О совместных научных исследованиях государств – участников СНГ в сфере противодействия современным вызовам и угрозам пограничной безопасности (А. Н. Лазарев)

А.Н.Лазарев

Заместитель начальника отдела – начальник лаборатории отдела ПНИЦ ФСБ России, кандидат военных наук

О СОВМЕСТНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫМ ВЫЗОВАМ И УГРОЗАМ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Не вызывает сомнения, что совместные научные исследования обладают особой значимостью. Благодаря совместным научным исследованиям, наряду с получением собственно научного продукта, обеспечивается гармонизация и унификация подходов к разрешению проблем пограничной безопасности, осуществляется развитие целостной нормативно-правовой и терминологической базы, вырабатываются единые требования к развитию технических средств и инфраструктуры границ государств – участников СНГ.

Вместе с тем в организационном плане их проведение является весьма сложным процессом. Важность и сложность задач научного обеспечения оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств стран СНГ определили характер работы по совершенствованию организации и повышению качества научной продукции, получаемой в результате проведения совместных научных исследований. Советом командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ целенаправленно, поступательно и конструктивно осуществляется деятельность по решению вышеуказанных задач.

Первыми шагами по созданию системы научного обеспечения в рамках СКПВ были:

подписание 12 апреля 1996 года Соглашения «О сотрудничестве пограничных войск государств – участников СНГ в вопросах научно-исследовательской деятельности;

подготовка в сентябре 1996 года «Единого перечня НИОКР в интересах пограничных войск государств – участников СНГ»;

создание в декабре 1996 года Координационного научного центра при СКПВ;

утверждение в марте 1997 года «Положения о порядке совместного проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах пограничных войск государств – участников СНГ».

Перечисленные мероприятия позволили заложить основы совместной научной деятельности и в целом создать механизм организации и проведения совместных научных исследований, в том числе и по проблемам противодействия современным вызовам и угрозам пограничной безопасности. Благодаря этому в период 1996–2003 гг. были выполнены 9 научно-исследовательских работ по военно-теоретической проблематике.

Несмотря на то, что указанные работы были проведены силами научных коллективов России, Украины и Казахстана, на базе этих работ удалось подготовить научно обоснованные предложения в Концепцию охраны внешних границ Пограничными войсками государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, и План взаимодействия пограничных войск государств – участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах.

Поиск рациональной системы организации научного обеспечения оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств стран СНГ и развитие взглядов на совершенствование охраны внешних границ СНГ предопределил расширение функций и полномочий Координационного научного совета при Совете командующих Пограничными войсками. В соответствии с «Положением о КНС при СКПВ», утвержденным решениями СКПВ от 12 марта 2003 года и от 4 июля 2009 года, на Координационный научный совет возлагаются решение организационных вопросов и осуществление координации совместной научно-исследовательской деятельности в интересах пограничных ведомств государств – участников СНГ.

В целях улучшения качества на основе программно-целевого планирования Советом командующих Пограничными войсками принято решение организацию сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ в вопросах научно-исследовательской деятельности с 2010 года осуществлять на основе пятилетнего перспективного плана. В настоящее время совместные научные исследования организуются и выполняются в соответствии с указанным планом. Уточнение целесообразности проведения научных исследований по перспективной тематике ежегодно осуществляется на заседаниях Координационного научного совета при СКПВ, при этом значительное внимание уделяется проведению совместных научных исследований, направленных на изучение содержания современных вызовов и угроз пограничной безопасности.

Для обеспечения комплексного подхода к решению указанных научных проблем Координационным научным советом совместные научные исследования организуются и проводятся по трем основным направлениям:

1. Исследования, направленные на выявление и оценку угроз пограничной безопасности стран СНГ и совершенствование научно-методического аппарата их прогнозирования. Так, в рамках реализации указанной задачи проводятся научно-исследовательские работы «Совершенствование форм и способов проведения согласованной пограничной политики государств – участников СНГ» (шифр «Согласие») (головной исполнитель – ГПК РБ[1], соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ), «Методологические основы обеспечения пограничной безопасности внешних границ государств – участников СНГ с Китайской Народной Республикой» (шифр «Курган») (головной исполнитель – ПС КНБ РК[2], соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ), «Угрозы пограничной безопасности, создаваемые современными миграционными процессами на внешних границах государств – участников СНГ» (шифр «Поток-СНГ») (головной исполнитель – ПВ ГКНБ РТ[3], соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ).

Предполагается, что ожидаемыми результатами выполнения указанных научно-исследовательских работ станут предложения по реализации направлений согласованной пограничной политики государств – участников СНГ и усовершенствованный научно-методический аппарат мониторинга и прогнозирования изменений обстановки в пограничном пространстве.

2. Исследования, направленные на проведение оценки состояния системы обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ и выработки предложений по ее совершенствованию. При этом особое внимание обращается на современные реалии развития вооружения, военной и специальной техники, информационных технологий, применения в охране границ автоматизированных систем технического контроля и т. д. Иллюстрацией данного тезиса являются завершенное исследование «Формы и способы охраны внешних границ государств – участников СНГ в современных условиях» (шифр «СКПВ») (головной исполнитель – ПА ФСБ России[4], соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ) и проводимая в настоящее время НИР «Основные направления применения группировки сил и средств (мобильных резервов) пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ для урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах» (шифр «Преграда») (головной исполнитель – ПНИЦ ФСБ России[5], соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ).

В результате проведения указанных исследований база специальных знаний в области обеспечения пограничной безопасности будет иметь в своем составе обобщенную модель системы охраны внешних границ  государств – участников СНГ, методики расчета необходимой и достаточной степени надежности охраны внешних границ государств – участников СНГ, обоснование перспективных форм и способов охраны внешних границ государств – участников СНГ и направления их дальнейшего совершенствования.

3. Исследования вопросов взаимодействия и сотрудничества пограничными ведомствами государств – участников СНГ, а также иными институтами, получившими развитие на постсоветском пространстве, такими как Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз, Шанхайская организация сотрудничества. Вопросы, определяющие содержание указанного направления исследований в той или иной степени, рассматриваются в научно-исследовательских работах «Перспективные направления совершенствования подготовки и проведения мероприятий (оперативных, технических и др.) пограничными ведомствами государств – участников СНГ в период ведения совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий в рамках СНГ» (шифр «Акцент») (головной исполнитель – ГПК РБ, соисполнители – пограничные ведомства государств – членов СНГ), «Основные направления организации и развития технологии пограничного контроля в международных автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктах пропуска через внешние границы государств – участников СНГ в современных условиях» (шифр «Пропуск СНГ») (головной исполнитель – ПА ФСБ России, соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ), «Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств государств – участников СНГ в современных условиях: задачи и пути решения» (шифр «Обеспечение СНГ») (головной исполнитель – ПА ФСБ России, соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ). В  целях решения задачи по координации усилий государств – участников СНГ по дальнейшему углублению и совершенствованию военно-технического сотрудничества, развития интеграции этих государств в военно-экономической области СКПВ организовал проведение НИР «Разработка макета специального программного обеспечения единого информационного банка данных по вооружению, военной и специальной технике пограничных ведомств государств – участников СНГ на основе системы единых межгосударственных стандартов» (шифр «Равенство») (головной исполнитель – ПНИЦ ФСБ России, соисполнители – пограничные ведомства государств – участников СНГ).

Выполненная работа открывает перспективы для качественного обеспечения:

автоматизированного обмена информацией о ВВСТ в едином формате между пограничными ведомствами государств – участников СНГ с использованием создаваемой автоматизированной системы оперативного обмена информацией;

сокращения сроков и затрат на разработку, производство и ремонт ВВСТ, номенклатуры их составных частей и комплектующих изделий;

совместимости и взаимозаменяемости образцов ВВСТ и их составных частей;

кооперации и интеграции промышленности по вопросам разработки ВВСТ;

достижения наибольшей экономии при совместном использовании ресурсов и результатов научных исследований.

Наиболее продуктивным организационно-практическим решением задач взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ, по нашему мнению, является сотрудничество в научно-технической сфере. Проводимые в СНГ выставки, такие как «MILEX», «ИНТЕРПОЛИТЕХ», «Человек и безопасность», «Комплексная безопасность», «Безопасность. Сигнализация. Охрана», «Оружие и безопасность», посвященные развитию средств обеспечения безопасности государства пользуются неизменной популярностью у представителей пограничных ведомств. В данных мероприятиях на постоянной основе принимают участие представители государств – участников СНГ, где помимо изучения новых научно-технических разработок, безусловно, осуществляется и обсуждение других вопросов обеспечения пограничной безопасности Содружества.

В заключении своего выступления хочу отметить, что в рамках СКПВ в настоящее время создан рациональный механизм планирования совместной научно-исследовательской деятельности, в том числе в сфере противодействия современным вызовам и угрозам пограничной безопасности государств – участников СНГ, который позволяет пограничным ведомствам государств – участников СНГ при желании участвовать в интересующих их совместных разработках, проявлять инициативу и ежегодно предлагать Координационному научному совету новые (актуальные) темы для проведения НИР в интересах СКПВ или других совместных мероприятий.