Общие положения
По приглашению Министерства иностранных дел Республики Беларусь Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 18 декабря 2024 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь (далее – выборы).
Выборы были назначены на 26 января 2025 года Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 23 октября 2024 года.
Миссия действовала свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Беларусь, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
В составе Миссии были аккредитованы 296 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентскую Ассамблею ОДКБ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Постоянный Комитет Союзного государства, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. На долгосрочной основе работали 40 наблюдателей. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Минске.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии С. Лебедев провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь И. Карпенко, Министром иностранных дел Республики Беларусь М. Рыженковым, Главой Миссии Шанхайской организации сотрудничества Н. Ермекбаевым, посетил ряд территориальных и участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь в городе Минске и Минской области.
Члены Штаба Миссии обсудили ход избирательной кампании с руководством Верховного Суда, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, с кандидатами в Президенты О. Гайдукевичем, А. Канопацкой, С. Сыранковым, А. Хижняком, руководством предвыборного штаба кандидата А. Лукашенко.
Представители Миссии в период долгосрочного наблюдения ознакомились с работой территориальных и участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь во всех областях Беларуси и городе Минске.
Работа Миссии была открытой и гласной. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.
Миссия отмечает, что международным наблюдателям в республике были созданы необходимые условия для их деятельности.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции, Избирательного кодекса Республики Беларусь (далее – Кодекс), иных законодательных актов Республики Беларусь, а также постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь (далее – Центральная комиссия, ЦИК), разъясняющих отдельные процедуры организации избирательной кампании.
В феврале 2023 года в Кодекс были внесены существенные изменения, основные из которых в части, касающейся выборов Президента, это:
увеличение минимального возраста, дающего право баллотироваться на пост Президента (с 30 до 40 лет);
повышение для кандидатов в Президенты ценза оседлости (с 10 до 20 лет), а также запрет на наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества;
установление ограничения права занимать должность Президента более двух сроков.
Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Беларусь и отметили, что оно гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
По мнению Миссии, избирательное законодательство Республики Беларусь отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права и является достаточной правовой основой для свободного и демократического проведения выборов.
Формирование комиссий по выборам Президента Республики Беларусь и их деятельность
В соответствии с Кодексом подготовку и проведение выборов организовывали:
Центральная комиссия;
территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь – областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в городах (далее – территориальные комиссии);
участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь (далее – участковые комиссии).
Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом, состоящим из 12 членов, срок ее полномочий – 5 лет.
Члены Центральной комиссии избираются Всебелорусским народным собранием по предложению Президента Республики Беларусь, предварительно согласованному с Президиумом Всебелорусского народного собрания. Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются Президенту Республики Беларусь совместными решениями президиумов областных, Минского городского советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов. Действующий состав Центральной комиссии сформирован в декабре 2021 года.
Каждый кандидат в Президенты был вправе со дня его регистрации направить в Центральную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Такой возможностью воспользовались кандидаты О. Гайдукевич и А. Хижняк.
Минская городская и областные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь образуются президиумами областных, Минского городского советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9–13 членов комиссии;
районные, городские комиссии по выборам Президента Республики Беларусь – президиумами районных, городских советов депутатов и районными, городскими исполнительными комитетами, а районные в городах – президиумами городских советов депутатов и городскими исполнительными комитетами в составе 9–11 членов комиссии;
участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь – районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – местными администрациями в составе, как правило, 5–19 членов комиссии.
Кандидатуры в состав избирательных комиссий имеют право выдвигать политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, а также группы граждан в количестве не менее 10 человек.
В установленные Кодексом сроки были образованы 153 территориальные и 5325 участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь.
По информации Центральной комиссии, были соблюдены требования Кодекса о представительстве в составах территориальных и участковых комиссий политических партий и других общественных объединений (как правило, не менее 1/3), а также государственных служащих (не более 1/3).
Долгосрочные наблюдатели от Содружества присутствовали на заседаниях районных, городских исполнительных комитетов в Витебской, Гродненской и Минской областях, а также администраций Ленинского, Октябрьского и Партизанского районов города Минска по образованию участковых комиссий и констатируют, что заседания проходили в соответствии с требованиями Кодекса.
Миссия отмечает системную и планомерную работу Центральной комиссии в электоральный период.
Постановлением ЦИК 24 октября 2024 года был утвержден Календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь. Кроме того, Центральная комиссия приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.
Большое внимание ЦИК уделила организации учебы членов избирательных комиссий всех уровней. Начиная с 2022 года в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, региональных институтах развития образования на курсах повышения квалификации для потенциальных организаторов выборов прошли обучение более 5 тыс. человек.
Центральной комиссией проведены семинары-совещания с руководством территориальных комиссий и местных органов власти, встречи с активом областей и города Минска по разъяснению особенностей текущей избирательной кампании.
Совместно с Академией управления было организовано обучение 215 тренеров от районов и городов республики. Прошедшие подготовку специалисты проводили тренинги с членами участковых комиссий по разработанным ЦИК сценариям занятий и с использованием обучающего фильма.
Для территориальных и участковых комиссий Центральной комиссией были изданы методические пособия, в которых изложены необходимые разъяснения законодательства и приведены образцы заполнения избирательной документации.
Наблюдатели от СНГ отмечают открытость и коллегиальность заседаний Центральной комиссии, которые проходили с участием наблюдателей, представителей средств массовой информации и транслировались в онлайн-режиме на ее официальном сайте.
В рамках долгосрочного мониторинга избирательной кампании члены Миссии посещали территориальные и участковые комиссии во всех областях Беларуси и городе Минске и констатируют, что комиссии были обеспечены необходимым для организации голосования оборудованием, правовой и методической литературой.
По мнению Миссии, Центральная, территориальные и участковые комиссии приняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов организованно и в точном соответствии с законодательством.
Списки избирателей
Согласно Кодексу списки граждан, имеющих право участвовать в выборах Президента Республики Беларусь, составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии.
Местные органы власти обеспечивают учет избирателей на основе данных государственной информационной системы «Регистр населения» и (или) иных баз данных и передают участковым комиссиям списки граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах. В списки включались обладающие избирательным правом граждане, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, зарегистрированные к моменту составления списка по месту жительства или по месту пребывания на территории данного участка для голосования.
Члены участковых комиссий уточняли списки путем направления запросов в органы ЗАГС, военные комиссариаты, жилищно-эксплуатационные организации, расчетно-справочные центры, подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел, организации здравоохранения и суды, а также посещая избирателей по месту их жительства.
С 10 января 2025 года каждый гражданин мог в помещении участковой комиссии проверить, включен ли он в список и правильно ли в списке указаны сведения о нем. Избирателю предоставлялось право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке в его отношении неточности, обратившись с заявлением в участковую комиссию. Отказ в удовлетворении заявления мог быть обжалован в вышестоящей комиссии или суде.
Избиратель, желавший проголосовать не по месту регистрации, мог обратиться в участковую комиссию по месту проживания в период с 10 по 25 января 2025 года и быть включенным в список избирателей на основании паспорта или идентификационной карты гражданина Республики Беларусь и документов, подтверждающих проживание на территории участка для голосования.
Граждане, имевшие право участвовать в выборах и зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на территории участка для голосования, но не включенные в список по какой-либо причине, дополнительно включались участковыми комиссиями в списки на основании паспорта или идентификационной карты гражданина Республики Беларусь.
По информации Центральной комиссии, в списки для участия в выборах были включены 6 903 994 избирателя.
По мнению Миссии, процедуры составления и уточнения списков избирателей были проведены в соответствии с требованиями Кодекса.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 40 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества.
Согласно Кодексу выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек. В поддержку выдвижения кандидатом в Президенты необходимо собрать не менее 100 000 подписей избирателей.
В Центральную комиссию для регистрации инициативных групп были поданы заявления от 11 лиц, имевших намерение выдвинуться кандидатом в Президенты.
По причине несоблюдения требований Кодекса в регистрации 4 инициативных групп было отказано.
Постановлениями ЦИК были зарегистрированы инициативные группы 7 претендентов. В период сбора подписей избирателей 2 претендента заявили о прекращении работы своих инициативных групп.
Проверку достоверности подписей граждан осуществляли территориальные комиссии.
На заседании Центральной комиссии 23 декабря 2024 года кандидатами в Президенты Республики Беларусь были зарегистрированы О. Гайдукевич, А. Канопацкая, А. Лукашенко, С. Сыранков, А. Хижняк.
Миссия считает, что выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты соответствовали требованиям законодательства Республики Беларусь.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании
В соответствии с Кодексом предвыборная агитация кандидатов в Президенты началась за 25 дней до выборов – с 1 января 2025 года и продлилась по 25 января 2025 года.
Согласно Постановлению Центральной комиссии «О порядке использования средств массовой информации при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь» кандидаты в Президенты имели право на бесплатную публикацию своих предвыборных программ в газетах «Рэспубліка» и «Звязда», а также на два бесплатных выступления в эфире телепрограммы «Беларусь 1» и на два бесплатных выступления в эфире радиопрограммы «Первый национальный канал Белорусского радио» Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь продолжительностью не более 30 минут каждое.
Очередность выступления кандидатов была определена путем жеребьевки, по результатам которой Центральная комиссия 23 декабря 2024 года утвердила графики распределения эфирного времени.
14 января 2025 года программы всех 5 кандидатов были опубликованы в газетах «Рэспубліка» и «Звязда».
На телеканале «Беларусь 1» 20 января 2025 года состоялись дебаты кандидатов в Президенты, в которых приняли участие О. Гайдукевич, А. Канопацкая, С. Сыранков, А. Хижняк.
Кандидаты в Президенты для ведения агитации могли приобрести дополнительное эфирное время, а также печатную площадь в средствах массовой информации за счет средств собственных избирательных фондов.
На период с 21 ноября 2024 года по 5 февраля 2025 года при Центральной комиссии был создан Наблюдательный совет по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. Наблюдательный совет на заседании 23 января 2025 года вынес предупреждение двум печатным СМИ за нарушение требований Кодекса в части запрета на опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, в течение последних 5 дней до дня голосования.
До начала агитационной кампании местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими территориальными комиссиями определили помещения для встреч кандидатов в Президенты, их доверенных лиц с избирателями, места для проведения в уведомительном порядке массовых агитационных мероприятий, а также места для размещения агитационных печатных материалов кандидатов.
Члены Миссии отмечают, что кандидаты и их доверенные лица для своей агитационной кампании использовали все предоставленные законодательством возможности: встречи с избирателями, пикеты, выступления в СМИ, распространение печатных агитационных материалов. Значительная часть агитационной работы предвыборными штабами кандидатов велась с использованием различных интернет-ресурсов и социальных сетей.
По мнению Миссии, агитационная кампания проходила спокойно и организованно, в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства. Кандидатам были созданы в целом равные условия для предвыборной агитации и обеспечено право выступления в средствах массовой информации.
Центральная и нижестоящие комиссии, местные исполнительные и распорядительные органы, средства массовой информации детально информировали население страны о подготовке к выборам.
Центральная комиссия разработала визуальную концепцию избирательной кампании: логотип, образцы баннеров, плакатов, памятки и буклет для избирателя, определила единую структуру раздела «Выборы» сайтов исполкомов с указанием видов размещаемой информации при проведении выборов.
Руководством ЦИК в интервью средствам массовой информации регулярно освещались вопросы подготовки к дню голосования, разъяснялись нормы избирательного законодательства.
На интернет-сайте Центральной комиссии была представлена необходимая нормативно-правовая и статистическая информация, относящаяся к избирательной кампании, с 30 декабря 2024 года начал работать сервис по поиску избирателями своих участков для голосования.
Информация о ходе подготовки к выборам давалась в новостных теле- и радиопрограммах, публиковалась в центральной и местной печати, размещалась на официальных сайтах Минского городского, а также областных и районных исполкомов, администраций районов в городах под рубрикой «Выборы Президента Республики Беларусь». Там же были доступны сведения о заседаниях территориальных комиссий и принятых ими решениях.
В населенных пунктах республики были размещены плакаты, растяжки и пилоны с датой выборов. Для информирования избирателей также использовались информационно-рекламные табло, объявления в общественном транспорте, торговых центрах.
Центральная комиссия изготовила общие плакаты с биографическими данными кандидатов в Президенты для размещения на участках для голосования, а также информационные материалы о кандидатах, которые вместе с сообщениями о времени и месте голосования были направлены участковыми комиссиями избирателям по месту жительства. Оповещение о дне голосования также осуществлялось посредством СМС-сообщений.
В целях создания необходимых условий для работы представителей СМИ по освещению выборов, оперативного получения и распространения сведений о ходе голосования с 24 января 2025 года работал Информационный центр Центральной комиссии.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Беларусь с просьбой проинформировать о случаях поступления обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса, и результатах их рассмотрения.
По состоянию на 25 января 2025 года в Штаб Миссии поступили следующие сведения о рассмотрении жалоб и заявлений.
Центральная комиссия сообщила, что в ее адрес поступили 108 письменных обращений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, которые в установленные сроки были рассмотрены с направлением ответов заявителям.
По информации Генеральной прокуратуры, возбуждены 40 уголовных дел, имеющих отношение к избирательной кампании. В органы прокуратуры поступило 1 обращение, которое было направлено в органы внутренних дел для рассмотрения.
По сообщению МВД, сотрудниками органов внутренних дел составлены 18 протоколов об административных правонарушениях, связанных с выборами.
По данным Верховного Суда, жалоб, касающихся нарушения избирательного законодательства, в суды республики не поступало.
Рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного процесса, по мнению Миссии, осуществлялось в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Досрочное голосование избирателей, не имевших возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, проходило с 21 по 25 января 2025 года с 12 до 19 часов без перерыва в помещениях участковых комиссий. Представители Миссии наблюдали за процедурой досрочного голосования и констатировали, что оно соответствовало требованиям избирательного законодательства.
Голосование в день выборов, 26 января 2025 года, проводилось с 8 до 20 часов.
На избирательных участках были созданы необходимые условия для людей с ограниченными физическими возможностями. Помещения для голосования располагались преимущественно на первых этажах зданий и, как правило, оборудовались элементами доступной среды. Для избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и иных граждан, которым в силу возраста или состояния здоровья удобнее заполнять бюллетень сидя, были предусмотрены столы, оснащенные перегородками (ширмами), либо кабины для голосования большего размера. Для лиц с нарушением зрения были изготовлены информационные материалы о кандидатах в Президенты, а также трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, выполненные шрифтом Брайля, а также предоставлялись увеличительные стекла (лупы). На избирательных участках было организовано дежурство волонтеров, оказывавших необходимую помощь нуждавшимся в ней гражданам.
Участковые комиссии обеспечили возможность голосования избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могли прийти в день выборов в помещение для голосования. В этих случаях на основании письменного или устного обращения, поданного в участковую комиссию не позднее 18.00 часов 26 января, голосование организовывалось по месту нахождения избирателя с использованием переносных ящиков для голосования.
Центральная комиссия определила 6 избирательных участков во всех областных центрах и городе Минске, на которых могли проголосовать избиратели, постоянно проживающие за рубежом и состоящие на консульском учете.
В день выборов наблюдатели от Содружества посетили 2383 участка для голосования во всех областях республики и городе Минске.
На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в спокойной обстановке, при высокой активности граждан. Помещения участковых комиссий имели необходимое оборудование и предусмотренные информационные материалы.
В мониторинге голосования приняли участие более 44 тыс. национальных наблюдателей, что, по мнению Миссии, позволило осуществить широкий гражданский контроль за выборами.
Наблюдатели от Содружества присутствовали при подсчете голосов участковыми комиссиями и отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с Кодексом.
Зафиксированные наблюдателями отдельные упущения носили технический характер и оперативно устранялись участковыми комиссиями.
По мнению Миссии, Центральная, территориальные и участковые комиссии при содействии органов власти республики обеспечили проведение избирательной кампании на высоком организационном уровне.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы Президента Республики Беларусь, состоявшиеся 26 января 2025 года:
проведены в полном соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь;
были свободными, прозрачными, конкурентными и соответствовали принципам проведения демократических выборов;
обеспечили право граждан Республики Беларусь на свободное волеизъявление.