Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Узбекистан (24 октября 2021 года)

Общие положения

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 29 сентября 2021 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).

В соответствии с внесенными в Конституцию Республики Узбекистан в феврале 2021 года изменениями день выборов был перенесен с декабря на октябрь.

Центральная избирательная комиссия на основании статьи 117 Конституции Республики Узбекистан и статьи 36 Избирательного кодекса Республики Узбекистан определила дату выборов – 24 октября 2021 года и объявила о начале избирательной кампании с 23 июля 2021 года.

Миссия осуществляла свою деятельность свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В составе Миссии были аккредитованы 162 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ.

На долгосрочной основе работали 10 наблюдателей. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Ташкенте.

В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев посетил окружные и участковые избирательные комиссии Джизакской области, а также города Ташкента, провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии З. Низамходжаевым, Председателем Конституционного Суда
М.-У. Абдусаломовым, Премьер-министром Республики Узбекистан А. Ариповым, Министром иностранных дел Республики Узбекистан А. Камиловым, а в день голосования – с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ О. Мерфи и Главой Миссии ШОС Е. Ашимовым.

Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. Состоялись встречи с предвыборными штабами всех пяти политических партий, выдвинувших кандидатов на пост Президента.

Члены Миссии в ходе долгосрочного наблюдения ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий в Андижанской, Бухарской, Джизакской, Навоийской, Наманганской, Самаркандской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Ташкентской, Ферганской областях и городе Ташкенте.

Работа Миссии была открытой и гласной. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.

Миссия отмечает, что в республике были созданы необходимые условия для международного наблюдения за выборами.

Законодательная база для проведения выборов

Правовую основу проведения выборов составляют Конституция, Избирательный кодекс Республики Узбекистан 2019 года (далее – Кодекс), положения которого впервые применялись для регулирования процесса избрания главы государства, нормы ряда иных законодательных актов, а также постановления Центральной избирательной комиссии, разъясняющие отдельные процедуры организации избирательной кампании.

После парламентских выборов 2019 года в Кодекс в феврале и мае 2021 года был внесен ряд изменений, основные из которых следующие:

установлен исключительно судебный порядок рассмотрения жалоб на решения избирательных комиссий;

уточнены процедуры включения в списки избирателей граждан, находящихся за рубежом;

закреплен уведомительный порядок проведения массовых мероприятий в период агитации.

Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Узбекистан и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов независимыми избирательными органами на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.

По мнению Миссии, избирательное законодательство Республики Узбекистан позволяет обеспечить проведение открытых, свободных и демократических выборов.

Формирование избирательных комиссий и их деятельность

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, 14 окружных и 10 815 участковых избирательных комиссий, в том числе 54 – за рубежом.

Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК) образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе не менее 15 членов. Действующий состав Центральной комиссии состоит из 21 члена.

Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов. Председатель Центральной комиссии избирается из ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.

Окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК) образуются ЦИК в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8–18 других членов комиссии.

Участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК) образуются окружными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.

Образование окружных и участковых комиссий прошло в соответствии с определенными в Кодексе порядком и сроками. Информация об адресах, номерах телефонов комиссий, а также списки их членов были опубликованы в печати.

Миссия отмечает системную работу Центральной комиссии по организации избирательной кампании.

Постановлениями ЦИК были утверждены Программа основных мероприятий по подготовке к выборам Президента Республики Узбекистан и Календарный план по проведению выборов Президента Республики Узбекистан.

Центральная комиссия приняла 18 постановлений, которыми утверждены 7 положений и инструкций, регламентирующих различные вопросы проведения президентских выборов, и изменены 11 действующих постановлений ЦИК.

Большое внимание было уделено учебе организаторов выборов, проводившейся в соответствии с утвержденной ЦИК 27 апреля 2021 года Концепцией организации повышения квалификации членов избирательных комиссий.

Образовательный процесс проходил в несколько этапов. На первом этапе были подготовлены учебные планы и учебно-методические материалы, сформирован тренерский состав. На втором этапе, с июня по сентябрь 2021 года, были проведены семинары-тренинги для кандидатов на должности председателей, заместителей председателя и секретарей участковых комиссий, охватившие более 30 000 человек. На третьем этапе, после образования УИК, были проведены учебно-практические занятия для остальных членов участковых комиссий.

Отдельный учебный семинар был организован 18–19 августа 2021 года для членов окружных комиссий.

В целях повышения электоральной культуры всех участников избирательного процесса ЦИК были изданы брошюры «Выборы Президента Республики Узбекистан: 100 ответов на 100 вопросов», «Гарантии избирательных прав граждан», «Финансирование процесса подготовки к выборам». Также были подготовлены памятки для наблюдателей от политических партий, органов самоуправления граждан, представителей СМИ, сотрудников органов внутренних дел и Национальной гвардии.

Миссия отмечает гласную и открытую работу Центральной комиссии, коллегиальное обсуждение рассматриваемых ею вопросов. Заседания ЦИК проходили в присутствии уполномоченных представителей политических партий, международных наблюдателей, журналистов и транслировались на официальной странице комиссии в социальной сети Facebook в режиме реального времени.

В рамках долгосрочного мониторинга наблюдатели от СНГ знакомились с деятельностью окружных и участковых комиссий по подготовке к выборам и отмечают, что они имели необходимые условия для работы, были обеспечены транспортом, средствами связи, компьютерами, правовой и методической литературой. В помещениях УИК были размещены информация о кандидатах, инфограммы о порядке голосования, рекомендации по предотвращению распространения коронавирусной инфекции.

По мнению Миссии, Центральная и нижестоящие избирательные комиссии приняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями законодательства.

Списки избирателей

В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане, достигшие ко дню или в день выборов восемнадцати лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.

Списки избирателей составлялись участковыми комиссиями на основе данных информационной системы по формированию Единого электронного списка избирателей (ЕЭСИ).

В течение трех дней после образования участковые комиссии получили предварительные списки избирателей из ЕЭСИ и совместно с представителями общественности провели работу по их уточнению путем подворового (поквартирного) обхода проживающих на территории участка.

Гражданам начиная с 9 октября 2021 года была предоставлена возможность ознакомиться в помещении УИК со списками избирателей и в случае необходимости обратиться с заявлением об ошибке или неточности в списках в участковую комиссию. Решение УИК об отклонении такого заявления могло было быть обжаловано в суде.

Кроме того, избиратели могли воспользоваться запущенной на сайте ЦИК интерактивной услугой «Найди себя в списке избирателей». В случае несоответствия информации об избирательном участке в ЕЭСИ адресу постоянного или временного проживания гражданин мог изменить свой избирательный участок с помощью услуги «Определение и изменение избирательного участка», предоставляемой через Единый портал интерактивных государственных услуг.

Лица, временно или на постоянной основе проживающие за рубежом, могли обратиться с письменным заявлением о включении в список избирателей в УИК в стране их нахождения либо не позднее чем за 15 дней до выборов подать соответствующее обращение в электронной форме через сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.

Гражданам, находящимся в иностранных государствах, была предоставлена возможность ознакомления с касающимися их данными из списка избирателей через сайты МИД, дипломатических и иных представительств Республики Узбекистан в зарубежных странах.

Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.

По информации ЦИК, в списки для участия в выборах было включено 20 млн 158 тыс. 907 избирателей.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию конституционного права граждан Республики Узбекистан, имеющих право голоса, на участие в выборах.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

В соответствии с Кодексом право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 4 месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.

Центральная комиссия 14 августа 2021 года приняла решение допустить к участию в выборах все пять политических партий, подавших соответствующие заявления.

Выдвижение кандидатов в Президенты проходило с 20 августа по 9 сентября 2021 года на съездах политических партий.

В поддержку выдвинутого кандидата необходимо было собрать подписи не менее одного процента от общего числа всех избирателей республики.

Для проверки предоставленных политическими партиями подписных листов были образованы 3 экспертные группы в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, которые пришли к заключению, что сбор подписей был проведен в соответствии с требованиями законодательства.

Центральная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, зарегистрировала кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» – А. Кодирова, от Экологической партии Узбекистана – Н. Обломурадова, от Народно-демократической партии Узбекистана – М. Варисову, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Б. Абдухалимова, от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – Ш. Мирзиёева.

Миссия считает, что выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты были проведены в соответствии с требованиями законодательства и носили открытый характер.

Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании

В соответствии с Кодексом предвыборная агитация проводилась с 20 сентября по 22 октября 2021 года.

Согласно утвержденному Центральной комиссией Положению о порядке проведения предвыборной агитации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан, каждому претенденту на высший государственный пост на 5 республиканских каналах Национальной телерадиокомпании Узбекистана («Узбекистон 24», «Узбекистон», «Махалла», «Ёшлар», «Культура и образование») для проведения предвыборной агитации предоставлялось по 240 минут эфирного времени. Помимо этого, 30-секундные предвыборные ролики кандидатов транслировались ежедневно по четыре раза в день едиными блоками по 150 секунд.

В каждом из 14 регионов республики на местных теле- и радиоканалах кандидатам для агитационной работы было выделено по 140 минут эфира.

Для публикации выступлений кандидатов в Президенты в 6 центральных и 26 региональных газетах безвозмездно были предоставлены равные печатные площади.

Кандидаты также могли приобретать эфирное время и печатные площади на платной основе.

Впервые в рамках избирательной кампании по выборам Президента в прямом эфире состоялись теледебаты представителей кандидатов, вызвавшие большой интерес у жителей республики.

В борьбе за голоса избирателей кандидаты использовали печатные издания и веб-сайты своих партий, а также возможности социальных сетей, интернет-платформ, других информационно-коммуникативных средств.

Безвозмездно и на равных условиях были выделены места для проведения агитационных мероприятий, а также помещения для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями.

Агитационные материалы кандидатов размещались на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.

Миссия отмечает, что предвыборная агитация осуществлялась активно и в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.

По мнению Миссии, кандидатам были предоставлены широкие возможности, а также созданы равные условия для проведения агитационной кампании в атмосфере честной и конструктивной конкуренции.

Избирательные комиссии всех уровней, средства массовой информации обеспечили всестороннее информационное сопровождение подготовки и проведения выборов.

В целях усиления сотрудничества со СМИ в ходе электоральной кампании, объективного освещения деятельности избирательных комиссий всех уровней, агитационных мероприятий кандидатов ЦИК подписала двусторонние меморандумы с 17 средствами массовой информации республики.

К дню выборов вышли в эфир более 20 тыс. передач и репортажей, посвященных предстоящему голосованию. В республиканских и региональных печатных изданиях опубликованы около 1 тыс. 500 статей и материалов на предвыборную тему.

По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики, разъясняющие права избирателей и процедуру голосования, а также социальная реклама, призывающая к участию в выборах. Для информирования избирателей о дне голосования использовались информационно-рекламные табло, баннеры и плакаты, размещавшиеся в наиболее посещаемых местах.

По заказу ЦИК были изготовлены плакаты единого образца с биографическими данными кандидатов в Президенты, которые вывешивались в помещениях окружных и участковых комиссий.

Участковые комиссии до 14 октября 2021 года направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.

Подробная информация о подготовке к выборам была доступна на сайте Центральной комиссии, веб-портале «Выборы 2021», а также на официальных страницах ЦИК в социальных сетях: Одноклассники, Facebook, Instagram, Twitter, Telegram и YouTube.

Была организована работа call-центра ЦИК, по телефону которого граждане могли получить квалифицированные ответы на вопросы о выборах.

В целях создания необходимых условий для работы представителей СМИ по освещению подготовки к выборам, оперативного получения и распространения информации о ходе избирательной кампании были открыты пресс-центр ЦИК и его отделения в регионах республики.

Жалобы и заявления

Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение обращений граждан, связанных с нарушениями законодательства о выборах.

По состоянию на 23 октября 2021 года Штаб Миссии получил следующие сведения.

В Центральную комиссию поступили 517 обращений, которые были рассмотрены в установленные Кодексом сроки. В органы прокуратуры заявления, касающиеся избирательного процесса, не направлялись. По информации Верховного Суда, в суды республики не поступали жалобы, относящиеся к выборам. По сведениям Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, правонарушений, связанных с избирательной кампанией, не зафиксировано.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

Согласно Кодексу избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 14 по 20 октября 2021 года проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии с 9.00 до 19.00. За рубежом досрочное голосование было организовано в помещениях дипломатических и иных представительств Республики Узбекистан в иностранных государствах, а также по месту пребывания граждан с помощью переносных избирательных урн.

Представители Миссии на отдельных избирательных участках наблюдали за процедурой досрочного голосования и констатируют, что оно проходило в соответствии с требованиями Кодекса.

В день выборов 24 октября 2021 года голосование проводилось с 8.00 до 20.00.

При этом соблюдались требования утвержденной Центральной комиссией Инструкции по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) при проведении выборов Президента Республики Узбекистан: проведение термометрии лиц, находящихся в помещении для голосования, использование средств защиты (маски, перчатки, защитные экраны), антисептических и дезинфицирующих средств для обработки рук и поверхностей, соблюдение безопасной социальной дистанции избирателями, членами избирательных комиссий, наблюдателями.

В соответствии с положениями Кодекса были созданы дополнительные условия для избирателей с ограниченными физическими возможностями: помещения участковых комиссий оборудовались пандусами, специальными кабинами для голосования инвалидов-колясочников, незрячим избирателям предоставлялись информационные материалы о кандидатах, выполненные шрифтом Брайля, и трафареты, позволяющие самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, слабовидящим – увеличительные стекла (лупы).

По просьбе лиц, которые по состоянию здоровья или по другим причинам не могли прибыть на избирательный участок, организовывалось голосование в местах их пребывания.

Для повышения доверия граждан к избирательному процессу 207 избирательных участков были оборудованы веб-камерами, транслировавшими ход голосования в Интернете в режиме реального времени.

Наблюдатели от СНГ посетили 1738 избирательных участков во всех регионах Республики Узбекистан, а также осуществляли наблюдение на зарубежных участках в Азербайджанской Республике (Баку), Республике Беларусь (Минск), Республике Казахстан (Алматы), Кыргызской Республике (Бишкек), Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Ростов-на-Дону), Республике Таджикистан (Душанбе), а также в Королевстве Бельгия (Брюссель), Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (Лондон), Федеративной Республике Германия (Берлин и Франкфурт-на-Майне), Итальянской Республике (Рим), Китайской Народной Республике (Пекин), Латвийской Республике (Рига), Турецкой Республике (Анкара) и Французской Республике (Париж). По их оценкам, голосование проходило в спокойной обстановке, при высокой явке избирателей.

Участие в мониторинге голосования более 64 тыс. наблюдателей от политических партий и органов самоуправления граждан позволило, по мнению наблюдателей от СНГ, осуществить широкий гражданский контроль выборов.

Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов и отмечают, что данная процедура проходила в соответствии с требованиями Кодекса.

Наблюдатели от СНГ не зафиксировали нарушений, которые могли бы оказать влияние на результаты выборов.

Миссия считает, что органы власти республики, Центральная, окружные и участковые комиссии обеспечили проведение избирательной кампании на высоком организационном уровне.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы 24 октября 2021 года:

проведены в полном соответствии с требованиями Конституции и Избирательного кодекса Республики Узбекистан;

были конкурентными, свободными, открытыми и прозрачными;

отвечали общепризнанным принципам проведения демократических выборов.