах распределения квотных должностей между государствами – участниками СНГ руководствоваться действующим Порядком распределения квот, назначения и ротации заместителей Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ и других должностных лиц на квотные должности в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств;
о придании статуса базовых организаций государств – участников СНГ с утверждением положений о них:
федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» – по подготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований по образовательным программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам;
Военному учебно-научному центру Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина» – по подготовке специалистов-метрологов вооруженных сил.
В сфере гуманитарного сотрудничества значимым проектом, одобренным для дальнейшего рассмотрения Советом глав государств СНГ, является Решение о реализации Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в 2018 году в Республике Армения, в 2019 году – в Республике Беларусь, в 2020 году – в Республике Казахстан.
В перечень культурных столиц Содружества в 2018 году планируется включить город Горис (Республика Армения); в 2019 году – город Брест (Республика Беларусь); в 2020 году – город Шымкент (Республика Казахстан).
Более трети документов, одобренных и внесенных СМИД для рассмотрения на заседании высших органов СНГ, нацелены на дальнейшее расширение и углубление сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.
К ним относятся проекты:
Решения о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
Проект Концепции создает правовую основу для создания эффективной системы международного сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в соответствии с международными стандартами ПОД/ФТ/ФРОМУ.
В проекте изложены принципы, задачи, основные формы и направления сотрудничества.
Задачами государств – участников СНГ в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ являются:
выработка согласованных подходов государств – участников СНГ к вопросам ПОД/ФТ/ФРОМУ;
повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в данной сфере;
определение основных рисков ОД/ФТ/ФРОМУ, актуальных для государств – участников СНГ, и мер, необходимых для их минимизации;
взаимное содействие в обеспечении положительных результатов проводимых ФАТФ и региональными группами по типу ФАТФ оценок соответствия национальных систем ПОД/ФТ/ФРОМУ Рекомендациям ФАТФ.
Проект предусматривает развитие национальных систем ПОД/ФТ/ФРОМУ государств – участников СНГ; формирование и осуществление эффективной государственной (межгосударственной) политики, призванной обеспечить минимизацию выявленных рисков; создание национальных систем оценки рисков; разработку и реализацию совместных программ и планов и другие направления сотрудничества.
В проекте перечисляются основные формы сотрудничества, в том числе обмен информацией, нормативными правовыми актами и методическими пособиями, опытом работы компетентных органов государств – участников СНГ, наделенных полномочиями в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ, и др.
Кроме этого, в Концепцию включены также разделы, касающиеся информационного и научного обеспечения сотрудничества, материально-технического, финансового и кадрового обеспечения, механизма реализации положений проекта документа;
Соглашения о взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена персональными данными.
Проект Соглашения направлен на создание системы оказания взаимной правовой помощи по административным вопросам в сфере обмена следующими персональными данными:
о наличии (отсутствии) гражданства и документов, дающих право на постоянное (временное) пребывание (проживание);
о постановке на миграционный учет или регистрации по месту жительства (месту пребывания);
о выдаче виз, дающих право на въезд;
о недвижимом имуществе, зарегистрированном на имя субъекта персональных данных;
об обязательствах имущественного характера, имеющихся у субъекта персональных данных;
о привлечении субъекта персональных данных к уголовной или административной ответственности;
о документах, удостоверяющих личность.
Проект Соглашения предусматривает письменную форму запросов и двухмесячный срок для их исполнения. Взаимодействие осуществляется через уполномоченные органы сторон, при этом документы, представленные в рамках Соглашения и удостоверенные официальной печатью уполномоченного органа направляющей стороны, принимаются без их легализации или иной формы заверения.
Кроме этого, проект документа содержит обязательства сторон обеспечивать конфиденциальность и ограничения в использовании информации. Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой из сторон, вытекающих для нее из других международных договоров, участницей которых она является;
Протокола о порядке передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам.
Проект предусматривает порядок оформления и исполнения запросов о передаче наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам, для использования их в уголовном процессе.
Кроме этого, он закрепляет положение о перемещении вышеперечисленных вещественных доказательств через государственные границы участников Протокола, а также перемещении транзитом по их территориям в первоочередном (приоритетном) порядке.
Подписание Протокола будет способствовать активизации сотрудничества в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия;
Решения о внесении изменения в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств.
Предполагается увеличить срок назначения (освобождения) директора БКБОП и его первого заместителя с двух до трех лет;
Решения о внесении изменений в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.
Изменения направлены на повышение правового положения БКБОП.
В частности, БКБОП присваивается статус «межгосударственного» органа, с наделением прав юридического лица. Предполагается, что БКБОП будет иметь расчетный и валютный счета в учреждениях банков, самостоятельный баланс и в пределах своей компетенции вправе заключать договоры.
В рамках реализации возложенных на него задач БКБОП вправе запрашивать необходимую информацию в министерствах внутренних дел (Полиции) и госорганах государств – участников СНГ, осуществлять мониторинг исполнения поступивших в БКБОП и направленных в правоохранительные органы государств – участников СНГ разыскных заданий, запросов и иных документов.
На БКБОП также возлагаются обязательства содействовать в организации подготовки (переподготовки) кадров, повышении квалификации сотрудников органов внутренних дел (полиции) государств – участников Содружества Независимых Государств, обмене опытом в сфере борьбы с преступностью, а также вести (сопровождать) официальный сайт bcbopcis.ru.
В сфере правового обеспечения деятельности СНГ одобрены проекты:
Протокола о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года;
Решения о некоторых вопросах деятельности Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
В соответствии с вносимыми изменениями деятельность Экономического Суда СНГ предполагается осуществлять в формате ad hoc, то есть в рамках рассмотрения конкретных дел.
При этом формируется реестр судей государств – участников Экономического Суда СНГ – специалистов высокой квалификации в области международного права.
Председатель Экономического Суда СНГ избирается Пленумом Экономического Суда СНГ сроком на два года на постоянной основе.
Деятельность Экономического Суда СНГ обеспечивается аппаратом ЭС из трех сотрудников на постоянной основе. Численность административно-технического персонала определяется Советом глав правительств СНГ.
При рассмотрении дел допускается использование средств дистанционной работы, а также письменная процедура и устные слушания.
Проект Протокола предусматривает порядок финансирования деятельности Экономического Суда СНГ, судей и сотрудников аппарата.
Участники заседания также рассмотрели и одобрили проект Решения о награждении Грамотой Содружества Независимых Государств представителей государств – участников СНГ за активную работу по укреплению и развитию Содружества.
Следующее заседание СМИД предполагается провести 10 октября 2017 года в Москве накануне заседания Совета глав государств СНГ.
В рамках заседания СМИД состоялся ряд двусторонних встреч глав внешнеполитических ведомств, в ходе которых обсуждены текущее состояние и перспективы межгосударственных отношений в политической, торгово-экономической, культурно-гуманитарной и других представляющих взаимный интерес сферах, актуальные вопросы сотрудничества в рамках СНГ.
По итогам заседания СМИД состоялась пресс-конференция, на которой выступили Министр иностранных дел Республики Узбекистан А. Камилов, Председатель СМИД, Министр иностранных дел Российской Федерации С. Лавров и Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
Выступающие констатировали, что в ходе заседания СМИД, прошедшего в конструктивном ключе и в атмосфере взаимопонимания, состоялся полезный обмен мнениями по широкому кругу актуальных вопросов деятельности Содружества. Принятые в ходе заседания решения направлены на дальнейшее укрепление сотрудничества в рамках СНГ, которое продолжает играть значимую роль на международной арене в качестве межгосударственного объединения.
Была отмечена позитивная роль Российской Федерации в текущей координации деятельности уставных и отраслевых органов Содружества в контексте ее председательства в СНГ.
С.Лавров и С.Лебедев вновь выразили благодарность руководству Узбекистана за высокую организацию подготовки и проведения заседания СМИД, а также традиционно теплое гостеприимство, оказанное в ходе проведенного мероприятия.
Высокий уровень представительства заседания СМИД свидетельствует о глубокой заинтересованности стран Содружества содействовать повышению эффективности и раскрытию потенциала СНГ для решения актуальных задач, стоящих перед всеми государствами-участниками.
В конструктивной и доброжелательной обстановке рассмотрены и одобрены проекты документов по актуальным вопросам укрепления региональной безопасности и стабильности, углубления торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также обеспечения устойчивого развития государств – участников СНГ.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
