Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Молдова (15 ноября 2020 года), 2 тур

ЗАЯВЛЕНИЕ

Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств

по результатам наблюдения за подготовкой и проведением второго тура голосования по выборам

Президента Республики Молдова

Общие положения

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 12 октября 2020 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Молдова (далее – выборы).

Центральная избирательная комиссия Республики Молдова (далее – ЦИК) 4 ноября 2020 года подвела итоги прошедшего 1 ноября 2020 года голосования и признала выборы состоявшимися. Поскольку ни один из кандидатов в Президенты не набрал не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах, ЦИК назначила на 15 ноября 2020 года проведение второго тура голосования.

После объявления итогов первого тура голосования и назначения даты второго тура международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств продолжили выполнение своих функций по наблюдению за выборами.

Деятельность Миссии осуществлялась при соблюдении принципов политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений и оценок по отношению к кандидатам на пост Президента, невмешательства в избирательный процесс и внутренние дела государства.

Мониторинг осуществляли 82 наблюдателя, представляющих государства – участники Содружества, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ.

Члены Миссии обсудили ход электоральной кампании с кандидатом на пост Президента М. Санду, руководством предвыборного штаба кандидата И. Додона, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ К. Йонкер.

Глава Миссии наблюдателей от СНГ В. Гуминский встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии Д. Чимилом, посетил в день голосования ряд участковых избирательных бюро города Кишинева.

Организация второго тура голосования

Подготовку и проведение второго тура голосования осуществляли Центральная избирательная комиссия, а также окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро, количиство которых в соответствии с законодательством осталось неизменным после первого тура.

Для организации голосования использовались те же списки избирателей, что и 1 ноября 2020 года.

Законодательная база при проведении второго тура выборов не изменялась.

В целях обеспечения единообразного применения избирательного законодательства в части организации и проведения голосования 15 ноября 2020 года ЦИК приняла решение распространить на второй тур выборов действие ранее принятых ею постановлений:

«О дополнительных обязанностях некоторых органов центрального и местного публичного управления, некоторых учреждений по обеспечению проведения в надлежащих условиях выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года»;

«Об утверждении Положения об освещении избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года средствами массовой информации Республики Молдова»;

«Об особенностях голосования некоторых категорий избирателей на выборах Президента Республики Молдова от
1 ноября 2020 года»;

«Об установлении тиража избирательных бюллетеней по выборам Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года»;

«О некоторых аспектах, связанных с организованной перевозкой избирателей к избирательным участкам в день президентских выборов от 1 ноября 2020 года».

В избирательный бюллетень были включены первые два кандидата в Президенты Республики Молдова, установленные в порядке убывания числа голосов избирателей, полученных в их поддержку в первом туре:

Санду Майя, выдвинутая политической партией «Партия Действие и Солидарность», набравшая 487 635 голосов;

Додон Игорь, независимый кандидат, набравший 439 866 голосов.

Центральной избирательной комиссией по результатам первого тура выборов был принят ряд решений, связанных с организацией голосования. Так, увеличено количество членов ряда зарубежных участковых избирательных бюро до максимально предусмотренного законом – 11 человек. Кроме того, на 55 зарубежных избирательных участков передано большее число бюллетеней для голосования, чем в первом туре, – по 5000 экземпляров.

В целях улучшения условий для избирателей и членов участковых избирательных бюро были выделены более удобные помещения для голосования на 15 избирательных участках, в том числе зарубежных.

Центральная избирательная комиссия после 1 ноября 2020 года продолжила информационную и образовательную кампанию для избирателей. Были откорректированы ранее выпущенные и подготовлены новые видео- и аудиоролики, призывающие принять участие во втором туре голосования. В дополнение к разработанным и использованным в первом туре материалам были изготовлены новые информационные плакаты с датой голосования и анимированные клипы для социальных сетей.

Миссия отмечает, что ЦИК и нижестоящие избирательные органы приняли необходимые меры для подготовки и проведения второго тура выборов в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

Предвыборная агитация

По мнению Миссии, кандидатам, как и в первом туре выборов, были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и доступа к средствам массовой информации.

Национальные вещательные организации на безвозмездной основе предоставили кандидатам в Президенты по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей, а также по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы. Кроме того, на теле- и радиоканалах выделялось до 2 минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы. Также на платной основе кандидатам предоставлялись площади в периодических печатных изданиях.

В период между двумя турами выборов Президента Республики Молдова агитационная кампания проходила более активно и отличалась острой борьбой за голоса избирателей.

По информации полиции, в период с 4 по 13 ноября 2020 года кандидаты на пост Президента и их доверенные лица провели 94 встречи с избирателями (28 встреч организованы предвыборным штабом М. Санду, 66 – И. Додона).

В условиях действующих ограничений на проведение массовых агитационных мероприятий, связанных с санитарно-противоэпидемическими мерами по профилактике COVID-19, кандидаты сосредоточили внимание на выступлениях в средствах массовой информации, использовании различных интернет-ресурсов, социальных сетей, других информационно-коммуникативных средств.

При этом Миссия отмечает, что в агитационном соперничестве политических конкурентов преобладали взаимные обвинения и личностные претензии, что не способствовало конструктивному характеру дискуссий.

По мнению Миссии, предвыборная агитация в основном проходила в рамках действующего законодательства.

Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии продолжил взаимодействие с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.

В Центральную избирательную комиссию, Высшую судебную палату, Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел Республики Молдова были направлены обращения с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения жалоб и заявлений граждан, связанных с президентскими выборами.

Из информации, предоставленной в Штаб Миссии, следует, что после первого тура голосования по состоянию на 14 ноября в ЦИК поступили 25 жалоб и заявлений, из них 4 находятся на стадии рассмотрения, а по остальным направлены ответы заявителям.

По данным Высшей судебной палаты, ею была рассмотрена одна жалоба, касающаяся избирательного процесса.

В Генеральную прокуратуру поступили 4 заявления, связанных с избирательной кампанией, которые были перенаправлены в органы внутренних дел согласно компетенции.

Органами внутренних дел республики за этот период зарегистрированы 26 сообщений о совершенных правонарушениях. В 10 случаях составлены административные протоколы, в 5 случаях сообщения не подтвердились, в 11 – проводятся соответствующие проверки.

Миссия констатирует, что компетентные органы обеспечили своевременное рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства, и вынесение соответствующих решений.

Наблюдение за голосованием и подсчетом

голосов избирателей

В соответствии с Кодексом о выборах 15 ноября 2020 года голосование проводилось с 7.00 до 21.00.

На избирательных участках действовали те же меры для предотвращения заражения COVID-19, что и в первом туре: термометрия лиц, находящихся в помещении для голосования, применение дезинфицирующих средств для обработки рук и поверхностей, обязательное использование средств защиты (маски, перчатки) и соблюдение правила социального дистанцирования избирателями, членами избирательных органов, наблюдателями.

Во втором туре выборов голосование проходило в том же порядке, что и 1 ноября 2020 года.

Операторы Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» по персональному идентификационному коду проверяли, относится ли избиратель к данному избирательному участку и не принимал ли он участия в голосовании в этот день.

Также во избежание случаев повторного голосования в документах проголосовавших избирателей проставлялся штамп «Выборы Президента. 15.11.20. Второй тур».

На избирательных участках были размещены видеокамеры, записи которых могли использоваться в случае рассмотрения жалоб.

Для лиц с ограниченными физическими возможностями помещения избирательных участков были оборудованы пандусами, отдельными местами для заполнения бюллетеней, слабовидящим предоставлялись увеличительные стекла (лупы) и специальные трафареты, выполненные шрифтом Брайля.

Избиратели, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования, имели возможность письменно обратиться в участковое бюро для организации голосования с использованием переносной урны. Такие заявления принимались не ранее чем за две недели до даты выборов и не позднее 18.00 14 ноября 2020 года, а в день голосования – не позднее 15.00 при наличии медицинской справки. В таком же порядке могли проголосовать лица с симптомами острой респираторной инфекции.

В день выборов представители Миссии посетили 298 избирательных участков в Республике Молдова, а также зарубежные избирательные участки в городах Баку, Минске, Москве, Санкт-Петербурге.

По информации наблюдателей, голосование проходило в основном в спокойной обстановке, в соответствии с требованиями законодательства. Вместе с тем, как и в ходе первого тура голосования, в ряде населенных пунктов были отмечены попытки блокирования подъездов на избирательные участки, образованные для граждан, проживающих на территории Приднестровья, а также отдельные случаи воспрепятствования доступу этих избирателей в помещения для голосования.

Наблюдатели от СНГ зафиксировали факт трансляции в период голосования (20.00) на телеканале «Журнал ТВ» передачи, формирующей негативный образ одного из кандидатов.

Широкое участие в мониторинге выборов приняли национальные наблюдатели. Они присутствовали практически на всех избирательных участках, что содействовало транспарентности процесса голосования.

Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов и отмечают, что он проходил в соответствии с Кодексом о выборах.

По мнению наблюдателей от Содружества, избирательные комиссии всех уровней обеспечили реализацию прав граждан Республики Молдова на свободное волеизъявление, а правоохранительные органы – поддержание общественного порядка в день голосования. Зафиксированные отдельные нарушения не носили системного характера и не могли оказать влияния на итоги выборов.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств подтверждает свои выводы и оценки, сделанные по результатам наблюдения за первым туром голосования 1 ноября 2020 года, и считает, что второй тур голосования по выборам Президента Республики Молдова 15 ноября 2020 года проведен в соответствии с Конституцией и Кодексом о выборах Республики Молдова.