Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (10 января 2021 года)

Общие положения

По приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (далее – выборы).

Указом Президента Республики Казахстан К. Токаева от 21 октября 2020 года № 439 выборы 98 депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам, были назначены на 10 января, а 9 депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, – на 11 января 2021 года.

Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 21 декабря 2020 года и строила свою работу руководствуясь законодательством Республики Казахстан, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В составе Миссии были аккредитованы 234 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, а также Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Парламентскую Ассамблею ОДКБ и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

На долгосрочной основе работали 20 наблюдателей. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Нур-Султан.

В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ В. Бондарев провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии Б. Имашевым, заместителем Министра иностранных дел М. Сыздыковым, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Я. Домански, ознакомился с работой участковых избирательных комиссий города Нур-Султан.

Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Состоялись встречи с предвыборными штабами всех пяти политических партий, принимавших участие в выборах.

Представители Миссии в период долгосрочного наблюдения ознакомились с работой территориальных и участковых избирательных комиссий городов Нур-Султан и Алматы, Акмолинской, Алматинской, Карагандинской, Мангистауской областей.

Миссия работала открыто и гласно. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что в республике были созданы необходимые условия для международного наблюдения за выборами.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции и Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон), других законодательных актов, а также постановлений Центральной избирательной комиссии, разъясняющих отдельные аспекты подготовки и проведения выборов.

После парламентских выборов 2016 года в Конституционный закон в 2017, 2018 и 2020 годах были внесены изменения, основные из которых следующие:

уточнены нормы, касающиеся образования территориальных и участковых избирательных комиссий, а также формирования их составов;

определено, что единым источником сведений для формирования списков избирателей является государственная база данных о физических лицах;

предусмотрены положения, направленные на реализацию избирательных прав граждан с ограниченными возможностями;

введено требование о как минимум 30-процентном представительстве женщин и лиц, не достигших 29-летнего возраста, в партийных списках.

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ Конституционного закона и отмечают, что он содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов независимыми избирательными органами на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров.

По мнению Миссии, избирательное законодательство Республики Казахстан соответствует общепризнанным нормам международного права в области демократических выборов и позволяет обеспечить свободное и открытое волеизъявление избирателей.

Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам

Организацию подготовки и проведения выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК), 232 территориальные и 10 060 участковых избирательных комиссий, в том числе 66 за рубежом.

Порядок образования и правовой статус избирательных комиссий определен Конституцией и Конституционным законом.

Срок полномочий избирательных комиссий – пять лет.

Центральная комиссия – постоянно действующий государственный орган, который возглавляет единую систему избирательных комиссий.

ЦИК состоит из 7 членов. Президент Республики Казахстан назначает на должности Председателя и двух членов ЦИК, по два члена назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента.

Территориальные избирательные комиссии (далее – территориальные комиссии, ТИК) в составе 7 членов образуются ЦИК, а участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК) – территориальными комиссиями. Количественный состав УИК определяется ТИК в зависимости от числа избирателей на избирательном участке в пределах от 5 до 11 членов.

Члены территориальных и участковых комиссий избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. В случае отсутствия предложений политических партий маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

Действующие составы территориальных и участковых комиссий сформированы маслихатами в январе 2019 года. Конституционным законом в период проведения выборов устанавливается возможность партиям, не представленным в избирательных комиссиях, направлять в них своих представителей с правом совещательного голоса.

Сведения о составе и местах нахождения ТИК и УИК опубликованы в средствах массовой информации.

Центральная комиссия провела системную работу по подготовке и проведению выборов.

Постановлениями ЦИК были утверждены соответствующие календарные планы основных мероприятий, а также План организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса.

На заседаниях Центральной комиссии были рассмотрены основные вопросы проведения электоральной кампании: выдвижение и регистрация кандидатов, формирование списков избирателей, реализация прав граждан с ограниченными возможностями, ведение предвыборной агитации и организация голосования.

Кроме того, ЦИК в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, разъясняющих отдельные положения избирательного законодательства в целях его единообразного применения.

Так, Постановлением от 4 декабря 2020 года «О вопросах реализации полномочий отдельных категорий участников избирательного процесса по выборам депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан, назначенным на 10 января 2021 года» Центральная комиссия разъяснила порядок регистрации и реализации полномочий субъектов наблюдения за избирательным процессом. ЦИК прокомментировала содержащиеся в указанном Постановлении положения на заседаниях 10 декабря 2020 года и 8 января 2021 года.

Эти же вопросы обсуждались на проведенном 22 декабря 2020 года семинаре по разъяснению основ наблюдения за выборами в Республике Казахстан, организованном Министерством информации и общественного развития совместно с ЦИК для представителей 470 неправительственных организаций страны.

Центральной избирательной комиссией разработаны и изданы методическое пособие для международных наблюдателей и иностранных СМИ, а также методические пособия для территориальных и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, содержащие необходимые разъяснения законодательства, образцы избирательной документации.

В помощь организаторам и участникам выборов ЦИК изготовила 9 наименований памяток и информационно-разъяснительных плакатов. Для участковых избирательных комиссий был снят обучающий фильм «День голосования».

Для обучения членов избирательных комиссий особенностям организации выборов депутатов Мажилиса Парламента разработан учебно-методический комплекс, который внедрен в систему «Дистанционное обучение и тестирование кадров избирательной сферы» интернет-ресурса ЦИК.

Использованный ЦИК каскадный метод охватил различными формами обучения все уровни избирательных комиссий.

Центральная комиссия провела 2 республиканских семинара для руководителей территориальных избирательных комиссий, а также 6 обучающих семинаров с выездом членов и сотрудников аппарата ЦИК в регионы республики. Кроме того, организованы 14 семинаров по видеоконференцсвязи с членами ТИК по отдельным практическим аспектам деятельности комиссий в соответствии с этапами выборной кампании.

В свою очередь, на уровне ТИК проведены свыше 4200 обучающих семинаров, в том числе на базе региональных филиалов Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в рамках 24-часовых и 8-часовых курсов, в очном и удаленном форматах. Прошедшие обучение руководители участковых комиссий проводили учебу с рядовыми членами УИК.

В условиях ограничения традиционных методов обучения, связанных с пандемией, внедренная на интернет-ресурсе ЦИК интерактивная обучающая система «Дистанционное обучение и тестирование» и ее мобильная версия обеспечили охват всего состава кадров избирательной сферы.

Помимо обучения организаторов выборов, 18 обучающих мероприятий проведены ЦИК для представителей политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций, средств массовой информации, а также судей, прокурорских работников, сотрудников местных исполнительных органов, студенческой молодежи.

При посещении ТИК и УИК республики в рамках долгосрочного мониторинга наблюдатели от СНГ высоко оценивали профессионализм членов комиссий, грамотное оформление документации, что свидетельствует о качественной работе ЦИК по обучению организаторов выборов.

Представители Миссии принимали участие в заседаниях Центральной комиссии и отмечают коллегиальность и гласность в ее работе. Заседания транслировались в онлайн-режиме, на них присутствовали представители политических партий, наблюдатели, аккредитованные СМИ. По итогам заседаний в целях разъяснения принятых ЦИК решений на системной основе проводились онлайн-брифинги для средств массовой информации.

По мнению Миссии, ЦИК и нижестоящие избирательные комиссии приняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном уровне.

Списки избирателей

В соответствии с Конституционным законом список избирателей по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании государственной базы данных о физических лицах.

В случае если избирателю не позднее чем за 30 дней до выборов стало известно о том, что он не сможет проголосовать по месту регистрации, он вправе обратиться в местный исполнительный орган с письменным заявлением о включении его в список избирателей по месту пребывания.

Центральная избирательная комиссия 27 октября 2020 года провела специальное заседание, на котором подробно разъяснила порядок составления списков, а также приняла обращение, призывающее избирателей своевременно предпринять юридически значимые действия по включению себя в списки.

Списки избирателей по каждому избирательному участку руководители местных исполнительных органов не позднее 21 декабря 2020 года предоставили по акту в участковую комиссию в электронном виде и (или) на бумажном носителе, а в территориальную комиссию – в электронном виде.

После получения списков ТИК провели их сверку для выявления случаев неоднократного включения отдельных избирателей в соответствующих административно-территориальных единицах, а Центральная комиссия – в целом по республике.

Избиратели с 26 декабря 2020 года в помещениях участковых комиссий могли ознакомиться со списками, а также проверить правильность внесенных в них данных.

Каждый гражданин был вправе обжаловать невключение или исключение из списка, а также допущенные неточности в данных о себе путем подачи заявления в соответствующую участковую комиссию. В случае внесения изменений в список избирателей УИК информировала об этом вышестоящую избирательную комиссию.

Проверить правильность своих данных в списках избиратели могли через онлайн-сервисы на порталах госуслуг акиматов, а также посредством звонков на телефонные номера 187 колл-центров, организованных местными органами исполнительной власти.

По информации ЦИК, в списки избирателей было включено более 11 млн 919 тыс. человек.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей обеспечила реализацию права граждан Республики Казахстан на участие в выборах.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента

В соответствии с Конституционным законом право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам, принадлежит политическим партиям, а кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, – Совету Ассамблеи.

Право на участие в распределении депутатских мандатов получают партии, набравшие не менее 7 % голосов избирателей по итогам выборов. Если только одна партия преодолевает
7-процентный барьер, то к распределению мандатов допускается список партии, набравшей следующее наибольшее число голосов избирателей, которой предоставляется не менее двух мест в Парламенте.

Выдвижение кандидатов, избираемых по партийным спискам, проходило с 10 по 30 ноября 2020 года. В этот период пять из шести допущенных к выборам политических партий, зарегистрированных в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан, провели свои съезды, на которых утвердили партийные списки и предоставили их в ЦИК. На съезде Общенациональной социал-демократической партии было принято решение о неучастии в избирательной кампании.

Центральная комиссия, проверив соответствие кандидатов в депутаты, включенных в партийные списки, требованиям, предъявляемым к ним Конституцией и Конституционным законом, зарегистрировала списки всех пяти политических партий, в которые были включены 312 кандидатов в депутаты. При этом всеми партиями было соблюдено требование Конституционного закона о не менее чем 30-процентном представительстве женщин и молодежи в партийных списках.

На заседании ЦИК 10 декабря 2020 года путем жеребьевки была определена очередность расположения наименований политических партий в избирательном бюллетене:

1. Общественное объединение «Народная партия Казахстана»;

2. Общественное объединение «Партия «Nur Otan»;

3. Общественное объединение «Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл»;

4. Общественное объединение «Демократическая Партия Казахстана «Ак жол»;

5. Общественное объединение «Политическая партия «ADAL».

Выдвижение 9 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, состоялось 11 декабря 2020 года на заседании Совета Ассамблеи, а их регистрация – на заседании ЦИК 24 декабря 2020 года.

По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента прошли в соответствии с Конституцией и Конституционным законом.

Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании

Предвыборная агитация политических партий, выдвинувших партийные списки, проходила с 18.00 часов 10 декабря 2020 года по 00.00 часов 9 января 2021 года, кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента, выдвинутые Ассамблеей народа Казахстана, имели право проводить агитацию с 18.00 часов 26 декабря 2020 года по 00.00 часов 10 января 2021 года.

Все агитационные мероприятия политических партий оплачивались из средств созданных ими избирательных фондов. Информация о поступлении и расходовании средств фондов размещалась на сайте ЦИК и публиковалась в СМИ.

Каждому кандидату в депутаты Мажилиса Парламента, избираемому Ассамблеей народа Казахстана, из средств республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации было выделено 870 000 тенге.

В соответствии с Конституционным законом предвыборная агитация осуществлялась:

через средства массовой информации;

путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;

путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Конституционным законом были гарантированы равные условия доступа политических партий к СМИ для ведения предвыборной агитации.

Средства массовой информации на договорной основе и на равных условиях предоставляли политическим партиям эфирное время и печатную площадь для размещения агитационных материалов. Для этого 216 печатных и электронных СМИ Республики Казахстан опубликовали и предоставили в ЦИК сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади.

На канале «Хабар» 30 декабря 2020 года в прямом эфире состоялись организованные по решению ЦИК теледебаты участвовавших в выборах политических партий.

Местные исполнительные органы совместно с территориальными комиссиями определили 6704 оборудованных стендами и щитами места для размещения агитационных печатных материалов, предоставили 3794 помещения для встреч с избирателями.

Вместе с тем проведение публичных предвыборных мероприятий и личных встреч с избирателями внутри помещений было связано с необходимостью соблюдения утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан Мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 при проведении предвыборной агитации. Этим документом рекомендуется проводить предвыборные агитационные мероприятия с использованием телевидения, радио, печатных изданий, интернет-ресурсов, в режиме онлайн.

В этой связи значительная часть агитационной работы велась политическими партиями через различные интернет-платформы, социальные сети, другие информационно-коммуникативные средства. При этом у электоральных конкурентов имелась возможность выражения широкого спектра политических взглядов, ведения свободных и открытых дискуссий.

По мнению Миссии, агитационная кампания проходила спокойно и организованно.

По данным Министерства информации и общественного развития, средства массовой информации в сопоставимых объемах подавали материалы о деятельности политических партий.

Представители руководства политических партий на встречах с наблюдателями от СНГ не высказывали критических замечаний к СМИ относительно информирования о своей деятельности в предвыборный период.

Миссия считает, что принятые организаторами выборов меры обеспечили политическим партиям равные условия для свободного ведения агитации.

Избирательные комиссии, средства массовой информации вели большую работу по освещению всех этапов электоральной кампании.

Члены ЦИК, руководители территориальных комиссий на страницах печатных изданий, в эфире телевизионных и радиоканалов информировали граждан о работе по подготовке к выборам, разъясняли нормы избирательного законодательства.

В агитационный период с 10 декабря 2020 года по 8 января 2021 года в республиканских и региональных СМИ вышло более 22 тыс. материалов по выборной тематике.

По заказу ЦИК были изготовлены по 10 информационно-разъяснительных видео- и аудиороликов, которые транслировались в эфире республиканских и региональных теле- и радиоканалов, а также 51 информационный модуль для печатных изданий. В круглосуточном режиме на 5 республиканских интернет-ресурсах размещались баннеры, призывающие принять участие в голосовании.

В рамках информирования граждан во всех регионах республики были размещены 3011 информационных билбордов о предстоящих выборах.

Информация о ходе подготовки к выборам, деятельности избирательных комиссий размещалась на интернет-сайте ЦИК и интернет-ресурсах ТИК.

Онлайн-трансляция всех заседаний ЦИК, а также размещенные в эфирах телеканалов информационные видеоматериалы сопровождались сурдопереводом.

Участковые комиссии до 31 декабря 2020 года направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.

Для оповещения граждан о дне выборов также использовались СМС-сообщения.

По мнению Миссии, избиратели своевременно и всесторонне были оповещены о сроках, этапах и ходе электоральной кампании.

Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Казахстан с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения поступивших к ним обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса.

По состоянию на 9 января 2021 года Штаб Миссии получил следующие сведения о рассмотрении жалоб и заявлений.

В ЦИК поступили 112 обращений, из которых на 86 в установленные сроки даны ответы заявителям, 15 направлены для дачи ответов в иные государственные органы, 6 оставлены без рассмотрения, поскольку в них не изложена суть вопроса, 5 находятся на стадии подготовки ответов.

В органы прокуратуры поступили 23 обращения, которые рассмотрены в установленные законодательством сроки.

За совершение правонарушений, связанных с избирательной кампанией, 13 лиц были привлечены к административной ответственности, уголовные дела не возбуждались.

По информации Верховного Суда, в суды республики поступили 47 заявлений, из них в 28 случаях заявления возвращены без рассмотрения в связи с несоответствием их формы и содержания требованиям процессуального законодательства, а в 19 случаях – ввиду истечения сроков подачи таких заявлений.

Министерство внутренних дел сообщило об отсутствии обращений и заявлений о нарушении избирательного законодательства.

Миссия отмечает, что рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В день выборов 10 января 2021 года голосование проводилось с 7.00 до 20.00 по местному времени.

Для профилактики рисков, связанных с распространением COVID-19, обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности и защиты здоровья граждан при организации и проведении голосования Главный государственный санитарный врач Республики Казахстан утвердил Алгоритм по предупреждению распространения коронавирусной инфекции. Данным документом предусматривалось проведение термометрии лиц, находящихся в помещении для голосования, использование средств защиты (маски, перчатки), дезинфицирующих средств для обработки рук и поверхностей, соблюдение правила социального дистанцирования избирателями, членами избирательных комиссий, наблюдателями.

В целях создания условий для реализации прав лиц с ограниченными физическими возможностями помещения избирательных участков были оборудованы пандусами. Граждане, пользующиеся креслами-колясками, могли проголосовать в специальных кабинах большего размера. Для людей с ограниченными возможностями слуха и зрения были оборудованы отдельные места, оснащенные необходимой оргтехникой и принадлежностями.

Избиратели, поменявшие место своего пребывания после предоставления списков для всеобщего ознакомления, могли проголосовать по открепительным удостоверениям, при предъявлении которых они включались в список избирателей на избирательном участке по месту пребывания. Открепительные удостоверения выдавались УИК в период с 26 декабря 2020 года до 18 часов 9 января 2021 года.

Если избиратели по состоянию здоровья, по причине ухода за больным членом семьи, а также находившиеся в отдаленных и труднодоступных районах, не могли прибыть в помещение для голосования, УИК согласно письменной просьбе организовывали голосование с помощью переносных урн в месте пребывания избирателей. Такой же порядок голосования использовался для лиц, имевших симптомы острой респираторной инфекции.

Для оперативного получения информации о месте регистрации граждан, имевших право участвовать в голосовании, но по каким-либо причинам не включенных в списки избирателей, на 4140 избирательных участках был организован доступ к государственной базе данных о физических лицах.

В день выборов 10 января 2021 года представители Миссии наблюдали за процессом голосования и подсчетом голосов в 13 из 14 областей Республики Казахстан, городах Нур-Султан, Алматы и Шымкенте, а также на зарубежных избирательных участках в Баку, Берлине, Бишкеке, Душанбе, Ереване, Минске, Москве и Санкт-Петербурге.

Всего наблюдатели от Содружества посетили 1538 избирательных участков.

По информации членов Миссии, голосование соответствовало положениям Конституционного закона и проходило в спокойной обстановке.

Нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов, Миссией выявлено не было.

Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов участковыми избирательными комиссиями и отметили, что он проходил в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

Девять депутатов от Ассамблеи народа Казахстана были избраны на ее заседании 11 января 2021 года. Наблюдатели от СНГ осуществляли мониторинг данной процедуры.

Оценку прошедшей избирательной кампании наблюдатели от Содружества дают на основании анализа фактического материала, собранного в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга выборов, а также на основе собственного наблюдения.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан:

прошли на многопартийной основе, были прозрачными, справедливыми, конкурентными и соответствовали общепризнанным принципам проведения демократических выборов;

проведены в соответствии с требованиями Конституции Республики Казахстан и Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»;

обеспечили свободное волеизъявление граждан Республики Казахстан.