ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации,
состоявшихся 18 марта 2018 года
Общие положения
На основании приглашения Российской Федерации Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 19 февраля 2018 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации (далее – выборы).
Согласно Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о выборах) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначил выборы на 18 марта 2018 года.
В составе Миссии были аккредитованы 320 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ. На долгосрочной основе работали 40 человек.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии наблюдателей от СНГ В. Гуминский встретился с руководством Генеральной прокуратуры, Верховного Суда Российской Федерации, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Я. Петерсеном.
Миссия строила свою работу в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов, законодательством Российской Федерации, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и уважая суверенитет государства.
Работая гласно и открыто, Штаб Миссии выпускал информационные сообщения, опубликовал промежуточный отчет о ходе наблюдения за выборами, информировал СМИ.
Оценку прошедшим выборам наблюдатели от Содружества дают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.
Законодательная база
для проведения выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законов, а также других нормативных актов и решений Центральной избирательной комиссии.
В избирательное законодательство после проведения предыдущих президентских выборов (4 марта 2012 года) были внесены изменения, направленные на совершенствование законодательства и создание наиболее благоприятных условий участникам избирательного процесса для реализации своих прав.
В частности:
отменены открепительные удостоверения;
голосование стало возможным на основании заявления о включении в список избирателей по месту нахождения;
снижено число подписей, необходимое для выдвижения кандидата на выборах Президента Российской Федерации;
введен штраф за вмешательство в работу избирательной комиссии, создание помех гражданам при голосовании;
предоставлено право назначать наблюдателей Общественной палате Российской Федерации и общественным палатам субъектов Российской Федерации.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Российской Федерации и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, об организации выборов на основе всеобщего и равного избирательного права и тайного голосования, об организации выборов независимыми избирательными органами при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.
Миссия констатирует, что последовательное совершенствование избирательного законодательства расширяет правовые основы для проведения открытых, свободных и демократических выборов.
Система избирательных комиссий
и их деятельность по подготовке к выборам
Организацию и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (ЦИК), 85 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 2 779 территориальных (ТИК), 97 241 участковая избирательная комиссия (УИК).
Кроме того, граждане России получили возможность проголосовать на 400 зарубежных избирательных участках.
Центральная избирательная комиссия, являясь независимым органом, в составе 15 членов работает на постоянной основе, срок ее полномочий составляет 5 лет. Пять членов ЦИК назначаются Президентом Российской Федерации, пять – Государственной Думой Федерального Собрания, пять – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Новый состав ЦИК начал работу 28 марта 2016 года.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и формируются сроком на 5 лет в составе не менее 10 и не более 14 членов законодательным органом государственной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на паритетной основе. Как законодательный орган, так и высшее должностное лицо обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта на основе предложений от политических партий и не менее одного члена – по предложению ЦИК.
Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе и формируются сроком на 5 лет в составе 5–14 членов на основе предложений политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума), в законодательном органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, и предложений общественных объединений, избирательных объединений, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов ТИК на основе предложений политических партий и избирательных объединений.
Участковые избирательные комиссии формируются территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет в составе 3–9 членов (участки численностью до 1001 избирателя), 7–12 членов (1001–2001 избиратель), 7–16 членов (более 2000 избирателей). Принцип формирования УИК такой же, как и при формировании территориальных комиссий.
Избирательные участки создаются из расчета не более 3000 избирателей на участке.
Миссия отмечает, что Центральная избирательная комиссия планомерно и последовательно вела работу по подготовке и проведению выборов.
Постановлением ЦИК был утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, в котором определены организационно-практические меры для проведения избирательной кампании.
Заседания ЦИК проводились на основе коллегиальности, свободного и открытого обсуждения вопросов ее компетенции. В заседаниях, о которых сообщалось заранее, принимали участие наблюдатели от международных и общественных организаций, доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов, журналисты. Принятые решения доводились до сведения общественности через СМИ и Интернет-сайт ЦИК.
Особое внимание ЦИК уделяла предотвращению использования административного ресурса. Председатель ЦИК неоднократно высказывалась о недопустимости вмешательства в избирательный процесс со стороны органов власти. ЦИК реагировала на обращения, связанные с применением административного ресурса, направляя их главам регионов, в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также в другие органы по компетенции.
В целях обеспечения открытости и прозрачности работы Центральной избирательной комиссии ее заседания транслировались на сайте в режиме онлайн с сохранением записей заседаний, что, по мнению Миссии, обеспечило участникам избирательного процесса максимальную доступность к процедуре рассмотрения и принятия решений ЦИК.
Для освещения этапов избирательной кампании был создан Пресс-центр Центральной избирательной комиссии, материалы которого размещались на сайте ЦИК, а также дублировались в наиболее популярных социальных сетях: ВКонтакте, Одноклассники, Facebook, Twitter, Telegram, YouTube, Instagram.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с ходом избирательной кампании в Республике Башкортостан, Республике Карелия, Хабаровском крае, Владимирской, Ленинградской, Московской, Новгородской, Новосибирской, Тверской, Псковской, Ростовской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге и положительно оценивают принятые ЦИК меры для создания полноценных условий мониторинга выборов.
Членам Миссии беспрепятственно предоставлялись документы, касающиеся избирательного процесса. УИК были оснащены средствами связи, обеспечены техническим оборудованием, необходимой методической литературой, наглядными пособиями о выборах. На каждом избирательном участке размещалась информация о кандидатах.
Наблюдатели от СНГ отмечают профессионализм членов комиссий, что свидетельствует о системной работе ЦИК по обучению организаторов выборов.
ЦИК провела с 7 по 17 ноября 2017 года общероссийскую тренировку по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий всех уровней.
Обучение в субъектах Российской Федерации прошли более 27 тысяч членов ТИК, свыше 850 тысяч членов УИК.
Для тестирования членов ТИК и УИК использовался учебно-методический комплекс «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», размещенный на сайтах ЦИК и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК (РЦОИТ). В пособии были наглядно представлены основные вопросы избирательного процесса, рассмотрены возможные ситуации, которые могли возникнуть в период проведения избирательной кампании.
В помощь избирательным комиссиям РЦОИТ разработал обучающую программу «Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года».
Широко использовалось и дистанционное обучение. На портале РЦОИТ в сети Интернет был создан специализированный раздел для членов избирательных комиссий различного уровня, где были освещены основные этапы избирательного процесса, новации законодательства о выборах. На сайте постоянно обновлялся раздел с учебно-методической литературой по избирательному праву и избирательному процессу, а также тематическими памятками, рекомендациями и сборниками материалов.
ЦИК организовала подготовку вновь принятых системных администраторов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, которые обеспечивали работу комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы».
В помощь ТИК и УИК были изданы плакаты, брошюры, Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, в котором были собраны необходимые методические разъяснения, а также образцы бланков избирательной документации.
Центральная избирательная комиссия обеспечила дополнительные условия для голосования граждан с ограниченными возможностями. В ЦИК создана постоянная Рабочая группа по взаимодействию с общероссийскими общественными организациями инвалидов, подготовлена памятка о порядке голосования избирателей с ограниченными возможностями.
По мнению Миссии, деятельность Центральной и нижестоящих избирательных комиссий была направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения норм избирательного законодательства страны с момента начала электоральной кампании и до ее завершения.
Списки избирателей
В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.
Основанием для включения в список на избирательном участке является факт проживания гражданина на территории данного участка.
В целях реализации конституционного права граждан избирать главу государства ЦИК разработала и утвердила Инструкцию по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации.
Списки составляются территориальной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, предоставляемых главой администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения.
Список составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр передается по акту в соответствующую УИК, второй хранится в ТИК.
Участковая избирательная комиссия после получения списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан.
Избиратель, который не будет иметь возможности проголосовать по месту постоянного проживания, может подать заявление о внесении его в список по месту фактического нахождения в день голосования.
Механизм реализации данного права регламентирован утвержденным ЦИК Порядком подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации.
Заявление может быть подано избирателем в любую ТИК не ранее чем за 45 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования, в любую УИК не ранее чем за 20 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг не ранее чем за 45 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а также в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за 5 дней до дня голосования.
По состоянию на 15 марта 2018 года заявления о включении в список избирателей по месту нахождения подали около 5,7 млн граждан.
Кроме того, избиратель мог не ранее чем за 4 дня до дня голосования и не позднее 14 часов по местному времени 17 марта 2018 года оформить в УИК, где он включен или имел право быть включенным в список избирателей, специальное заявление, при предъявлении которого в день голосования он включался в список на указанном в данном заявлении участке.
В целях защиты специального заявления от подделки использовался знак (марка).
Список избирателей предоставлялся участковой избирательной комиссией для ознакомления и дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования. Гражданин Российской Федерации был вправе заявить в УИК о невключении его в список избирателей, любой ошибке или неточности в списке.
Решение УИК об отклонении такого заявления могло быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
На сайте ЦИК функционировали интернет-сервисы: «Найди себя в списке избирателей», «Личный кабинет избирателя», «Найди свой избирательный участок», позволявшие проверить наличие гражданина в списке избирателей, а также узнать, на каком участке может проголосовать гражданин, проживающий по определенному адресу.
По данным Центральной избирательной комиссии, на 1 января 2018 года количество избирателей составило 108 968 869 человек, включая 1 875 408 граждан, проживающих в 145 странах мира.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала гражданам России реализацию конституционного права на участие в выборах.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Президент избирается сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
В соответствии с Федеральным законом о выборах кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.
Кандидаты от политических партий выдвигаются их высшими органами, кандидаты в порядке самовыдвижения – путем сбора подписей избирателей.
Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, представленной в Государственной Думе, осуществляется без сбора подписей избирателей. Также без сбора подписей избирателей осуществляется регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов законодательных органов государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.
Кандидатам от партий, которые не представлены в Государственной Думе, требуется собрать в поддержку выдвинутого ими кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, причем от каждого субъекта Российской Федерации – не более 2500 подписей.
Кандидаты, выдвигаемые в порядке самовыдвижения, могут выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки выдвижения группой избирателей, насчитывающей не менее 500 граждан Российской Федерации и зарегистрированной в ЦИК. Кроме того, кандидату для регистрации необходимо собрать и представить в ЦИК не менее 300 тысяч подписей избирателей, причем от каждого субъекта Российской Федерации – не более 7500 подписей.
С 18 декабря 2017 года по 12 января 2018 года в ЦИК поступили уведомления о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов на должность Президента, от 70 субъектов выдвижения: от 24 политических партий и 46 граждан, заявивших о своем самовыдвижении. Все ходатайства были рассмотрены ЦИК.
Мероприятия по выдвижению кандидатов провели 22 политические партии, состоялись собрания 15 групп избирателей, созданных для поддержки самовыдвижения кандидатов. Документы в ЦИК о выдвижении предоставили 36 кандидатов.
После рассмотрения ЦИК предоставленных документов приступили к сбору подписей 16 кандидатов.
Центральная избирательная комиссия 31 января 2018 года завершила прием документов, в том числе подписных листов, необходимых для регистрации кандидатов на должность Президента.
К этому сроку из 16 кандидатов, собиравших подписи в поддержку своего выдвижения, не предоставили их в ЦИК 9 кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и 1 кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Подписи в свою поддержку сдали 6 человек. В избирательной кампании также продолжили участие 2 кандидата, которые в соответствии с избирательным законодательством были освобождены от сбора подписей, так как выдвинуты политическими партиями, представленными в Государственной Думе.
Проверка подписных листов проводилась Рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, предоставляемых в ЦИК кандидатами, уполномоченными представителями политических партий.
К проверке подписей были привлечены эксперты-почерковеды, специалисты ЦИК, ФСБ, МВД, Министерства юстиции и Министерства обороны Российской Федерации. При проверке применялась современная техника, позволявшая выявлять фальсификации. При этом вправе были присутствовать кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей кандидата.
Рабочая группа пришла к заключению, что сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов был проведен в соответствии с требованиями законодательства.
Центральная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидатов на должность Президента Российской Федерации В. Путина, выдвинувшегося путем самовыдвижения, а также 7 кандидатов, выдвинутых политическими партиями: В. Жириновского (Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России), П. Грудинина (Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»), Г. Явлинского (Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»), Б. Титова (Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА»), С. Бабурина (ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ»), К. Собчак (Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива»), М. Сурайкина (Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ).
Фамилии зарегистрированных кандидатов были включены в избирательный бюллетень в алфавитном порядке.
Кандидатам была предоставлена возможность назначить в каждую избирательную комиссию всех уровней по одному члену с правом совещательного голоса.
Кандидат был вправе назначить до 600 доверенных лиц, политическая партия, выдвинувшая кандидата, – до 100.
Участие в избирательной кампании такого количества кандидатов на высший государственный пост свидетельствует, по мнению Миссии, об открытости избирательной системы, о наличии в стране политического плюрализма, а также о том, что избиратели в день голосования имели возможность выбора.
В целом выдвижение и регистрация кандидатов соответствовали требованиям Федерального закона о выборах.
Наблюдатели от СНГ считают, что заявления ряда чиновников стран ЕС и представителей Государственного департамента США о якобы оказываемом давлении на кандидатов и необоснованном отказе отдельным из них в регистрации не соответствуют действительности и могут расцениваться как вмешательство в избирательную кампанию и внутренние дела государства.
Предвыборная агитация
и информирование избирателей
В соответствии с Федеральным законом о выборах кандидатам были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и доступа к средствам массовой информации, гарантировалось бесплатные эфирное время и печатная площадь в общероссийских государственных СМИ.
Агитационная кампания кандидатов на должность Президента началась 17 февраля 2018 года и завершилась в ноль часов по местному времени 17 марта 2018 года.
Центральная избирательная комиссия провела жеребьевку по распределению между кандидатами бесплатного и платного эфирного времени на федеральных и региональных теле- и радиоканалах.
Бесплатное эфирное время с 19 февраля 2018 года предоставлялось на пяти федеральных телеканалах («Первый канал», «Телеканал Россия» (Россия-1), телеканал Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), «ТВ ЦЕНТР – Москва»), Общественное телевидение России) и трех радиоканалах («Радио России», «Маяк» и «Вести ФМ»).
Общий объем бесплатного эфирного времени для проведения агитации на каждом из федеральных каналов должен был составлять не менее одного часа в рабочие дни, а на региональных государственных организациях телерадиовещания – не менее 30 минут. Кроме того, еще по часу эфирного времени на каждом канале предоставлялось партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. Такой возможностью не воспользовались политические партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» и КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.
Одна треть общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого государственными организациями телерадиовещания, отводилась для проведения предвыборной агитации политическим партиям, одна вторая – кандидатам для проведения дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий на равных основаниях.
Всего на каждом из каналов в агитационный период предоставлялось более 12 часов бесплатного эфира, что составило свыше 60 часов федерального телеэфира и 36 часов федерального радиоэфира.
Начиная с 19 февраля 2018 года, согласно жеребьевке, по федеральным каналам телевидения транслировались агитационные ролики кандидатов.
На федеральных теле- и радиоканалах с 28 февраля по 15 марта 2018 года проходили дебаты кандидатов. По мнению Миссии, формат их проведения требует совершенствования.
Кандидаты имели право на предоставление им безвозмездно печатной площади в 15 общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю. Общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из этих редакций предоставляет кандидатам, должен был составлять не менее 5 % от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания.
Для агитации кандидаты могли на равных условиях приобрести эфирное время и печатную площадь в СМИ за счет средств собственных избирательных фондов.
По мнению Миссии, средства массовой информации в целом обеспечили равные условия по продолжительности и объему освещения предвыборной деятельности кандидатов в новостных передачах и иных информационных материалах.
Органами местного самоуправления на территории каждого избирательного участка были выделены и оборудованы специальные места для размещения печатных агитационных материалов. Агитационные печатные материалы также размещались на рекламных щитах, билбордах, баннерах, раздавались на улицах, распространялись по почтовым ящикам граждан.
Кандидаты использовали разнообразные формы и методы борьбы за голоса избирателей. Особенностью избирательной кампании стала активность институтов гражданского общества. Кандидатами и общественными объединениями проводились митинги, собрания, встречи с избирателями, обращения непосредственно к электорату в регионах.
Предвыборные программы партий были опубликованы в печатных СМИ и размещены на партийных интернет-сайтах.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что кандидаты активно использовали предоставленное им эфирное время для ведения избирательной кампании.
Миссия считает, что организаторы выборов приняли необходимые меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволявшей кандидатам открыто излагать свои убеждения, знакомить избирателей с предвыборными программами.
Тем не менее были зафиксированы отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации.
Так, Центральная избирательная комиссия вынесла политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» предупреждение о недопустимости нарушения правил предвыборной агитации. Также ЦИК предложила АО «Первый канал» отложить показ документального фильма О. Стоуна «Путин» до окончания голосования на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года, поскольку это могло вызвать полемику о наличии агитационной цели в действиях данного телеканала.
Миссия отмечает, что ЦИК эффективно использовала потенциал средств массовой информации для обеспечения гласности и открытости избирательного процесса. Предвыборную кампанию освещали 23 общероссийские государственные организации телерадиовещания и 18 общероссийских государственных периодических печатных изданий.
С 18 декабря 2017 года по 20 марта 2018 года работал Информационно-справочный центр ЦИК России «Выборы – 2018», где по телефонам «горячей линии» можно было получить сведения о подготовке и проведении выборов, а также консультации об избирательном законодательстве России.
Для контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации ЦИК постановлением от 13 декабря 2017 года утвердила Положение о Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году.
Центральная избирательная комиссия приняла постановление, в котором был предусмотрен комплекс мер для обеспечения информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента, о политических партиях, выдвинувших кандидатов, о соблюдении баланса по времени освещения, нейтральности и объективности подачи информации.
По каналам телевидения регулярно транслировались информационные видеоролики о предстоящих выборах, порядке голосования избирателей по месту их нахождения. Призывы к голосованию были размещены на рекламных носителях.
Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.
По мнению Миссии, гражданам была предоставлена возможность доступа к полной, достоверной и объективной информации о сроках, этапах и ходе избирательной кампании.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с федеральными органами, в компетенцию которых входит рассмотрение заявлений, обращений и жалоб, связанных с нарушениями избирательного законодательства.
Верховным Судом Российской Федерации рассмотрены 9 административных дел о защите избирательных прав, 8 исковых заявлений возвращены, в принятии 83 заявлений отказано.
По информации Генеральной прокуратуры, в органы прокуратуры поступили 229 обращений по вопросам исполнения законодательства о выборах. Из них 8 удовлетворены, 47 отклонены, по 21 обращению даны разъяснения, остальные обращения находятся в стадии рассмотрения.
Центральная избирательная комиссия сообщила, что в комиссию поступили 386 жалоб.
Наблюдатели от СНГ констатируют, что рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наблюдение за голосованием
и подсчетом голосов избирателей
В соответствии с Федеральным законом о выборах на некоторых избирательных участках, образованных на судах, которые в день выборов находились в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, проводилось досрочное голосование с разрешения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования.
Избиратель мог по уважительной причине (болезнь, инвалидность) проголосовать вне помещения для голосования, предварительно письменно или устно заявив об этом участковой избирательной комиссии не позднее 14 часов 18 марта 2018 года. В таких случаях голосование организовывалось с использованием переносных ящиков для голосования в присутствии не менее 2 членов УИК.
Центральная избирательная комиссия обеспечила дополнительные условия для голосования избирателей с нарушениями зрения. Для незрячих избирателей были изготовлены трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, выполненные шрифтом Брайля, а слабовидящим предоставлялись увеличительные стекла (лупы). Во взаимодействии с органами социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов в помещениях для голосования устанавливалось специальное технологическое оборудование, в день выборов приглашались сурдопереводчики.
ЦИК расширила в день голосования применение технических средств. По ее данным, не менее 80 млн избирателей имели возможность проголосовать с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ) или комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).
Для реализации принципа гласности и открытости избирательного процесса из помещений для голосования и территориальных избирательных комиссий была организована видеотрансляция в режиме реального времени. Это позволило сделать процесс голосования и подсчета голосов до ввода в ГАС «Выборы» доступным любому пользователю сети Интернет.
Представители Миссии наблюдали за процессом голосования и подсчетом голосов в 32 субъектах Российской Федерации, а также на зарубежных избирательных участках в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Республике Молдова.
Помещения для голосования, которые посетили наблюдатели, были оснащены всем необходимым для голосования избирателей и работы членов УИК. Голосование проходило в спокойной обстановке и соответствовало требованиям избирательного законодательства Российской Федерации.
Оперативную информацию о ходе голосования и предварительных итогах выборов представители СМИ и международные наблюдатели получали в Информационно-справочном центре ЦИК России «Выборы – 2018».
Миссия отмечает, что впервые при проведении выборов применялась технология изготовления протоколов УИК об итогах голосования с QR-кодами для упрощения обработки результатов и повышения их достоверности.
По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили системного и массового характера и не могли оказать влияния на итоги выборов. О выявленных нарушениях Миссия проинформировала ЦИК.
Члены Миссии, наблюдая за подсчетом голосов, отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с избирательным законодательством и была открытой.
Наблюдатели от СНГ также считают, что участие в мониторинге выборов более 100 000 общественных наблюдателей позволило усилить контроль за ходом голосования.
Миссия констатирует, что органы государственной власти, местного самоуправления, избирательные комиссии всех уровней обеспечили условия для свободного волеизъявления граждан.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
состоявшиеся 18 марта 2018 года выборы Президента Российской Федерации проведены в соответствии с действующим в государстве избирательным законодательством и отвечают общепризнанным международным нормам проведения демократических выборов;
прошедшие выборы были легитимными, свободными, открытыми и конкурентными.
