Обзор торговой политики Республики Казахстан (2008 год)

Содружество Независимых Государств

Исполнительный комитет

Москва, 2008 год

Оглавление

Обзор торговой политики Республики Казахстан составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств – участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством иностранных дел Республики Казахстан, и имеющейся у Исполнительного комитета СНГ информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами – участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияние на развитие взаимной торговли.

1. Режим торговой политики

1.1. Институциональные рамки

Торговая политика Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, законах Республики Казахстан, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Правительства Республики Казахстан и иных нормативных правовых актах, соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан.

Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики области развития торговой деятельности.

1.2. Цели торговой политики

Целями торговой политики являются:

– защита внутреннего рынка и поддержка отечественных производителей методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

– устранение недобросовестной конкуренции;

– интеграция Казахстана в систему международных экономических отношений путем участия в многосторонних (Всемирная торговая организация) и региональных торгово-экономических объединениях;

– гармонизация национального законодательства в области регулирования торговой деятельности с требованиями международных законодательных норм и стандартов;

– формирование системы защиты и продвижения экономических интересов республики, направленной на создание для казахстанских товаров и услуг равного доступа к внешним рынкам, с учетом требований ВТО;

– удовлетворение нужд потребителей в товарах, производство которых недостаточно либо отсутствует в республике;

– развитие внешнеторговой деятельности в целях расширения экспорта отечественных товаров и услуг;

– обеспечение защиты торгово-экономических интересов Казахстана за рубежом.

1.3. Нормативно-правовая база

1.           Конституция Республики Казахстан.

2.           Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей» (ред. от 26.06.1992) (в настоящее время разработан проект нового закона «О защите прав потребителей», который рассматривается в Парламенте Республики Казахстан).

3.           Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» (ред. от 22.11. 2005).

4.           Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года  № 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (ред. от 29.12.2006).

5.           Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 337 «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» (ред. от 07.07.2006).

6.           Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1998 года № 339 «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» (ред. от 27.07.2007).

7.           Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (ред. от 31.01.2006).

8.           Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 421 «Об антидемпинговых мерах» (ред. от 31.01.2006).

9.           Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 422-I «Об охране селекционных достижений» (ред. 02.03.2007).

10.       Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 441-I «О субсидиях и компенсационных мерах» (ред. от 09.01.2006).

11.       Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 143 «О зерне» (ред. от 26.07.2007).

12.       Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года № 155 «Об административных правонарушениях» (ред. от 19.12.2007).

13.       Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года № 209 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (ред. от 19.12.2007).

14.       Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 361 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 27.07.2007).

15.        Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года № 401 (ред. от 27.11.2007).

16.       Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики  Казахстан на 2003–2015 годы» (ред. от 17.05.2003).

17.       Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности» (ред. от 11.12.2006).

18.       Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании» (ред. от 29.12.2006).

19.        Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212 (ред. от 27.07.2007).

20.       Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании» (ред. от 27.07.2007).

21.       Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года № 274 «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» (ред. от 06.07.2007).

22.       Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 300 «Об экспортном контроле» (ред. от 21.07.2007).

23.       Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301 «О безопасности пищевой продукции» (ред. от 21.07.2007).

24.        Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303 «О государственных закупках».

25.       Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 306 «О безопасности игрушек» (ред. от 21.07.2007).

26.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 668 «Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов и временно вывозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин» (ред. 04.07.2007).

27.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 681 «Об утверждении запретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы» (ред. 28.12.2006).

28.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года № 371 «Об утверждении Правил внутренней торговли» (ред. от 21.04.2005).

29.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2007 года № 447 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, вывозимых и ввозимых в Республику Казахстан» (ред. от 01.06.2007).

30.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 «Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов» (ред. от 11.07.2007).

31.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1317 «О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан».

Соглашения (многосторонние, региональные, двусторонние)

Торговая политика Казахстана формируется с учетом обязательств Республики Казахстан, принятых в рамках следующих международных договоров:

1. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 сентября 1994 года;

2. Протокол от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года;

3. Двусторонние международные договоры о свободной торговле, заключенные Республикой Казахстан с государствами – участниками Содружества Независимых Государств:

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 22 октября 1992 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Украины о свободной торговле от 17 сентября 1994 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Украины о свободной торговле от 29 декабря 1997 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о свободной торговле от 22 июня 1995 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 26 мая 1995 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 26 мая 1995 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 22 ноября 1995 года

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 2 июня 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от 2 июня 1997 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 10 июня 1997 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 23 сентября 1997 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о свободной торговле от 11 ноября 1997 года и Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о свободной торговле от 11 ноября 1997 года;

– Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 2 сентября 1999 года.

4. Международные договоры, заключенные Республикой Казахстан в рамках Евразийского экономического сообщества, в том числе:

– Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;

– Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

2. Меры торговой политики и практика ее применения

Основными направлениями торговой политики являются совершенствование системы государственного регулирования торговой политики, формирование механизма продвижения экономических и политических интересов Республики Казахстан, поддержки конкурентоспособности отечественных товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, повышение безопасности и качества товаров и услуг, вступление в ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.

2.1 Регулирование импорта

Таможенные процедуры

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан  таможенные процедуры – это совокупность действий, совершаемых таможенными органами Республики Казахстан и лицами в сфере таможенного дела в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Таможенные процедуры одинаково применяются независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров.

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Республики Казахстан и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

В соответствии с международными договорами Республики Казахстан в целях упрощения и ускорения таможенного оформления могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенного оформления.

Таможенные тарифы

Проводимая таможенно-тарифная политика Республики Казахстан формируется в первую очередь, исходя из национальных экономических приоритетов, с учетом уровня развития и потенциала перерабатывающего сектора экономики и нацелена на повышение конкурентоспособности отечественных товаров.

Действующие на сегодняшний день ставки импортных таможенных пошлин призваны обеспечить равные, а зачастую и более благоприятные конкурентные условия для отечественных производителей, что позволяет государству стимулировать развитие сельскохозяйственного и перерабатывающего секторов экономики, что, в свою очередь, влечет прогрессивные структурные изменения в экономике Казахстана.

Как показывает практика, в большинстве случаев изменения размеров ставок таможенных пошлин инициируются отечественными товаропроизводителями путем подачи соответствующей заявки в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

Таможенный тариф Республики Казахстан утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1317 «О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан».

Следует отметить, что при формировании Таможенного тарифа использовался принцип «тарифной эскалации», т.е. на сырье и социально значимые товары установлены минимальные ставки таможенных пошлин, на комплектующие и полуфабрикаты – средние, на готовые товары – высокие.

Импортный таможенный тариф включает 11 195 товарных подсубпозиций. В отношении большинства позиций (9 875 позиций, или 88,2 %) действуют адвалорные ставки таможенных пошлин; по 1 152 позициям (10,3 %) – действуют комбинированные ставки, количество специфических ставок составляет 168 позиций (1,5 %). Действующие адвалорные ставки имеют диапазон от 0 до 30 %, кроме двух позиций по спирту этиловому (2207 10 000 и 2207 20 000).

Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях» в целях стимулирования ввоза в страну оборудования и техники, необходимых для работы и развития отечественных предприятий, предусмотрены льготные нормы обложения импортными таможенными пошлинами.

Другие пошлины и сборы

В Республике Казахстан  не применяются  другие пошлины и сборы на импорт, кроме действующих импортных таможенных пошлин, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1317 «О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан», и таможенных сборов за оказанные таможенными органами услуги в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 669 «Об утверждении ставок таможенных сборов и платы, взимаемых таможенными органами».

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» Республикой Казахстан применяются следующие меры нетарифного регулирования:

Лицензирование

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 1997 года «О лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан» утвержден Перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям на основании разрешения Правительства Республики Казахстан.

Квотирование

Данный вид нетарифного ограничения импорта в 2007 году не использовался.

Запреты на ввоз/вывоз

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 681 «Об утверждении запретов на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы» утверждены перечни товаров, в отношении импорта/экспорта которых установлены запреты. К таким товарам относятся оружие, наркотические и психотропные средства, печатные и изобразительные материалы, направленные на подрыв государственного и общественного строя, пропагандирующие войну, терроризм, насилие, расизм, а также материалы порнографического содержания.

Акцизные сборы

В Республике Казахстан акцизы устанавливаются в виде надбавки к цене или тарифу и не связаны с доходами или имуществом налогоплательщика.

Акцизами облагаются товары, произведенные на территории Республики Казахстан и импортируемые на территорию Республики Казахстан. Ставки акцизов утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года № 137 и устанавливаются в процентах (адвалорные) к стоимости товара и (или) в абсолютной сумме на единицу измерения (твердые) в натуральном выражении.

В соответствии с указанным постановлением акцизами облагаются все виды спирта, алкогольная продукция, табачные изделия, бензин (за исключением авиационного), дизельное топливо, легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением, специально предназначенных для инвалидов), сырая нефть, газовый конденсат, а также организация и проведение лотерей.

Плательщиками акциза являются юридические и физические лица, в том числе нерезиденты и их структурные подразделения, которые:

– производят подакцизные товары на территории Республики Казахстан;

– импортируют подакцизные товары на таможенную территорию Республики Казахстан;

– осуществляют оптовую, розничную реализацию бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива на территории Республики Казахстан;

– осуществляют реализацию конкурсной массы конфискованных, бесхозяйных подакцизных товаров, а также подакцизных товаров, перешедших по праву наследования к государству и безвозмездно переданных в собственность государству на территории Республики Казахстан, если по указанным товарам акциз на территории Республики Казахстан ранее не был уплачен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

– осуществляют подакцизный вид деятельности на территории Республики Казахстан.

При импорте подакцизных товаров на таможенную территорию Республики Казахстан, в отношении которых установлены твердые ставки акцизов, налоговая база определяется как объем импортируемых подакцизных товаров в натуральном выражении. 

При импорте подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов, налогооблагаемая база определяется как таможенная стоимость импортируемых подакцизных товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Акцизы на импортируемые товары уплачиваются в день, определяемый таможенным законодательством Республики Казахстан для уплаты таможенных платежей, за исключением некоторых случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан, в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по согласованию с уполномоченным органом.

Акциз на производимую и импортируемую алкогольную продукцию, за исключением виноматериала и пива, и табачные изделия, подлежащие маркировке, уплачивается до или в день получения акцизных марок и учетно-контрольных марок.

При осуществлении фактического импорта подакцизных товаров, подлежащих маркировке, сумма акциза подлежит уточнению.

Акцизами не облагаются подакцизные товары, импортируемые физическими лицами в пределах норм, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 1997 год № 907.

Освобождаются от уплаты акциза следующие импортируемые товары:

– подакцизные товары, необходимые для эксплуатации транспортных средств, осуществляющих международные перевозки во время следования в пути и в пунктах промежуточной остановки, а также приобретенные за границей для ликвидации аварии (поломки);

– товары, оказавшиеся вследствие повреждения до пропуска их через таможенную границу Республики Казахстан непригодными к использованию в качестве изделий и материалов;

– товары, ввезенные для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, и освобождаемые в соответствии с международными договорами, участником которых является Республика Казахстан;

– товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, освобождаемые в рамках таможенных режимов, установленных таможенным законодательством Республики Казахстан, за исключением режима «Выпуск товаров для свободного обращения»;

– спиртосодержащая продукция медицинского назначения (кроме бальзамов), разлитая в потребительскую тару емкостью не более 0,1 литра и зарегистрированная в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Налог на добавленную стоимость

Порядок обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) в Казахстане соответствует международной практике взимания данного вида налога, введенного почти всеми развитыми странами мира и выполняющего важнейшую роль в мобилизации доходов бюджета и регулировании товарного спроса.

НДС представляет собой отчисления в бюджет части стоимости облагаемого оборота по реализации, добавленной в процессе производства и обращения товаров (работ, услуг), а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. НДС, подлежащий уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммами НДС, начисленными за реализованные товары (работы, услуги), и суммами НДС, подлежащими уплате за полученные товары (работы, услуги). 

Объектами обложения НДС являются облагаемый оборот и облагаемый импорт.

В размер облагаемого импорта включается таможенная стоимость импортируемых товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан, а также суммы налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджет при импорте товаров в Республику Казахстан, за исключением НДС на импорт.

Плательщиками НДС при импорте товаров являются лица, импортирующие эти товары на территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

Освобождается от НДС импорт товаров:

– банкнот и монет национальной и иностранной валюты (кроме банкнот и монет, представляющих собой культурно-историческую ценность), а также ценных бумаг;

– товаров, ввозимых физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза товаров, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан;

– товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 7 августа 1995 года № 1090;

– товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в целях благотворительной помощи по линии государства, правительств государств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

– товаров, ввезенных для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, и освобождаемых в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

– товаров, подлежащих декларированию в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан в таможенных режимах, устанавливающих освобождение от уплаты налогов;

– лекарственных средств, в том числе лекарств-субстанций, изделий медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, сурдотифлотехники и медицинской (ветеринарной) техники;

– материалов и комплектующих для производства лекарственных и диабетических средств, изделий медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, и медицинской (ветеринарной) техники, перечень товаров утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан  от 10 марта 2000 года № 378;

– почтовых марок (кроме коллекционных);

– сырья для производства денежных знаков, осуществляемый Национальным Банком Республики Казахстан и его организациями;

– оборудования для обслуживания платежными карточками, программное обеспечение и запасные части к нему, ввозимые для собственных производственных нужд;

– товаров, осуществляемый за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств государств и международных организаций;

– имущества, ввезенного лизингодателем в целях передачи в финансовый лизинг по договорам финансового лизинга. Перечень имущества и порядок его формирования утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2004 года № 475. При этом в данный перечень включаются товары, не производимые на территории Республики Казахстан или производство которых не покрывает потребности Республики Казахстан;

– товаров, ввезенных юридическим лицом, его подрядчиками или субподрядчиками, осуществляющими деятельность в рамках концессионного договора, заключенного с Правительством Республики Казахстан на реализацию инфраструктурного проекта. Перечень юридических лиц, их подрядчиков и субподрядчиков, осуществляющих деятельность в рамках концессионных договоров, заключенных с Правительством Республики Казахстан на реализацию инфраструктурных проектов, а также изменения по указанному перечню концессионер согласовывает с уполномоченным органом и представляет в уполномоченный орган по вопросам таможенного дела. По каждому инфраструктурному проекту Правительством Республики Казахстан утверждается отдельный перечень товаров.

Порядок освобождения от НДС импорта товаров, указанных выше, определен постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 84 «Об утверждении Правил освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан».

Законом Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 177-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» предусмотрено, что с 1 января 2007 года ставка НДС составляет 14 %, с 1 января 2008 года – 13 %, с 1 января 2009 года будет – 12 %.

Правила определения страны происхождения товаров

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан (глава 7) страна происхождения товара определяется в целях применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных и защитных мер при ввозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозе товара с этой территории.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки, установленными статьей 35 Таможенного кодекса. Для целей применения мер тарифного и нетарифного регулирования страной происхождения товара могут считаться группа стран и таможенные союзы стран.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

– изменение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, происшедшее в результате переработки товара;

– выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место;

– изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Критерии достаточной переработки в отношении конкретных товаров устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны, которой Республика Казахстан предоставляет тарифные преференции, особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Подтверждением страны происхождения товара является сертификат о происхождении товара либо декларация о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара – документ, удостоверяющий страну происхождения товара и выданный органом, уполномоченным данным государством или государством вывоза, если в государстве вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара.

При вывозе товаров с таможенной территории Республики Казахстан, а также с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан сертификат о происхождении товара выдается соответствующим уполномоченным государственным органом, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товара или наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товара основаны на иных критериях достаточной переработки, чем те, которые применяются в Республике Казахстан, страна происхождения товара определяется в соответствии с критериями, указанными в статье 35 Таможенного кодекса Республики Казахстан.

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем или продавцом на товаросопроводительном документе, имеющем отношение к товару.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товара основаны на иных критериях достаточной переработки, чем те, которые применяются в Республике Казахстан, страна происхождения товара определяется в соответствии с критериями, указанными в статье 35 Таможенного кодекса Республики Казахстан.

Оригинал сертификата о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления, за исключением случаев, когда таможенное оформление товара производится по процедуре предварительного и временного декларирования. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

В отношении товаров, происходящих из государств – участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (далее – Соглашение от 15 апреля 1994 года) и Протокола от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в указанное Соглашение и находящихся в торговом обороте между этими государствами, применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.

В целях определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве – участнике Соглашения, применяется кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке/переработке.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения от 15 апреля 1994 года, определение страны происхождения товара производится в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться:

– изменением товарной позиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшим в результате обработки/переработки;

– выполнением необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

– правилом адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным критерием достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Он применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве – участнике Соглашения от 15 апреля 1994 года необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара формы «СТ-1» или декларации о происхождении товара.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран в целях предоставления тарифных преференций в рамках Общей системы преференций применяются Правила определения страны происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2004 года № 1440.

Указанные Правила применяются в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

Товар считается происходящим из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

– когда он полностью произведен в данной стране;

– когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товар неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке, как указано ниже.

В удостоверение происхождения товара из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее – сертификат) по форме «А», принятой в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А».

Сертификат представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном оформлении товара.

Государства – участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты.

Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся страны, которая не представила указанную информацию.

В случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции, могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.

Происхождение товаров устанавливается таможенными органами после идентификации сведений, указанных в сертификате, со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах. Расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5 %, за исключением случаев утраты, недостачи товара.

Таможенная оценка

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан товаров основывается на общих принципах таможенной оценки Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, производится путем применения следующих методов:

– по цене сделки с ввозимыми товарами;

– по цене сделки с идентичными товарами;

– по цене сделки с однородными товарами;

– вычитания стоимости;

– сложения стоимости;

– резервный.

Основным методом определения таможенной стоимости товаров является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

В случае невозможности использования основного метода последовательно применяется каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товаров не может быть определена путем использования предыдущего метода. По заявлению декларанта методы вычитания и сложения стоимости применяются в обратной последовательности.

Информация для определения таможенной стоимости товаров, по какому-либо из применяемых методов, должна быть подготовлена способом, соответствующим принципам ведения бухгалтерского учета Республики Казахстан.

Предотгрузочная инспекция

Действие Программы предотгрузочной инспекции прекращено 31 января 1997 года, и, соответственно, предотгрузочная инспекция в Казахстане не применяется.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры

Применение антидемпинговых, защитных и компенсационных мер в Республике Казахстан регламентируется законами Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 421-1 «Об антидемпинговых мерах», от 28 декабря 1998 года № 337-1 «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» и от 16 июля 1999 года № 441-1 «О субсидиях и компенсационных мерах».

Указанные законы устанавливают порядок и процедуры применения антидемпинговых, защитных и компенсационных мер в целях защиты внутреннего рынка от негативных последствий, причиняемых возросшим импортом или поставками демпингового или субсидированного товара. В соответствии с указанными законами антидемпинговые, защитные и компенсационные пошлины могут быть введены только в случае доказательства причинения серьезного ущерба или угрозы его нанесения отечественным производителям подобных товаров. Срок действия указанных мер устанавливается на ограниченный период, необходимый для адаптации отечественных производителей товаров к условиям конкуренции. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2000 года № 1374 «О правилах проведения разбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер» установлен  порядок проведения разбирательства по введению мер по защите торговли. Уполномоченным органом по проведению разбирательств является Министерство индустрии и торговли. Также Правила содержат детальное описание процедур применения защитных мер, которые разработаны в соответствии с соглашениями ВТО.

Законодательство Республики Казахстан в области антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных мер приведено в соответствие с принципами и правилами  Всемирной торговой организации.

В целях защиты отечественных производителей от демпингового импорта товаров в 2007 году приняты следующие практические шаги:

на основании заявления АО «Актюберентген» от 11 июня 2007 года начато антидемпинговое разбирательство в отношении импорта рентген оборудования по демпинговым ценам из Китая;

на основании заявления АО «Актюбинский завод неметаллических труб» от 13 июля 2007 года проведено антидемпинговое разбирательство в отношении стеклопластиковых труб из Узбекистана и Китая, которое завершено без принятия мер.

Стандарты и технические требования

Импортируемая в Республику Казахстан продукция должна соответствовать принятым техническим регламентам, при их отсутствии – действующим нормативным правовым (СанПиН, СНиП, ветеринарные нормы и др.) и нормативным документам Республики Казахстан. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» на территории республики действуют:

– международные стандарты;

– региональные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации;

– государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации Республики Казахстан;

– стандарты организаций;

– рекомендации по стандартизации Республики Казахстан;

– национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств.

Основная задача в области стандартизации – повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке и защиты рынка от проникновения некачественной продукции за счет перехода на международные стандарты.

Число государственных стандартов (СТ РК) достигает 1 942, из них 61,3 % гармонизированы с международными требованиями. Государственный фонд стандартов  насчитывает 51,5 тысячи наименований нормативных документов, и с каждым годом число стандартов увеличивается  за счет  приобретаемых международных и зарубежных стандартов.

Чтобы ускорить процесс внедрения международных и зарубежных стандартов в республике, проводится их учетная регистрация для конкретного пользователя. В настоящее время 1 661 международный и зарубежный стандарт прошел учетную регистрацию на конкретного пользователя в республике. 

К 2009 году планируется доведение уровня гармонизации национальных стандартов с международными требованиями до 65 %.

Казахстан является членом ИСО и принимает участие в работе 9 технических комитетов  ИСО, в том числе на терминологию, нефтегазовое оборудование, природный газ, в области менеджмента качества, является членом Международной электротехнической комиссии, является активным членом порядка 40 межгосударственных технических комитетов государств – участников СНГ (в том числе на природный газ, ферросплавы, электробытовые машины и приборы,  зерно и продукты его переработки, нефтегазовое оборудование, алюминий, цветметпрокат, титан, магний).  Это позволяет учитывать интересы республики при разработке международных и региональных стандартов. К 2009 году  Казахстан планирует стать членом 14 технических комитетов ИСО.

В соответствии со статьей 383 Таможенного кодекса Республики Казахстан для выпуска продукции, подлежащей обязательной сертификации, в свободное обращение на территорию республики необходимо иметь сертификат соответствия Республики Казахстан, который выдается органами по подтверждению соответствия, аккредитованными в казахстанской  системе аккредитации на основе протоколов испытаний, проведенных аккредитованными в Казахстане лабораториями.

Чтобы получить казахстанский сертификат, импортер заполняет заявление-декларацию установленной формы. Заявление-декларация оформляется на конкретный вид продукции, подлежащей обязательной сертификации согласно коду ТН ВЭД.

Заявление-декларация оформляется и регистрируется органом по подтверждению соответствия, имеющим полномочия на аккредитацию данного вида продукции, после заключения договора с импортером на проведение работ по подтверждению соответствия.

Продукция, прошедшая таможенное оформление по заявлению-декларации, подлежит сертификации в установленном порядке в органе по подтверждению соответствия, зарегистрировавшим заявление-декларацию.

До представления таможенным органам сертификата соответствия продукция хранится на складе временного хранения.

В соответствии с Соглашением о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации от 4 июня 1992 года (далее – Соглашение от 4 июня 1992 года) казахстанский сертификат на продукцию государств – участников Соглашения от 4 июня 1992 года выдается на основе сертификата соответствия, выданного аккредитованными органами по подтверждению соответствия в этих государствах.

Аккредитация влияет на международную торговлю путем признания результатов испытаний, проведенных в разных странах. Для обеспечения признания казахстанских сертификатов и протоколов испытаний проводятся следующие работы.

В целях соответствия требованиям международных организаций по аккредитации ILAC и IAF,  подписания соглашений о взаимном признании сертификатов и протоколов испытаний и устранения технических барьеров в торговле постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1338 «Об определении органа по аккредитации» ТОО «Национальный центр аккредитации» (далее – НЦА) определен в качестве органа по аккредитации Республики Казахстан. Приказом Министра индустрии и торговли от 27 декабря 2007 года № 376 утверждены новые Правила аккредитации органов по подтверждению соответствия, испытательных лабораторий (центров), юридических лиц, осуществляющих поверку, калибровку средств измерений и метрологическую аттестацию методик выполнения измерений.

В целях вступления в международные организации по аккредитации ILAC и EA в октябре 2007 года состоялась предварительная оценка НЦА международными оценщиками Словацкой национальной аккредитационной службы (SNAS).

Одним из условий вступления в международные организации по аккредитации ILAC и IAF является наличие сети лабораторий аккредитованных на международном уровне. В 2007 году в SNAS аккредитовано шесть казахстанских лабораторий.

Впервые были организованы и проведены межлабораторные сравнительные испытания.

Подписано Соглашение о сотрудничестве с органами по аккредитации Словакии – Словацкая национальная аккредитационная служба и Турции – Турецкое аккредитациионное агентство.

Для реализации Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 361 «Об утверждении Плана по разработке технических регламентов на 2007–2009 годы» разработаны технические регламенты по требованиям к безопасности основных видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, кормов и кормовых добавок, пестицидов, лекарственных средств и биологических препаратов, используемых в ветеринарии.

В целях повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса разработаны и реализуются меры по пересмотру и актуализации нормативной базы и действующих на территории страны стандартов.

В частности, с 2003 года по настоящее время разработаны и утверждены в установленном порядке более 120 государственных стандартов Республики Казахстан на сельхозсырье и переработанные пищевые продукты.

Санитарные и фитосанитарные меры

Совместным приказом Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 27 апреля 2007 года № 261 и Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 мая 2007 года № 358 утвержден План мероприятий на 2007–2009 годы по приведению системы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии и карантина растений в соответствии с Соглашением ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее – План).

На базе Республиканской санитарно-эпидемиологической станции прошел обучение современным методам проведения лабораторных исследований 191 специалист лабораторий санитарно-эпидемиологической службы.

Приказом Председателя Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан разработаны и утверждены Методические рекомендации «Гигиенические аспекты ХАССП-системы (Управление безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП-системы)».

В рамках реализации Государственной программы реформирования здравоохранения Республики Казахстан на 2005–2010 годы проводится поэтапная модернизация лабораторий всех уровней санитарно-эпидемиологической службы республики, рассчитанная на период по 2009 год.

В 2006 году проведена модернизация 14 областных центров санитарно-эпидемиологической экспертизы (далее – ЦСЭЭ). Общая стоимость модернизации составила 1 703 500,0 тыс. тенге.

В 2007 году проведена модернизация лабораторий 36 районных центров санитарно-эпидемиологической экспертизы Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей и городов Астана и Алматы.

Также выделены денежные средства в сумме 28 290,0 тыс. тенге на организацию в Республиканской санитарно-эпидемиологической станции (РСЭС) лаборатории по качественному и количественному определению генетически модифицированных организмов (ГМО) в продуктах питания.

В бюджете 2008 года предусмотрены денежные средства на развертывание четырех региональных лабораторий по качественному определению ГМО в продуктах питания (Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Западно-Казахстанская области и город Астана).

Осуществлена международная аккредитация лабораторий РСЭС и Центра санитарно-эпидемиологической экспертизы города Астаны на проведение испытаний по определению безопасности пищевой продукции по стандарту ИСО.

В целях обеспечения единообразного выполнения Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) ВТО и Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) ВТО в рамках создаваемого единого Информационного центра СФС/ТБТ разработан единый стандарт Республики Казахстан «Правила и процедуры подготовки уведомлений (нотификаций) разрабатываемых (принимаемых) технических регламентах и стандартах», основанный на правилах и процедурах по ТБТ и СФС, утвержденных соответствующими комитетами ВТО.

Настоящий стандарт устанавливает правила и процедуры подготовки
уведомлений (нотификации) в ВТО о разрабатываемых (принимаемых)
санитарно-эпидемиологических правилах и нормах, технических регламентах и стандартах, порядок организации и проведения работ.

В системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Казахстан имеется необходимая база данных – более 20 программ автоматизированной системы управления, которая регулярно обновляется информацией территориальных подразделений. Регулярно выпускается ежемесячный бюллетень «Коршаган орта жане халык денсаулыгы. Окружающая среда и здоровье населения», содержащий информацию по санитарно-эпидемиологической ситуации в республике.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Министерство здравоохранения Республики Казахстан является ответственным органом по подготовке уведомлений по вопросам подготовки санитарно-эпидемиологических правил и норм, технических регламентов, которые направляются через Информационный Центр по взаимодействию со странами – членами ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (Информационный центр СФС/ТБТ).

Документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования являются санитарные правила, гигиенические нормативы, инструкции, методические рекомендации, методические указания и другие документы. Санитарные правила, гигиенические нормативы обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Республики Казахстан. В настоящее время проводится работа по их гармонизации в соответствии с международными требованиями. В 2007–2008 годах разработано 31 санитарно-эпидемиологическое правило и норма.

Территориальными подразделениями государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на государственной границе Республики Казахстан, транспорте и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) проводится санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан. Осуществляется санитарно-карантинный контроль за пассажирами, экипажами, поездными бригадами, транспортными средствами, грузами, представляющими опасность для здоровья населения.

Не допускаются к ввозу на территорию Республики Казахстан опасные грузы и товары, ввоз которых запрещен законодательством Республики Казахстан, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Республики Казахстан создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

Осуществляется международное сотрудничество уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения является кодекс-контактной точкой комиссии «Кодекс-Алиментариус».

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» проводится государственное регулирование в области безопасности пищевой продукции на основе СФС мер. В целях реализации данного закона Министерством здравоохранения Республики Казахстан подготовлено более 10 нормативных правовых актов, в том числе 4 постановления Правительства Республики Казахстан.

2.2. Регулирование экспорта

Таможенные пошлины и сборы

Экспортные таможенные пошлины установлены постановлениями Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1317 «О Таможенном тарифе Республики Казахстан» и от 15 октября 2005 года № 1036 «О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории  Республики Казахстан товаров, выработанных из нефти».

Экспортные таможенные пошлины введены на ограниченный перечень товаров, такие как шкуры, шерсть, лом и отходы черных и цветных металлов, нефтепродукты. Целью введения пошлин является обеспечение отечественных перерабатывающих предприятий необходимым сырьем и внутреннего рынка – необходимым количеством нефтепродуктов.

Экспортные таможенные пошлины применяются при экспорте товаров с таможенной территории Республики Казахстан, за исключением товаров, экспортируемых в страны – члены Таможенного союза. В соответствии с Соглашением между Правительством Казахстана и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали экспортные таможенные пошлины также не применяются в отношении лома и отходов черных металлов, экспортируемых в Европейский союз.

3. Секторы экономики

3.1. Сельское хозяйство

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2007 год оценивается на уровне 1 069,6 млрд тенге, что на 8,4 % больше, чем в 2006 году.

В 2007 году урожай зерновых культур в весе после доработки составил 20,1 млн тонн при урожайности 13,3 ц/га, что, соответственно, на 3,6 млн тонн и 1,6 ц/га больше уровня, достигнутого в 2006 году. Данный объем позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны до нового урожая и экспортный потенциал порядка 10,0 млн тонн.

Производство пшеницы на душу населения достигло 1 078 кг, что позволило Казахстану в текущем году выйти на 1-е место в мире по этому показателю, опередив Австралию.

При этом наблюдается положительная тенденция ежегодного увеличения производительности труда в сельском хозяйстве на 11–12 % и в настоящее время составляет более 3 700 долларов на 1 занятого в отрасли.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд тенге, то в 2007 году – 59,2 млрд тенге, или в 3,4 раза больше.

Продолжается устойчивая тенденция роста объема экспорта. Так, в 2007 году нами экспортировано сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на общую сумму около 2,3 млрд долларов. Самой крупной экспортной позицией остаются зерно и продукты его переработки. В 2007 году отгружено на экспорт 6,9 млн тонн зерна, также экспортировано около 1,5 млн тонн муки, что в переводе на зерно составляет 2,1 млн тонн. Всего объем экспорта зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте за 2007 год составил около 9 млн тонн. По сравнению с 2006 годом объем экспорта зерна возрос на 2,3 млн тонн, или на 49,1 %, муки – на 331,9 тыс. тонн, или на 29,6 %.

География экспорта казахстанского зерна в 2007 году представлена 45 странами.

Анализ состояния животноводства свидетельствует, что в республике ежегодно увеличивается численность поголовья сельхозяйственных животных и птицы в среднем на 5–8 %. Динамичному развитию отрасли способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки.

В прошлом году объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса существенным образом увеличились. Если в 2002 году на эти цели из республиканского бюджета было направлено 27,3 млрд тенге, то в 2007 году – 77,9 млрд тенге, или в 2,8 раза больше, в том числе объем субсидий составил 21,5 млрд тенге, кредитов – 26,2 млрд тенге. В 2008 году всего выделено 76,1 млрд тенге, в том числе субсидий – 23 млрд тенге, кредитов – 18,5 млрд тенге.

Господдержка прежде всего направлена на развитие аграрного бизнеса субъектов агропромышленного комплекса, включая субъекты и с иностранным участием. При этом основная часть государственного финансирования приходится на возвратные ресурсы и общие меры поддержки, относящиеся к «зеленой корзине».

3.2. Промышленность и энергетика

В январе–декабре 2007 года промышленными предприятиями Казахстана произведено продукции (включая малые предприятия, подсобные производства, сектор домашних хозяйств) в действующих ценах на 7 703,8 млрд тенге, что к уровню января–декабря 2006 года составило 104,5 %.

Рост объемов производства в январе–декабре 2007 года к уровню января–декабря прошлого года наблюдается в регионах республики, кроме Карагандинской области, где индекс физического объема составил соответственно 99,3 %.

В горнодобывающей промышленности индекс физического объема в январе–декабре 2007 года по сравнению с январем–декабрем 2006 года составил 102,6 % за счет добычи сырой нефти и природного газа (103,1 %), добычи железных руд (101,4%), прочих отраслей горнодобывающей промышленности (117,8 %).

В обрабатывающей промышленности индекс физического объема в январе–декабре 2007 года к уровню января–декабря 2006 года составил 106,7 % за счет увеличения показателей в следующих отраслях: производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (147,6 %), химическая промышленность (126,7 %), производство резиновых и пластмассовых изделий (125,9 %), прочих неметаллических минеральных продуктов (119,9%), машиностроение (109,4 %), нефтепродукты (108,3 %) и др.

В производстве кожи, изделий из кожи и обуви увеличение объемов производства продукции на предприятиях произошло за счет заключения договоров на поставку продукции силовым структурам и крупным компаниям – потребителям спецобуви, а также производства кожи из шкур крупного рогатого скота.

В химической промышленности высокие показатели достигнуты за счет увеличения выпуска минеральных азотных удобрений, триполифосфата натрия, фосфора, кислоты ортофосфорной, оксида хрома, хромового ангидрида и бихромата натрия.

В Северо-Казахстанской области в 2007 году начато производство биоэтанола, получаемого из зерновых культур. Вместе с тем сокращено производство дубителя хромового, серной кислоты по причине снижения спроса на продукцию, минеральных фосфорных удобрений.

В машиностроении увеличилось производство машин и оборудования на 21,6 % (возросло производство машин стиральных и для сушки одежды бытовых, подшипников, центробежных насосов, машин уборочных); транспортных средств и оборудования – на 5,4 % (возросло производство автомобилей легковых пассажирских, грузовых, специальных и специализированных).

На долю металлургической промышленности и производство готовых изделий приходится свыше 40 % объема обрабатывающей промышленности.

За 2007 год индекс физического объема отрасли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 102,8 %.

В черной металлургии за январь–декабрь 2007 года производство продукции возросло на 11,4 % за счет увеличения выпуска плоского проката, стали, чугуна, ферросплавов, труб и профилей пустотелых стальных.

В производстве цветных металлов за январь–декабрь 2007 года индекс физического объема составил 97,5 %. Снижено производство меди рафинированной из-за недостатка сырья; золота и серебра аффинированных по причине низкого содержания металла в перерабатываемом сырье; золота необработанного прочего – в связи с перераспределением ассортимента (приоритет отдан золоту в виде порошка).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс физического объема в январе-декабре 2007 года по сравнению с январем-декабрем 2006 года составил 107,3 % в основном из-за увеличения производства и распределения электроэнергии (107,7 %); снабжения паром и горячей водой (107,5 %); объемов производства и распределения газообразного топлива (105,2 %).

3.3. Электроэнергетика

Единая энергосистема Казахстана – это высокоавтоматизированный комплекс электростанций и электрических сетей, объединенных общим режимом работы, единым централизованным оперативно-диспетчерским и противоаварийным управлением, единой системой планирования развития, технической политикой, нормативно-технологическим и правовым регулированием.

В 2007 году электроснабжение потребителей осуществлялось стабильно, выработка электроэнергии увеличилась по сравнению с 2006 годом на 6,7 % и составила 76,34 млрд кВт.ч. Потребление электроэнергии составило 76,42 млрд кВт.ч, что на 6,5 % выше прошлогоднего показателя.

Импорт электроэнергии составил 3,37 млрд кВт.ч (в том числе из России – 2,15 млрд кВт.ч, из Центральной Азии – 1,22 млрд кВт.ч) и снизился на 14,8 % по отношению к соответствующему периоду прошлого года.

Экспорт электроэнергии в 2007 году составил 3,31 млрд кВт.ч, по сравнению с 2006 годом снижение на 11,4 %.

В 2008 году ожидаемый объем выработки электроэнергии составит 82 млрд кВт.ч.

Для решения стратегических задач электроэнергетической отрасли по обеспечению энергетической безопасности и устойчивого развития экономики страны был разработан и утвержден распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 147-р План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007–2015 годы.

На основе прогноза уровней электропотребления и электрических нагрузок до 2015 года определены ожидаемые дефициты мощности южной зоны ЕЭС Казахстана, вводы мощностей на электростанциях, подготовлены обоснования и предложения по размещению базовой электростанции в южной зоне и предварительная схема выдачи мощности от нее, а также рассчитаны необходимые инвестиции в развитие электроэнергетики Республики Казахстан.

Утверждены балансы электроэнергии до 2015 года и перечень новых энергетических объектов и объектов, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению.

В целях дальнейшего развития рыночных отношений в электроэнергетике Казахстана для урегулирования дисбалансов производства и потребления электроэнергии субъектами рынка утверждены Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии с запуском в работу с 1 января 2008 года.

По четырем энергетическим зонам Казахстана осуществляется разработка инвестиционных проектов по расширению, модернизации и реконструкции энергогенерирующих мощностей, электрических и тепловых сетей.

Стратегической задачей государственной инвестиционной политики и, в частности, в энергосбережении на долгосрочный период является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития Казахстана, а также ее экономической безопасности.

В рамках проведения целенаправленной политики энергосбережения Планом мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007–2015 годы намечается проведение комплекса мер по снижению уровня энергоемкости внутреннего валового продукта.

В этом направлении предполагается разработать:

– нормативы энергопотребления на единицу продукции, государственные стандартов и СНиПы энергосбережения;

– новую редакцию Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении».

В новой редакции Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении» предстоит учесть стратегические задачи и цели, изложенные в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007–2024 годы, а также Программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. 

4. Меры денежно-кредитной политики и межбанковские отношения

4.1. Конвертируемость и курс национальной валюты

Средневзвешенный обменный курс тенге за 2007 год составил 122,61 тенге за доллар. В номинальном выражении тенге укрепился к доллару на 5,28 %, и биржевой курс на конец декабря составил 120,30 тенге за доллар.

По отношению к валютам отдельных стран по предварительным данным за январь–декабрь 2007 года тенге укрепился в реальном выражении: к доллару – на 20,3 %, к евро – на 10,7 %, к российскому рублю – на 5,6 %, к китайскому юаню – на 10,4 %.

4.2. Меры денежно-кредитной политики

Официальная ставка рефинансирования с 1 декабря 2007 года увеличилась с 9 до 11 %; ставка по привлекаемым от банков второго уровня депозитам равна половине ставки рефинансирования и с 1 декабря 2007 года составляет 5,5 %; эффективная доходность по нотам выросла с 4,69 % в декабре 2006 года до 5,64 % в декабре 2007 года.

За 2007 год по сравнению с 2006 годом объем выпущенных краткосрочных нот увеличился на 11,2 % и составил 4,3 трлн тенге. Объем в обращении в 2007 году уменьшился на 57,1 % до 228,9 млрд тенге.

От банков второго уровня в 2007 году было привлечено депозитов на сумму 4,2 трлн тенге, что на 48,6 % меньше, чем в 2006 году. При этом остатки по депозитам банков снизились на 92,4 % до 9,9 млрд тенге.

В августе–декабре 2007 года объем операций обратного РЕПО составил 719,9 млрд тенге, операции валютного СВОП – 4 043,1 млрд тенге. Данные операции рефинансирования проводились со сроком 7 дней. Всего объем данных операций составил 4 767 млрд тенге (около 40 млрд долларов).

По состоянию на конец декабря 2007 года объем непогашенной банками задолженности перед Национальным Банком по операциям РЕПО составлял 4 млрд тенге, по операциям валютного СВОП – 123,8 млрд тенге.

4.3. Ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня

В 2007 году средневзвешенная ставка вознаграждения по кредитам в национальной валюте практически не изменилась по сравнению с 2006 годом (снижение на 0,1 процентного пункта до 14,7 %). Средневзвешенная ставка вознаграждения по кредитам в национальной валюте физическим лицам понизилась с 19,6 % в 2006 году до 17,5 % в 2007 году, а по кредитам юридическим лицам повысилась с 13 до 13,5 %.

В 2007 году средневзвешенная ставка вознаграждения по кредитам в иностранной валюте повысилась по сравнению с 2006 годом с 11,2 до 11,9 %. Средневзвешенная ставка вознаграждения по кредитам в иностранной валюте физическим лицам повысилась с 13,7 % в 2006 году до 14,4 % в 2007 году, а по кредитам юридическим лицам повысилась с 10,6 до 11,3 %.

4.4. Порядок открытия корреспондентских счетов и практика межбанковских взаиморасчетов

В Республике Казахстан на законодательном уровне нет ограничений и препятствий для открытия банковских (корреспондентских) счетов. Корреспондентские счета могут открываться банками-резидентами и нерезидентами Республики Казахстан и вестись как в тенге, так и в иностранной валюте.

Все банки Республики Казахстан имеют корреспондентские счета в Национальном Банке Республики Казахстан.

Вместе с тем вопрос установления межбанковских корреспондентских отношений является объектом договорных отношений между ними. Порядок и условия открытия корреспондентских счетов казахстанских банков друг у друга отражены в специальных нормативных правовых актах Национального Банка Казахстана. Открытие корреспондентских счетов и установление корреспондентских отношений казахстанских банков с банками-нерезидентами осуществляется без ограничений на основании соответствующих соглашений, заключенных между ними.

Межбанковские расчеты на территории Республики Казахстан осуществляются через функционирующие в Республике Казахстан межбанковскую систему переводов денег (далее – МСПД) и систему межбанковского клиринга (далее – СМК), а также посредством прямых корреспондентских отношений без участия Национального Банка Республики Казахстан.

МСПД представляет собой систему валовых расчетов в режиме реального времени и предназначена для проведения высокоприоритетных платежей финансового сектора, в то время как через СМК большей частью проходят клиентские платежи банков на небольшие суммы. На проведение безналичных платежей посредством прямых корреспондентских отношений между казахстанскими банками существует лимит, установленный Национальным Банком Казахстана и определяемый в процентном соотношении от общего объема исходящих безналичных платежей банка, осуществленных через платежные системы Казахстана за предыдущий месяц.

На сегодняшний день размер указанного лимита составляет 5 %.

4.5. Платежный баланс и внешний долг

Высокий уровень мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары и динамика внешних заимствований банковского сектора стали определяющими факторами для платежного баланса Казахстана.

Экспорт товаров, являющийся одним из основных источников валютных поступлений в страну, за 2007 год составил 48,3 млрд долларов, увеличившись на 9,6 млрд долларов в сравнении с 2006 годом. Около 59 % стоимости официального экспорта приходилось на экспорт нефти и газового конденсата, свыше 18 % – на экспорт черных и цветных металлов. Стимулируемый ростом внутреннего инвестиционного и потребительского спроса импорт товаров, в сумме за 2007 год превысивший 33 млрд долларов, увеличился в сравнении с 2006 годом на 9 млрд долларов.

Относительно умеренный рост положительного сальдо торгового баланса (чистый экспорт товаров), которое в 2007 году составило 15,1 млрд долларов в сравнении с 14,6 млрд долларов в 2006 году, не компенсировал резкое увеличение текущих расходов, связанных с масштабным привлечением иностранных инвестиций и трудовых ресурсов, что в результате привело к значительному расширению дефицита счета текущих операций. За 2007 год отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса составило 7,2 млрд долларов, или 6,9 % по отношению к ВВП, в сопоставлении с дефицитом в 1,9 млрд долларов (2,4 %) в 2006 году.

Увеличение текущих расходов, связанных с деятельностью предприятий с иностранным участием, финансировалось за счет экспортных доходов и притока иностранных прямых инвестиций.

За 2007 год валовое поступление иностранных прямых инвестиций в Казахстан составило 17,5 млрд долларов (10,6 млрд долларов в 2006 году). С учетом реинвестиций, выплат в погашение межфирменной задолженности и ростом требований дочерних казахстанских предприятий к материнским компаниям нетто-приток финансирования от иностранных материнских компаний составил 10,2 млрд долларов (6,2 млрд долларов в 2006 году).

Проявление глобального кризиса на рынках капитала привело к ухудшению с августа 2007 года условий привлечения внешних ресурсов для казахстанских банков.

В итоге за 2007 год чистое поступление ресурсов по операциям финансового счета, за исключением международных резервов Национального Банка, составило 7,4 млрд долларов в сравнении с 16,1 млрд долларов в 2006 году. При этом приток финансовых ресурсов в страну обеспечивался операциями первой половины 2007 года (нетто-приток – 7,7 млрд долларов), а по итогам второго полугодия чистый отток ресурсов из страны по операциям финансового счета составил около 0,3 млрд долларов.

Рост чистого экспорта, обусловленный сохранением высоких цен на нефть, практически полностью компенсируется увеличением объемов выплат дивидендов иностранным компаниям, участвующим в капитале добывающих предприятий. Поэтому ожидается, что в 2008 году некоторое сокращение дефицита текущего счета будет обеспечено снижением объемов импорта товаров и услуг в результате сокращения объемов внутреннего кредитования и завершения реализации ряда инфраструктурных проектов в нефтегазовой отрасли.

Расходы на импорт товаров и услуг, связанные с реализацией проектов совместными предприятиями, главным образом нефтегазовой отрасли, финансируются за счет роста их экспортных доходов и притока прямых иностранных инвестиций, уровень которых будет оставаться высоким и в течение 2008 года. Поэтому сокращение притока капитала в основном отразится на возможности банков рефинансировать существующие обязательства за счет привлечения новых долгосрочных займов.

Валовой внешний долг Республики Казахстан на конец 2007 года оценивался в 96,4 млрд долларов (74,0 млрд долларов на конец 2006 года), составляя 92,8 % по отношению к ВВП.

При сокращении государственного внешнего долга до 1,6 млрд долларов (2,6 млрд долларов на конец 2006 года) внешние обязательства банковского сектора республики выросли с начала года на 12,6 млрд долларов и на конец 2007 года оценивались в 45,9 млрд долларов, или 47,7 % объема валового внешнего долга (33,3 млрд долларов, или 45 %, по состоянию на конец 2006 года). Основной прирост внешнего долга банков происходил в первой половине 2007 года, во втором полугодии из-за резкого сокращения притока финансирования и существенных платежей по погашению внешних заимствований банковского сектора уровень долга оставался практически неизменным.

Внешний долг частного небанковского сектора превысил на конец 2007 года 48,8 млрд долларов, увеличившись за год на 10,7 млрд долларов. При этом межфирменная задолженность оценивалась в 29,9 млрд долларов, или 31 % объема валового внешнего долга.

5. Краткая статистическая информация

5.1. Основные отчетные и прогнозируемые экономические показатели, перспективы развития экономики

Основные социально-экономические показатели Республики Казахстан в 2006–2007 годах

5.2. Объем экспорта и импорта внешней торговли, их товарная структура и географическое распределение

Основные показатели внешней торговли Республики Казахстан по странам 

(за январь–декабрь 2007 года)

Экспорт и импорт Республики Казахстан по разделам товарной номенклатуры, странам и основным видам расчетов за январь–декабрь 2007 года

(тыс. долларов)

5.3. Производство основных видов промышленности и сельскохозяйственной продукции

Производство важнейших видов промышленной продукции в Республике Казахстан

* Приведены оперативные данные.

Производство продукции сельского хозяйства

(тыс. т)

Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак

* Приведены оперативные данные.

5.4. Параметры платежного баланса, внешнего долга и международных резервов, обменные курсы

Средневзвешенная ставка по кредитам банков второго уровня

(%)