Обзор торговой политики Российской Федерации за 2007 год

Содружество Независимых Государств
Исполнительный комитет

ОБЗОР
ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Российской федерации

Москва, 2007 год

Обзор торговой политики Российской Федерация составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств – участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основании национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами – участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств – участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

1. Режим торговой политики
Институциональные рамки

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные направления торговой политики Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Цели торговой политики

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

К инструментам торговой политики относятся:

– регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, с помощью мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

– участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;

– взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

Реализация основных задач торговой политики обеспечивает:

– поддержку экспорта;
– защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;
– интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

К нормативно-правовой базе в области торговой политики Российской Федерации относятся следующие документы:

• Конституция Российской Федерации;
• Налоговый кодекс Российской Федерации № 146-ФЗ от 31 июля 1998 года, часть первая;
• Налоговый кодекс Российской Федерации № 117-ФЗ от 5 августа 2000 года, часть вторая;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года;
• Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28 мая 2003 года;
• Закон Российской Федерации № 2300-1 от 7 февраля 1992 года “О защите прав потребителей” (ред. от 25.11.2006);
• Закон Российской Федерации № 5003-1 от 21 мая 1993 года “О таможенном тарифе” (ред. от 10.11.2006);
• Закон Российской Федерации № 5351-1 от 9 июля 1993 года “Об авторском праве и смежных правах” (ред. от 20.07.2004);
• Закон Российской Федерации № 4979-1 от 14 мая 1993 года “О ветеринарии” (ред. от 30.12.2006);
• Закон Российской Федерации № 5605-1 от 6 августа 1993 года “О селекционных достижениях”;
• Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года “О вывозе и ввозе культурных ценностей” (ред. 02.11.2004);
• Федеральный закон № 101-ФЗ от 15 июля 1995 года “О международных договорах Российской Федерации”;
• Федеральный закон № 144-ФЗ от 12 августа 1995 года “Об оперативно-розыскной деятельности” (ред. от 02.12.2005);
• Федеральный закон № 170-ФЗ от 21 ноября 1995 года “Об использовании атомной энергии” (ред. от 05.02.2007);
• Федеральный закон № 209-ФЗ от 26 декабря 1995 года “О геодезии и картографии” (ред. от 03.06 2005, с изм. от 18.12.2006);
• Федеральный закон № 54-ФЗ от 26 мая 1996 года “О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации” (ред. от 29.12.2006);
• Федеральный закон № 3-ФЗ от 8 января 1998 года “О наркотических средствах и психотропных веществах” (ред. от 25.10.2006);
• Федеральный закон № 41-ФЗ от 26 марта 1998 года “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” (ред. от 18.07.2006);
• Федеральный закон № 63-ФЗ от 14 апреля 1998 года “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами” (ред. от 08.12.2003);
• Федеральный закон № 86-ФЗ от 22 июня 1998 года “О лекарственных средствах” (ред. от 16.10.2006, с изм. от 18.12.2006);
• Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года “Об отходах производства и потребления” (ред. от 18.12.2006);
• Федеральный закон № 114-ФЗ от 19 июля 1998 года “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” (ред. от 25.10.2006);
• Федеральный закон № 183-ФЗ от 5 декабря 1998 года “О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов переработки” (ред. от 16.03.2006);
• Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (ред. от 30.12.2006);
• Федеральный закон № 104-ФЗ от 31 мая 1999 года “Об особой экономической зоне в Магаданской области” (ред. от 19.12.2005, с изм. от 19.12.2006);
• Федеральный закон № 183-ФЗ от 18 июля 1999 года “Об экспортном контроле” (ред. от 18.07. 2005);
• Федеральный закон № 29-ФЗ от 2 января 2000 года “О качестве и безопасности пищевых продуктов”;
• Федеральный закон № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года “О карантине растений” (ред. от 30.12.2006);
• Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 года “Об охране окружающей среды” (ред. от 05.02.2007);
• Федеральный закон № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года “О техническом регулировании” (ред. от 09.05.2005);
• Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года “О связи” (ред. от 29.12.2006, с изм. от 09.02.2007);
• Федеральный закон № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” (ред. от 02.02.2006);
• Федеральный закон № 165-ФЗ от 8 декабря 2003 года “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров” (ред. от 30.12.2006);
• Федеральный закон № 16-ФЗ от 10 января 2006 года “Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”.

Кроме того:

• международные договоры, заключенные Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами – участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;
• международные договоры, заключенные Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

международные договоры, заключенные в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами – участниками СНГ.

2. Меры торговой политики и практики ее применения

Главными направлениями работы в области торговой политики явились обеспечение с помощью экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта, поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, подготовительная работа по присоединению России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.

2.1. Регулирование импорта
Таможенные тарифы

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе”.

В соответствии с Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе” ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов.

Ставки ввозных таможенных пошлин (адвалорные, специфические и комбинированные) определяются Правительством Российской Федерации и устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе”.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством могут устанавливаться сезонные и особые (специальные, антидемпинговые и компенсационные) виды пошлин.

Товары, происходящие и ввозимые из государств – участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного таможенного торгового режима оформлены протоколами к двусторонним соглашениям в отношении ряда товаров.

Следующие изъятия из режима свободной торговли, которые применяет в настоящее время Российская Федерация в торговле с государствами – участниками СНГ

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев:

– временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

– ограничение импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо;

– сокращение производства или продажи аналогичного товара российского происхождения;

– сокращение производства или продажи товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

– снятие с рынка временного излишка аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

– снятие с рынка временного излишка товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

– ограничение производства продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является незначительным.

Указанные количественные ограничения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами согласно статье 24 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года устанавливается в следующих случаях:

– введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

– реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Одновременно в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации № 5003-1 от 21 мая 1993 года “О таможенном тарифе” при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации.

Под тарифной квотой понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации в течение определенного периода.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления на основании лицензий на ввоз таких товаров, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Выдача указанных лицензий производится на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности (далее – заявители). Доли тарифной квоты распределяются между заявителями по результатам конкурсов (аукционов) или пропорционально объему ввоза на таможенную территорию Российской Федерации заявителем товара, происходящего из иностранного государства, в предыдущем календарном году.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 732 от 5 декабря 2005 года “Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006 – 2009 годах” введена тарифная квота на ввоз в Российскую Федерацию мяса крупного рогатого скота (коды ТН ВЭД России 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД России 0203) и мяса домашней птицы (код ТН ВЭД России 0207).

Лицензии на ввоз мясной продукции указанных категорий выдаются уполномоченными Минэкономразвития России с учетом распределения тарифной квоты между участниками внешнеэкономической деятельности. Исключением является говядина, свинина и мясо домашней птицы, происходящие и ввозимые из государств – участников СНГ.

Указами Президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней” и № 1373 от 30 ноября 2002 года “Об утверждении положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов” предусмотрено лицензирование отдельных категорий драгоценных камней и драгоценных металлов, а также лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, вывозимых из Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 7 июля 2005 года “О ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг” предусмотрено также лицензирование ввоза в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг. Лицензии на ввоз такой продукции выдаются в установленном порядке Минэкономразвития России.

Также предусмотрено лицензирование импорта следующих товаров:

– радиоактивные вещества и изделия на их основе (постановление Правительства Российской Федерации № 291 от 16 марта 1996 года “Об утверждении положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе”);

– взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (постановление Правительства Российской Федерации № 512 от 12 июля 2000 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий”);

– наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества (постановления Правительства Российской Федерации № 278 от 16 марта 1996 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ”, № 930 от 3 августа 1996 года “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на
которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации”, № 681 от 30 июня 1998 года “Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации”);

– средства защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакет программ для шифрования) (постановление Правительства Российской Федерации № 331 от 15 апреля 1994 года “О внесении дополнений и изменений в постановления Правительства Российской Федерации № 854 от 6 ноября 1992 года “О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации” и № 959 от 10 декабря 1992 года “О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена”, Указ Президента Российской Федерации № 334 от 3 апреля 1995 года “О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации”);

– лекарственные средства и фармацевтические субстанции, применяемые в медицинских целях (постановление Правительства Российской Федерации № 438 от 16 июля 2005 года “О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения”);

– лекарственные средства, применяемые в ветеринарии (постановление Правительства Российской Федерации № 1539 от 25 декабря 1998 года “О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций”);

– озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция (постановление Правительства Российской Федерации № 563 от 8 мая 1996 года “О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”);

– опасные отходы (Базельская конвенция) (постановление Правительства Российской Федерации № 442 от 17 июля 2003 года “О трансграничном перемещении отходов”);

– химические средства защиты растений (постановление Правительства Российской Федерации № 854 от 6 ноября 1992 года “О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации”);

– спирт этиловый (постановления Правительства Российской Федерации № 1590 от 30 декабря 1996 года “О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки” и № 77 от 28 января 1997 года “О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки”);

– водка, крепкие спиртные напитки (крепость более 28 об.%) (постановления Правительства Российской Федерации № 77 от 28 января 1997 года “О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки” и № 114 от 2 февраля 1998 года “О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции отдельных наименований”);

– осетровые виды рыб и продукция из них, включая икру (постановления Правительства Российской Федерации № 854 от 6 ноября 1992 года “О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации” и № 584 от 26 сентября 2005 года “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих их Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых видов рыб”);

– специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (постановление Правительства Российской Федерации № 214 от 10 марта 2000 года “Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию”).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 364 от 9 июня 2005 года “Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий”.

Акцизы и НДС

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы, которые являются внутренними налогами, взимаемыми в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Налоговые ставки, налоговая база, а также особенности взимания налогов при перемещении товаров через таможенную границу определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Российской Федерацией заключены двусторонние соглашения о принципах взимания косвенных налогов с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Республикой Узбекистан.

Нормами таких соглашений с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Грузией, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Республикой Узбекистан предусмотрено применение нулевой ставки НДС в отношении товаров, реализуемых на экспорт, за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа. Нормами упомянутых соглашений с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь предусмотрено применение нулевой ставки НДС в отношении всех товаров, реализуемых на экспорт. Такой же порядок налогообложения применяется на основании Налогового кодекса Российской Федерации во взаимных торговых отношениях с Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Украиной, с которыми Российская Федерация не заключала двусторонние соглашения о принципах взимания косвенных налогов.

Правила происхождения

В Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Таможенным кодексом, или в порядке, определенном Таможенным кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии со статьей 31 Таможенного кодекса Российской Федерации товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1. полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2. продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3. животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4. продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
5. продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6. продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7. продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в пункте 6;
8. продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
9. отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10. продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
11. товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше в пунктах 1 – 10.

По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Вместе с тем не отвечают критериям достаточной переработки:

– операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

– операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

– простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

– смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара.

Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с Таможенным кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Если в декларации или сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно Таможенному кодексу представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

– если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

– если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 000 рублей;

– если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с Таможенным кодексом;

– в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из государств – участников СНГ, Российская Федерация руководствуется Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ 30 ноября 2000 года.

Таможенная оценка

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 322) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе” (статьи 19 – 24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО “О таможенной оценке товаров”, 1994 год).

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:

– метод по цене сделки с ввозимыми товарами;

– метод по цене сделки с идентичными товарами;

– метод по цене сделки с однородными товарами;

– метод на основе вычитания стоимости;

– метод на основе сложения стоимости;

– резервный метод.

Предотгрузочная инспекция

Одной из мер, направленных на противодействие недобросовестной практике искажения сведений об импортируемой в Российскую Федерацию продукции, могло бы явиться введение предотгрузочной инспекции, предусмотренной статьей 28 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, однако в настоящее время реализуются альтернативные меры, которые позволяют решить проблему фальсификации сведений об импортируемых товарах для таможенных целей.

В частности, проводится работа по организации информационного взаимодействия между Федеральной таможенной службой Российской Федерации (ФТС России) и инспекционными компаниями по представлению последними в таможенные органы справочно-аналитической информации о ценах на согласованный перечень товаров, конкретных внешнеторговых сделках и фирмах-нерезидентах.

На решение проблемы борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости также направлены мероприятия, осуществляемые таможенными органами в рамках реализации Концепции развития таможенных органов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 2225-р от 14 декабря 2005 года, в частности, создание центра ценовой информации ФТС России.

В связи с этим в настоящее время решение о введении предотгрузочной инспекции отложено до оценки эффективности вышеназванных мер.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

По результатам проведенных до 2006 года расследований применялись следующие меры:

– специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию подшипников шариковых, дрожжей сухих пекарных;

– антидемпинговые меры в отношении происходящих из Украины швеллеров, трехфазных асинхронных электродвигателей.

По результатам проведенных расследований в 2006 году введены следующие меры:

– компенсационная пошлина в отношении импорта прутков для армирования железобетонных конструкций, происходящих из Украины, с 23 января 2006 года сроком на 1 год 8 месяцев (постановление Правительства Российской Федерации № 791 от 21 декабря 2005 года);

– антидемпинговая пошлина в отношении импорта некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, с 31 января 2006 года сроком на 3 года (постановление Правительства Российской Федерации № 824 от 29 декабря 2005 года);

– специальная пошлина в отношении возросшего импорта ламп накаливания с 3 марта 2006 года сроком на 3 года (постановление Правительства Российской Федерации № 50 от 28 января 2006 года);

– специальная пошлина в отношении возросшего импорта труб большого диаметра с 18 декабря 2006 года сроком на 3 года (постановление Правительства Российской Федерации № 685 от 15 ноября 2006 года).

Без введения меры завершены специальные защитные расследования в отношении возросшего импорта сернистого ангидрида, аммония хлористого, натрия цианистого.

Завершено с предложением о введении меры компенсационное расследование в отношении импорта сахара белого, происходящего из Республики
Беларусь.

Проводились начатые ранее расследования:

– в отношении демпингового импорта высокоуглеродистого ферромарганца, происходящего из Украины;

– в отношении машиностроительного крепежа, происходящего из Украины.

Начаты следующие расследования:

– антидемпинговое расследование в отношении холоднокатаного проката, происходящего из Украины;

– специальное защитное расследование в отношении сеток из стекловолокна (стеклосеток), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

В 2006 году в целях оценки эффективности применения защитных мер проведен анализ влияния специальной защитной меры в отношении дрожжей сухих пекарных и антидемпинговой меры в отношении швеллеров на состояние соответствующих отраслей российской экономики. По результатам проведенного анализа рынка действующие меры защиты внутреннего рынка сохранены в том же размере.

Стандарты и технические требования

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года “О техническом регулировании” (далее – Федеральный закон) является основным элементом законодательной системы Российской Федерации в сфере технического регулирования. Данный Федеральный закон устанавливает базовые принципы и направления реформы системы технического регулирования.

Согласно Федеральному закону обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, которые должны содержать исчерпывающий перечень продукции, а также правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, и предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования.

Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 781-р от 29 мая 2006 года, предусмотрена разработка 181 проекта технических регламентов, из них 7 общих и 174 специальных.

По состоянию на конец 2006 года 41 проект технических регламентов подготовлен и проходит процедуры, предусмотренные Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 1 июня 2004 года, 29 проектов разработаны и завершают процедуру публичного обсуждения, 11 находятся в стадии разработки.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

В целях реализации положений Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации № 72 от 10 февраля 2004 года “О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившими силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации” Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации предложения по отдельным видам продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

Декларирование соответствия в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года “О техническом регулировании”.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 766 от 7 июля 1999 года утверждены перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Осуществляется работа по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширению перечня продукции, подлежащей декларированию. В этих целях принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации. В настоящий момент в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, входит более 6000 наименований товаров.

Одним из названных постановлений является постановление Правительства Российской Федерации № 775 от 17 декабря 2005 года “О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации № 1013 от 13 августа 1997 года и № 766 от 7 июля 1999 года”, предусматривающее замену сертификации на декларирование соответствия по 582 видам продукции, в том числе по мебели, мехам и изделиям из меха, отдельным видам ткани, обуви и другим видам продукции.

В результате данных изменений ожидается, что к 2008 году удельный вес количества видов продукции, подлежащих декларированию соответствия, в общем объеме видов продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, увеличится до 50%.

Санитарные и фитосанитарные меры

До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года “О карантине растений” и Законом Российской Федерации № 4979-1 от 14 мая 1993 года “О ветеринарии”. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Действующее законодательство Российской Федерации требует, чтобы продукция соответствовала определенным обязательным техническим, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным требованиям. Производство и торговля товарами (включая импорт) на территории Российской Федерации ограничены или запрещены, если рассматриваемая продукция не соответствует этим санитарным требованиям.

Требования в отношении защиты жизни и здоровья животных в настоящее время содержатся примерно в 480 подзаконных нормативных актах (инструкции, рекомендации, правила и др.).

В соответствии с положениями Соглашения ВТО по СФС, которые определили нормы и стандарты МЭБ в качестве требований, используемых в международной торговле живыми животными и продукцией животного происхождения, постановление Правительства Российской Федерации № 159 от 24 марта 2006 года “О применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения на таможенную территорию Российской Федерации” устанавливает, что при ввозе животных и продукции животного происхождения на таможенную территорию России в случае противоречия ветеринарных требований, устанавливаемых национальным законодательством Российской Федерации, международным ветеринарным требованиям применяются действующие нормы кодекса МЭБ.

Фитосанитарные меры, применяемые Российской Федерацией, основаны на принципах Международной конвенции по защите растений (МКЗР) (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года), рекомендациях Европейской и Средиземноморской организации по карантину растений (ЕОКР), членом которой Российская Федерация (бывший СССР) является с 1957 года, а с 1997 года входит в состав ее Исполнительного комитета.

В России создан и функционирует специальный информационный центр по ТБТ/СФС (РИЦ ВТО (СФС/ТБТ)) – http://www.gostinfo.ru, который предоставляет информацию по вопросам ТБТ/СФС, обеспечивая транспарентность санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер и доступ к соответствующей документации.

2.2. Регулирование экспорта

Запрет экспорта, экспортный контроль, лицензирование и добровольное ограничение экспорта

В соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт.

Законом предусмотрены следующие случаи лицензирования экспорта:

– введение временных количественных ограничений экспорта отдельных видов товаров;

– реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В настоящее время предусмотрено лицензирование экспорта следующих товаров:

– драгоценные камни, драгоценные металлы (указы Президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней”; № 854 от 5 августа 2002 года “О внесении изменений и дополнений в положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 года”; № 1158 от 30 октября 2003 года “О внесении изменений и дополнения в Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 года”). Ранее действовавшие количественные ограничения в отношении вывоза из Российской Федерации указанных категорий товаров были отменены Указом Президента Российской Федерации № 26 от 11 января 2007 года “О совершенствовании государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней”;

– радиоактивные вещества и изделия на их основе (постановление Правительства Российской Федерации № 291 от 16 марта 1996 года “Об утверждении положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе”);

– взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (постановление Правительства Российской Федерации № 512 от 12 июля 2000 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий”);

– наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества (постановления Правительства Российской Федерации № 278 от 16 марта 1996 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ”, № 930 от 3 августа 1996 года “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 16 марта 1996 года, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств”);

– средства защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования) (Указ Президента Российской Федерации № 334 от 3 апреля 1995 года “О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации”, постановление Правительства Российской Федерации № 331 от 15 апреля 1994 года “О внесении дополнений и изменений в постановления Правительства Российской Федерации № 854 от 6 ноября 1992 года “О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации” и № 959 от 10 декабря 1992 года “О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена”);

– озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция (постановление Правительства Российской Федерации № 563 от 8 мая 1996 года “О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”);

– опасные отходы (Базельская конвенция) (постановление Правительства Российской Федерации № 442 от 17 июля 2003 года “О трансграничном перемещении отходов”);

– дикие животные, дикорастущие растения, кость слоновая, рога, копыта, кораллы и аналогичные материалы; лекарственное сырье растительного и животного происхождения; рыба, ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные, развивающаяся икра, молока (сперма) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); коллекционные материалы по минералогии и палеонтологии, полудрагоценные камни и изделия из них; информация о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации № 854 от 6 ноября 1992 года “О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации”, № 758 от 1 июля 1994 года “О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг”);

– осетровые виды рыб и продукция из них, включая икру (постановление Правительства Российской Федерации № 584 от 26 сентября 2005 года “О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих их Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых видов рыб”);

– лесоматериалы ценных пород (постановления Правительства Российской Федерации № 18 от 5 января 1999 года “О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород”; № 628 от 19 октября 2005 года “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 18 от 5 января 1999 года”);

– специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (постановление Правительства Российской Федерации № 214 от 10 марта 2000 года “Об утверждении Положения “О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию”);

– аффинированное золото и серебро (Указ Президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 года “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней”);

– газ (Федеральный закон № 117-ФЗ от 18 июля 2006 года “Об экспорте газа”).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 364 от 9 июня 2005 года “Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий”.

Основными целями экспортного контроля являются:

– защита интересов Российской Федерации;

– реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

– создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом № 183-ФЗ от 18 июля 1999 года “Об экспортном контроле”.

Вывозные пошлины

Применение ставок вывозных таможенных пошлин определено постановлением Правительства Российской Федерации № 795 от 23 декабря 2006 года “Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”, в соответствии с которым установлено их взимание в основном по сырьевым товарам, прежде всего, нефти, нефтепродуктам, лесу необработанному, металлам, их лому и отходам, кожсырью. Пошлины применяются при вывозе во все государства – участники СНГ, кроме государств – участников соглашений о Таможенном союзе.

Субсидирование экспорта

В соответствии с нормами ВТО прямое субсидирование экспорта запрещено. В виде исключения может субсидироваться производство сельхозпродукции.

Вместе с тем в целях обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для российских товаров (в части размера процентных ставок по привлекаемым для обеспечения экспортных поставок экспортным кредитам) Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1493-р от 14 октября 2003 года) предложено возмещать за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по привлекаемым кредитам следующим заемщикам:

– российские экспортеры – победители международных конкурсов (тендеров);

– правительства иностранных государств – импортеры российской промышленной продукции;

– импортеры (их банки-кредиторы) российской продукции под правительственные гарантии иностранных государств.

Обеспечение благоприятных условий для деятельности отечественных предприятий на зарубежных рынках

Одной из задач торговой политики является обеспечение благоприятных условий для деятельности отечественных предприятий на зарубежных рынках, т.е. для доступа товаров, услуг, капиталов, продуктов творческой деятельности, рабочей силы на иностранные рынки.

Препятствовать доступу российских товаров на зарубежные рынки могут применяемые иностранными государствами меры регулирования условий доступа на внутренний рынок, особенно если они носят дискриминационный характер.

Так, в Азербайджане, Казахстане, Туркменистане, Узбекистане взимаются дифференцированные ставки акцизов на подакцизные товары отечественного и российского производства, причем ставки акциза на импорт российских подакцизных товаров значительно превосходят ставки акциза на подакцизные товары для национальных производителей. Узбекистан взимает в дорожный фонд страны дополнительный налог на приобретенные и временно ввозимые российские автотранспортные средства, в Казахстане имеет место запрет на импорт российского пива в ПЭТ упаковке. В Республике Беларусь в настоящее время действует ряд ограничительных мер, препятствующих доступу товаров на белорусский рынок.

Кроме того, среди государств – участников СНГ два государства, Казахстан и Украина, проводят спецзащитные и антидемпинговые расследования. В частности, в Республике Казахстан в настоящее время проводятся 2 процедуры спецзащитного расследования в отношении импорта на таможенную территорию республики российских товаров, в Украине – 3 процедуры спецзащитного расследования и 4 процедуры антидемпингового расследования, кроме того, введены 5 защитных пошлин и 3 антидемпинговые пошлины на импортируемые в Украину российские товары.

3. Секторы экономики

Сельское хозяйство

По данным Росстата, индекс производства продукции сельского хозяйства в 2006 году составил 102,8% против 102,4% в 2005 году.

В последние годы наблюдается тенденция к росту валовых сборов зерновых культур, который достигается за счет повышения урожайности, т.е. повышения эффективности зернового хозяйства. Валовой сбор зерна в 2006 году составил 78,4 млн. т, превысив уровень 2005 года на 0,3 млн. т. В составе зерновых культур в 2006 году можно отметить уменьшение валовых сборов пшеницы и ржи при увеличении урожая ячменя, овса, кукурузы, проса, гречихи, риса и зернобобовых культур.

В 2006/2007 сельскохозяйственном году из России экспортировано около 8 млн. т зерна. Более 80% российского зернового экспорта приходится на пшеницу.

В 2006 году (по сравнению с 2005 годом) возросли физические объемы импортных закупок мяса свежего и мороженого на 5,3%, масла сливочного – на 24,1%, кофе – на 39,2%, цитрусовых – на 24,6%, кукурузы – на 47,3%. Вместе с тем импорт мяса домашней птицы сократился на 3,5%, рыбы свежей и мороженой – на 12,7%, чая – на 3,8%, ячменя – на 25,4%, масла подсолнечного – на 23,9%, мясных консервов – на 17,5%, сахара-сырца – на 9%, сахара белого – на 44,1%.

За январь – декабрь 2006 года рост цен на продовольственные товары составил 108,7%, что ниже аналогичного показателя 2005 года (109,6%), при общем росте потребительских цен 109%. Динамика цен по группам товаров отличается от 2005 года. В 2005 году быстрее всего росли цены на мясо и рыбу, в 2006 году – на сахар, крупы, хлеб.

В отрасли сельского хозяйства трудится более 6 млн. человек.

В структуре сельхозорганизаций кооперативы составляют более 48%, общества с ограниченной ответственностью – более 19%, государственные унитарные предприятия – более 5%, открытые акционерные общества – 6%. В сельском хозяйстве России насчитывается более 260 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.

Промышленность

В структуре производства промышленной продукции преобладает топливная промышленность (21,4%), машиностроение и металлообработка (18,6%), пищевая промышленность (13,2%), черная металлургия (12,1%), электроэнергетика (10,5%), цветная металлургия (7,2%), химическая и нефтехимическая промышленность (5,4%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (3,8%), производство строительных материалов (2,9%).

В 2006 году, по данным Росстата, рост промышленного производства составил 3,9% к уровню 2005 года.

В 2006 году продолжилось увеличение добычи и производства всех видов энергоресурсов благодаря сохранению благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рынка топливно-энергетических ресурсов и роста внутреннего спроса.

Индекс производства вида экономической деятельности “добыча полезных ископаемых” составил в 2006 году 102,3%, вклад – 13,8% общего роста
(в 2005 году индекс производства составил 101,3%, вклад – 6,2%). Из производств этой сферы деятельности наибольший вклад (12,6%) в общий рост производства внесла “добыча топливно-энергетических полезных ископаемых” (индекс производства 102,5%).

В 2006 году добыча нефти, включая газовый конденсат (далее – нефть) составила 480 млн. т, или 102,1% (в декабре – 101,8%) к уровню 2005 года. В 2006 году продолжилась тенденция снижения темпов роста добычи нефти (2005 год – 102,4%, 2004 год – 109%, 2003 год – 111%).

Основным фактором роста добычи нефти в рассматриваемый период явилось внедрение новых технологий, повышающих нефтеотдачу пластов и рентабельность низкодебитных скважин. При этом сохраняющаяся тенденция замедления темпов роста добычи нефти вызвана недостаточной активностью нефтяных компаний по подготовке новых добычных мощностей в условиях исчерпания возможностей роста добычи на старых месторождениях.

Добычу нефти ведут 150 компаний, из них 11 вертикально-интегрированных.

В государства – участники СНГ поставлено 36,9 млн. т, или 97,1% к уровню 2005 года. Снижение экспорта в государства – участники СНГ связано с уменьшением поставок нефти в Украину с 14,6 млн. т в 2005 году до 10,7 млн. т в 2006 году из-за снижения прибыльности и остановок в течение года ряда нефтеперерабатывающих установок украинских НПЗ на профилактические и ремонтные работы.

Весь прирост добычи нефти направлен на российские НПЗ для производства нефтепродуктов, что связано с ростом привлекательности внутренней нефтепереработки.

Добыча газа в 2006 году увеличилась до 656,3 млрд. куб. м газа, что на 2,4% превышает уровень предыдущего года. Российским потребителям было поставлено 406,4 млрд. куб. м газа (103,3% к 2005 году), в том числе электростанциям РАО “ЕЭС России” – 157,5 млрд. куб. м (103%).

Увеличение добычи газа нефтяными компаниями и независимыми производителями газа до 103,9 млрд. куб. м (112,4% к уровню 2005 года) связано с достижением договоренностей отдельных независимых производителей газа и нефтяных компаний по доступу к единой системе газоснабжения и необходимостью обеспечения растущего спроса на газ внутри страны.

Добыча угля в 2006 году составила 309,2 млн. т, что на 10,7 млн. т, или на 3,6%, больше уровня 2005 года. При этом добыча коксующегося угля несколько сократилась, что связано со снижением спроса для металлургического производства.

Основными районами добычи угля по-прежнему остаются Сибирский, Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округа.

Добыча угля экономичным открытым способом в 2006 году по сравнению с 2005 годом возросла на 2,7%.

Индекс производства по виду деятельности “добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических” за 2006 год превысил уровень прошлого года на 1,8%. Добыча металлических руд превысила уровень прошлого года на 2,5% и добыча прочих полезных ископаемых (апатитовый концентрат, асбест и др.) – на 0,7%.

Добыча железной руды в 2006 году превысила уровень 2005 года на 7,3%, что соответствует росту производства проката черных металлов на 6,5%.

Темпы добычи руд цветных металлов обусловлены темпами производства соответствующих цветных металлов в рассматриваемом периоде. Так, добыча меди в концентрате в 2006 году превысила уровень 2005 года на 11,2%, руды никелевой – на 3,5%. Добыча бокситов снизилась на 2,5%.

Сфера деятельности “производство и распределение электроэнергии, газа и воды” обеспечила в 2006 году 12,5% общего роста при индексе производства 104,2% (в 2005 году индекс производства – 101,2%, вклад – 3,4%).

За 2006 год выработано 991,4 млрд. кВт.ч электроэнергии, что на 38,3 млрд. кВт.ч, или 4,0%, больше 2005 года. Рост производства электроэнергии связан с увеличением спроса внутреннего рынка и экспорта и обеспечен увеличением производства электроэнергии на тепловых и атомных электростанциях (104,9 и 104,7% к уровню 2005 года соответственно).

Наибольший вклад в прирост всего промышленного производства за 2006 год по сравнению с 2005 годом внесла сфера деятельности “обрабатывающие производства”. При индексе производства 104,4% ее вклад составил около 74% (в 2005 году индекс производства составил 105,7%, вклад – 90,3%). Из производств этой сферы деятельности около 26% общего роста обеспечило “металлургическое производство и производство готовых металлических изделий” (индекс 108,8%), 10,1% – “производство кокса и нефтепродуктов” (106,1%), 12,9% – “производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака” (105,4%), 7,6% – “производство прочих неметаллических минеральных продуктов” (110,8%).

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий за 2006 год превысили уровень 2005 года на 8,8%, при этом рост металлургического производства составил 7,5%, а производства готовых металлических изделий – 15,3%.

В 2006 году высокий спрос внутреннего рынка способствовал росту объемов металлургического производства, прежде всего продукции высоких переделов (листа с покрытиями, жести, арматуры, стальных труб).

Устойчивый спрос на металл был обусловлен ростом инвестиционного сектора экономики, осуществлением крупных государственных проектов и во многом был обеспечен такими металлопотребляющими отраслями, как машиностроительный и топливно-энергетический комплексы, железнодорожный транспорт, стройиндустрия.

На протяжении 2006 года в черной металлургии наблюдался стабильный рост производства, и по итогам года на металлургических предприятиях России было произведено: чугуна и доменных ферросплавов – 51,7 млн. т, или 105,1% по сравнению с 2005 годом; стали – 70,8 млн. т (106,8%); готового проката черных металлов – 58,2 млн. т (106,5%).

Доля кислородно-конвертерной стали и электростали в общем объеме выплавки стали возросла в 2006 году до 80,1% против 79,8% в 2005 году.

Производство годной литой заготовки, получаемой с машин непрерывного литья, составило 48,4 млн. т (110,7% по сравнению с уровнем 2005 года).

Рост производства цветных металлов в 2006 году превысил уровень 2005 года: никеля – на 4,6%, алюминия первичного, включая силумин – на 2,1%, меди рафинированной – на 2,2%. Российское производство меди рафинированной в основном обусловлено увеличением объема производства медного проката и готовых медных изделий – силовых кабелей, труб.

В 2006 году благоприятная ситуация на внешнем рынке сохранялась для экспортеров цветных металлов. Повышение цен мирового рынка цветных металлов было вызвано возрастанием спроса, дефицитом и низким уровнем запасов на биржевых складах, опережающим ростом цен на сырье для их производства (глинозем, медные и цинковые концентраты).

Наибольший рост цен произошел на цинк и никель в результате существенного роста спроса на эти металлы, особенно со стороны предприятий, производящих сталь с покрытием и нержавеющую сталь (страны Азии, особенно в КНР).

Производство готовых металлических изделий за 2006 год превысило уровень 2005 года на 15,3%, сохраняя тенденцию расширения спроса со стороны стройиндустрии.

За 2006 год производство машин и оборудования увеличилось на 3,3% относительно 2005 года.

Рост объемов производства сдерживался низкими объемами производства по подклассу “производство механического оборудования” (90,1% к уровню 2005 года), что связано с высокими объемами производства в первом полугодии 2005 года паровых и гидравлических турбин, что является спецификой производственного цикла данной продукции.

Отмечено увеличение производства тракторов (на колесном ходу – на 23,9%, на гусеничном ходу – на 30,7%), что обусловлено ростом спроса (в том числе со стороны строительных организаций), развитием государственной системы лизинга, реализацией национальный проектов, а также проведением структурных преобразований в отрасли (консолидация производителей сельхозтехники на базе концерна “Тракторные заводы”).

Рост производства станков (на 14,4%) обусловлен в основном увеличением производства кузнечно-прессовых машин (на 30,2%) и электросварочного оборудования (на 19,9%), что связано с низкой базой 2005 года, а также ростом спроса на данное оборудование вследствие освоения производства новых конкурентоспособных моделей.

Продолжился рост производства холодильников и морозильников, а также стиральных машин (на 7,7 и 27,1% соответственно), что вызвано расширением производства продукции иностранных производителей на территории России, ростом доходов населения и развитием потребительского кредитования.

Индекс производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2006 году по отношению к 2005 году составил 94,5%.

Снижение объемов производства обусловлено высокими объемами производства в 2005 году, в том числе по подклассу “производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов” (производство по данному подклассу в 2006 году сократилось на 25,8%).

Сокращение производства телевизоров (на 29,9%) связано с насыщением рынка дешевых телевизоров (оснащенных электронно-лучевыми трубками) и частичной переориентацией потребителей на телевизоры с жидкокристаллическим экраном. В настоящее время на ряде российских предприятий, выпускающих данную продукцию, идет перепрофилирование производства под выпуск современных моделей, что позволяет прогнозировать прекращение снижения производства телевизоров в ближайшей перспективе.

Производство транспортных средств и оборудования в 2006 году составил 103,3% по отношению к 2005 году.

Увеличение производства маневровых тепловозов, магистральных электровозов и пассажирских вагонов (на 52,4, 45,8 и 126,1% соответственно) связано с ростом спроса со стороны ОАО “РЖД” и независимых перевозчиков на подвижной состав вследствие роста объемов инвестиций на закупки техники, обусловленного необходимостью модернизации существующего парка. Вместе с тем отмечено сокращение производства грузовых магистральных вагонов (на 4,8%), что связано с насыщением указанного сегмента рынка, стабилизацией объемов производства, а также увеличением объемов проводимого потребителями железнодорожной техники капитального ремонта подвижного состава.

Производство легковых автомобилей в 2006 году увеличилось на 9,9%.

В 2006 году производство грузовых автомобилей увеличилось на 19,5%, что обусловлено ростом платежеспособного спроса со стороны транспортных хозяйств и строительных организаций, а также развитием сборочных производств грузовых автомобилей. Рост автомобильных перевозок обусловил увеличение спроса как на отечественные, так и на импортные грузовые автомобили.

Производство автобусов за 2006 год увеличилось на 1,1% по отношению к аналогичному уровню 2005 года.

Индекс химического производства в 2006 году составил 101,9% по сравнению с 2005 годом, производства резиновых и пластмассовых изделий – 111,7%.

В 2006 году производство минеральных удобрений снизилось на 2,7% за счет уменьшения объемов производства калийных удобрений – 6511 тыс. т (91,3%), тогда как производство других удобрений выросло: производство азотных удобрений – 6879 тыс. т (102,3%), фосфатных удобрений – 2772 тыс. т (100,2%).

Выпуск соды каустической (включая едкий калий) в 2006 году составил 1266 тыс. т, или 101,7% к уровню производства 2005 года. В 2004 – 2006 годах удалось преодолеть тенденцию снижения выпуска соды каустической, наблюдаемую в 2003 году, что обусловлено преимущественно ростом емкости внутреннего рынка. Рост объемов производства отмечался почти на всех предприятиях.

Производство синтетических смол и пластмасс в 2006 году на 7,4% выше по сравнению с 2005 годом. Это в значительной мере было вызвано оживлением мировой конъюнктуры данного сегмента рынка.

Объем производства поливинилхлорида и сополимеров винилхлорида в 2006 году составил 592 тыс. т, что на 2,1% выше показателя выпуска 2005 года. Конъюнктура внутреннего рынка поливинилхлорида и сополимеров винилхлорида в 2006 году характеризовалась стабильностью за счет расширения сфер его применения в строительстве (окна, двери, линолеум, сайдинг, подоконники, плинтуса).

Индекс производства резиновых и пластмассовых изделий за 2006 год составил 111,7%, в том числе производство резиновых изделий – 99,1%, производство пластмассовых изделий – 116,0%, из них изделий из пластмасс – 106,8%, пленки полимерной – 114,9%, труб и деталей трубопроводов из термопластов – 120,7%.

Объем производства стеклопластиков и изделий из них в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 3,0% и составил 23,3 тыс. т. Рост объема производства изделий из стеклопластиков произошел в основном за счет увеличения производства труб из стеклопластиков, составляющего более 40% общего объема производства изделий из стеклопластиков.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом производство шин для легковых автомобилей увеличилось на 1% и составило 27,6 млн. штук, что вызвано ростом производства (на 9,9%) и парка легковых автомобилей.

В 2006 году выпуск грузовых шин составил 10 950 тыс. штук, или 93,6% по сравнению с 2005 годом.

Индекс производства по обработке древесины и производству изделий из дерева за 2006 год составил 100,5% к 2005 году, по целлюлозно-бумажному производству, издательской и полиграфической деятельности – 106,4% (в том числе по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них – 104,4%, издательской и полиграфической деятельности, тиражированию записанных носителей информации – 109,4%).

Динамика производства отдельных видов продукции в 2006 году

Предприятия по обработке древесины и производству изделий из дерева в 2006 году увеличили выпуск продукции глубокой переработки: древесно-стружечных плит – на 16,9%, клееной фанеры – на 1,7% в связи с освоением ранее введенных мощностей и растущей динамикой потребительского спроса на внутреннем и внешнем рынках.

Снижение выпуска древесно-волокнистых плит твердых (99,4% к 2005 году) обусловлено изменением ассортимента продукции (переходом на выпуск плит средней плотности). В настоящее время проходит освоение вновь введенных производственных мощностей по выпуску древесных плит и апробация их мебельными предприятиями.

Рост объемов производства в издательской и полиграфической деятельности, тиражировании записанных носителей информации на 9,4% в 2006 году связан с увеличением производства журналов (на 39,9%), книг и брошюр (на 7%) вследствие роста потребительского спроса. Однако отмечается снижение выпуска газет (на 4,1%), обусловленное ростом популярности электронных средств массовой информации, и изданий (на 18,0%).

Увеличение выпуска лесобумажной продукции было достигнуто в основном за счет пуска в эксплуатацию новых мощностей, построенных в 2005 – 2006 годах.

Структура производственных мощностей по выпуску лесобумажной продукции нуждается в совершенствовании в направлении развития мощностей по производству продукции глубокой переработки, так как на действующих предприятиях резервы этих мощностей практически исчерпаны. Использование производственных мощностей по фанере клееной составило более 90%, по целлюлозе товарной, бумаге, картону – около 80%.

Индекс производства прочих неметаллических минеральных продуктов в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 110,8%.

Основной причиной роста продукции строительных материалов послужило увеличение объемов работ в строительстве на 15,7% по сравнению с 2005 годом, а также аномально высокая температура воздуха в IV квартале 2006 года. Ввод в действие жилых домов в 2006 году составил 115,2% к прошлому году.

Производство цемента, извести и гипса в 2006 году увеличилось на 13,3% по сравнению с 2005 годом, в том числе производство цемента составило 54,7 млн. т (на 12,8%); производство изделий из бетона, гипса и цемента увеличилось на 6,6% при росте производства блоков мелких стеновых из ячеистого бетона (на 20,8%), блоков и камней мелких стеновых (на 17,0%) и незначительном росте выпуска конструкций и изделий сборных железобетонных (5,7%); производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины увеличилось на 1,9%.

Отмечается увеличение производства стекла и изделий из стекла на 20,8%, в том числе стекла термополированного на 29,8%. Это связано с ростом объемов всех видов строительства, в том числе и жилищного. Устойчивый рост цен на жилье оказывает значительное влияние на выбор в пользу жилищного строительства при составлении инвестиционного портфеля как юридическими, так и физическими лицами.

За 2006 год производство продукции текстильного и швейного производства значительно возросло по сравнению с 2005 годом и составило 107,3%, производство кожи, изделий из кожи и производства обуви – 116,7%.

Реализация мер по ужесточению таможенного режима по ввозу продукции, а также мероприятий по предотвращению оборота и распространения фальсифицированной и контрафактной продукции способствовала уменьшению объемов “серого” импорта и “теневого” производства товаров швейного и обувного производства, при этом часть выпуска “теневого” производства была замещена реальным сектором.

Выпуск основных видов продукции в 2006 году

Индекс текстильного производства в 2006 году составил 110,7% по сравнению с 2005 годом. Возросло производство клеенки на тканевой основе (157,8%), белья постельного (119,8%), чулочно-носочных изделий (110,7%), тканей (100,7%), в том числе: льняных (107,0%), шелковых (108,2%), при этом сократился выпуск хлопчатобумажных тканей (99,4%); трикотажных изделий (97,6%).

В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви рост производства в 2006 году (116,7% к уровню 2005 года) обусловлен ростом объемов производства по дублению и отделке кожи (138,4%) за счет роста объемов полуфабриката – хромовых кожтоваров (141,0%).

В 2006 году по сравнению с 2005 годом объем производства пищевой продукции, включая напитки, и табака возрос на 105,4%. Благодаря растущему спросу населения на продукты питания, инвестиционной привлекательности сектора и созданным условиям для его развития пищевая индустрия оказалась в числе секторов, демонстрирующих высокие темпы роста производства.

Анализ показывает, что в последние годы для молокоперерабатывающих предприятий характерны расширение ассортимента продукции, улучшение ее качества, рост объемов выпуска в фасованном виде, наращивание объемов конкурентоспособной продукции.

По сравнению с уровнем 2005 года производители сахара-песка увеличили объемы производства на 4,3% за счет существенного прироста выработки сахара из сахарной свеклы в результате поступления рекордного урожая на переработку. При этом производство сахара-песка из импортного сырца снизилось на 14,5%.

В 2006 году предприятия масложирового сектора сохранили тенденцию наращивания объемов производства масла растительного, маргариновой и майонезной продукции. Этому способствовали увеличение валовых сборов масличных семян, рост производственных мощностей отечественных предприятий, активное переоснащение действующих заводов, строительство новых современных предприятий мирового уровня, а также расширение линейки продуктов масложирового сектора производства.

В 2006 году относительно 2005 года производство муки, хлеба и хлебобулочных изделий снизилось, что связано с насыщением рынка и сокращением на них потребительского спроса. В 2006 году производство данных видов продукции составило 10,2 млн. т, или 98,7% к уровню 2005 года, и 7702 тыс. т, или 96,7% соответственно.

Объем выработки крупы в 2006 году увеличился на 0,6% по сравнению с 2005 годом.

В производстве кондитерских изделий рост обеспечен как за счет мучной, так и сахарной групп кондитерских изделий.

Сохранилась тенденция увеличения производства плодоовощной продукции. В 2006 году по отношению к 2005 году производство плодоовощных консервов увеличилось на 19,3%, в том числе томатных – на 26,8%, овощных – на 21,9%, плодовых и ягодных – на 20,8%.

Анализ основных экономических показателей работы рыбной отрасли за 2006 год показывает, что предприятиями и организациями рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, осуществляющими вылов водных биологических ресурсов и производство пищевой рыбной продукции, выловлено рыбы и добыто морепродуктов в объеме 3204,3 тыс. т, произведено товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные – 3289,3 тыс. т, консервов и пресервов рыбных и из морепродуктов – 747,1 млн. усл. банок, что ниже уровня 2005 года на 0,2; 2,6 и 10,7% соответственно.

Предприятия спиртового и ликероводочного производств по сравнению с уровнем 2005 года сократили производство спирта этилового из пищевого сырья на 22,8%, водки и ликероводочных изделий – на 9,6%. Для преодоления допущенного отставания в отрасли проводится работа по выработке единой концепции по мерам совершенствования государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За 2006 год рост цен на продовольственные товары составил 108,7% при общем росте потребительских цен 109%. Подорожали все основные группы товаров, кроме масла подсолнечного. В наибольшей степени выросли цены на сахар-песок (14,9%), крупы (12,1%), хлеб и хлебобулочные изделия (11,1%). Масло подсолнечное подешевело на 1,2%.

Транспорт

Россия располагает разветвленной сетью транспортных коммуникаций. Общая протяженность железных дорог составляет 85,4 тыс. км (в том числе электрифицированных – 42,6 тыс. км), автомобильных дорог – 598,6 тыс. км (в том числе с твердым покрытием – 544,2 тыс. км), внутренних водных судоходных путей – 101,7 тыс. км (в том числе с гарантированными габаритами – 33 тыс. км).

Объем перевозок грузов в целом по народному хозяйству (без трубопроводного транспорта) в 2006 году составил 8961 млн. т (110,4% к уровню 2005 года), а грузооборот – 2287,4 млрд. т-км (103,9%). Объем коммерческих перевозок грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) составил 4007,3 млн. т, а коммерческий грузооборот – 2162,4 млрд. т-км, или 44,7% общего объема народнохозяйственных грузов и 94,5% общего грузооборота. В коммерческих перевозках грузов с учетом трубопроводного транспорта наибольший объем выполняется автомобильным (35,4%), железнодорожным (25,8%) и трубопроводным (21,1%) транспортом, тогда как по объему коммерческого грузооборота лидирующее положение занимает магистральный трубопроводный транспорт – 53,6% (на железнодорожный транспорт приходится 41,8%, а на автомобильный – всего 1,6%).

В 2006 году железнодорожным транспортом перевезено 1311,3 млн. т грузов и 1355 млн. пассажиров, автомобильным транспортом – 8552,8 млн. т грузов и 14678 млн. пассажиров, а по магистральным трубопроводам прокачено 580,8 млн. т газа, 460,8 млн. т нефти и 28,4 млн. т нефтепродуктов.

Воздушный транспорт продолжает лидировать в перевозках пассажиров: если в 2000 году было перевезено 25 млн. пассажиров, то в 2006 году – свыше 38 млн. человек, а доля пассажирооборота воздушного транспорта в структуре пассажирооборота транспорта общего пользования увеличилась с 10,8% в 2000 году до 19,7% в 2006 году.

Магистральный трубопроводный транспорт

Трубопроводный транспорт активно влияет на формирование и развитие ТЭК страны и отдельных регионов, являясь его неотъемлемой частью, и обеспечивает перекачку добытых и переработанных углеводородов, выполняя роль распределительной системы комплекса, а также транспортировку энергоресурсов на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Россия имеет самую крупную по протяженности систему нефтепроводного транспорта в мире. Общая протяженность трубопроводов ОАО “АК “Транснефть” составляет около 50 тыс. км. В системе функционируют 355 станций по перекачке нефти, 861 резервуар для хранения нефти общей емкостью около 14 млн. куб. м. Трубопроводы компании проходят по 65 регионам страны.

Главным преимуществом трубопроводного транспорта для грузоотправителей является более низкие транспортные затраты, что во многом и определяет его доминирующую позицию на рынке транспортных услуг.

Учитывая, что стоимость транспортировки по железной дороге будет выше на 50 – 100%, железная дорога остается пока только резервной возможностью при альтернативной транспортировке нефти и перевозит, таким образом, не более 3,8% добытой нефти.

По системе ОАО “АК “Транснефть” в государства – участники СНГ в 2006 году было поставлено 37 млн. т нефти.

Услуги

В 2006 году рынок платных услуг населению развивался более высокими темпами, чем в 2005 году. По предварительным данным, прирост объема платных услуг населению в 2006 году составил 7,9%, тогда как в 2005 году всего 6,8%. Населению оказано платных услуг в целом по России на сумму 2798,4 млрд. рублей.

Расширению спроса населения на платные услуги способствовала сохраняющаяся тенденция замедления роста цен и тарифов на платные услуги. Так, цены на услуги в 2006 году выросли на 13,9% против 21,0% за 2005 год. Однако сохраняющаяся тенденция опережения темпов роста цен и тарифов на платные услуги населению над общей динамикой потребительских цен в целом и на товары имела преобладающее влияние на спрос населения на услуги.

Услуги, потребляемые высокодоходными группами населения, неизменны, и в их число входит традиционный набор услуг (услуги связи, платные услуги образования, здравоохранения, туристские услуги, правового характера, отдельные виды бытовых услуг). Наиболее динамично развиваются такие виды бытовых услуг, как услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования и по ремонту и строительству жилья и других построек, доля которых в объеме бытовых услуг составляет около 50%.

Наблюдается значительное опережение темпов роста по сравнению с 2005 годом по бытовым услугам, транспортным услугам для населения, платным медицинским, услугам в системе образования и ряду других.

Среди наблюдаемых видов услуг особое место на протяжении длительного времени занимает рынок услуг связи, динамичное развитие которого сохраняется на протяжении нескольких лет (в 2006 году прирост составил 17,5%). Этому способствует повышение качества предоставляемых услуг, перераспределение емкостей телефонных станций в сторону более полного удовлетворения потребностей населения, реформирование почтовой связи, поиск и внедрение новых форм обслуживания населения.

Проведение политики либерализации, модернизации и реформирования социально-культурной сферы, развитие негосударственного сектора способствует дальнейшему росту объема платных услуг в этой сфере.

В сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры из-за особой значимости для жизнедеятельности человека предоставляемых в этих отраслях услуг действие рыночных механизмов частично ограничено в силу необходимости обеспечения всеобщей доступности этих видов услуг. Однако в отдельных случаях в результате малоэффективной работы бюджетного сектора этой сферы, низкого качества услуг, оказываемых на безвозмездной основе, происходит неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными.

Наивысшие темпы роста из всех видов услуг социальной сферы в настоящее время демонстрировал рынок платных услуг образования. За 2006 год их прирост составил 10,1%.

В последние 2 – 3 года стремительно развивается дистанционное обучение в России. Этому способствует в первую очередь понимание его экономической выгодности по сравнению с традиционной формой обучения. Вместе с тем процесс внедрения дистанционных технологий в образовательную практику протекает гораздо медленнее, чем можно было бы ожидать.

В 2006 году продолжилось формирование университетских комплексов, в состав которых включены учреждения профессионального образования всех ступеней, а также научно-исследовательские и производственные структуры, на базе которых будет осуществляться подготовка специалистов разного уровня с учетом принципа непрерывности образования.

Под системой непрерывного профессионального образования понимается система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставляющая каждому гражданину институциональную возможность формировать индивидуальную образовательную траекторию и получать такое профессиональное образование, которое требуется ему для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста.

Сохраняется устойчивое расширение рынка платных медицинских услуг. Несмотря на активную работу по реформированию системы обязательного медицинского страхования, проводимую государством в плане предоставления медицинской помощи, в том числе в целях выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи при легализации и расширении объема платных медицинских услуг, оказываемых населению учреждениями здравоохранения независимо от форм собственности, прирост данных услуг за в 2006 год составил 8,5%.

В соответствии с действующим законодательством медицинские организации оказывают гражданам платные медицинские услуги дополнительно к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи. В структуре оказанных населению платных медицинских услуг преобладает платная амбулаторно-поликлиническая помощь.

Рынок платных услуг физической культуры и спорта включает как спортивно-оздоровительные, физкультурно-оздоровительные, так и спортивно-зрелищные мероприятия. Численность населения, занимающегося физической культурой и спортом, в настоящее время составляет около 12% численности населения страны, из общего числа занимающихся около 7% посещают занятия на платной основе.

Сокращение услуг физической культуры и спорта (на 12,0%, по итогам 2006 года) обусловлено “взрывным” характером их развития в предшествующий период и определенным насыщением в их потреблении в настоящее время.

Низкие темпы расширения рынка санаторно-оздоровительных услуг обусловлены отсутствием полноценной структуры оздоровления и развлечений, отвечающих современным требованиям. Вместе с тем политика государства, направленная на сохранение и развитие курортов, рациональное использование природно-лечебных ресурсов, укрепление материально-технической базы санаторно-курортных учреждений, позволяет постепенно повысить доступность и эффективность развития санаторно-оздоровительных услуг.

После продолжительного периода снижения объема туристских услуг в России, в 2003 – 2005 годах состояние этого рынка характеризовал “бум” спроса, который наблюдался и в 2006 году, и прирост объема туристских услуг составил 13,9% (по предварительным данным).

По данным Ростуризма, Россия заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами мира.

Лидирующие позиции по объемам платных услуг “обязательного” характера занимают услуги пассажирского транспорта и жилищно-коммунальные услуги. Объем этих услуг по итогам 2006 года составил более 21% и более 23% соответственно всего объема оказанных платных услуг населению.

Стабильный рост доходов населения даже в условиях роста цен и тарифов на услуги пассажирского транспорта, способствовали росту объема практически по всем видам транспорта для населения, за исключением автомобильного. В результате совокупного влияния этих факторов, а также повышения качества транспортного обслуживания населения существенно изменилась динамика объема услуг транспорта, и по итогам 2006 года составила 5,1%.

Ситуация на рынке жилищно-коммунальных услуг определялась под влиянием нескольких факторов:

сохранения устойчивого опережения роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с другими видами услуг;

стабильного повышения уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

сохранения значительного количества семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

сохранения значительного числа граждан, пользующихся льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг.

4. Краткая статистическая и табличная информация

Основные макроэкономические показатели (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Внешняя торговля

По данным таможенной статистики, в 2006 году внешнеторговый оборот России составил 439,5 млрд.долл. и по сравнению с 2005 годом увеличился на 29,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 374,9 млрд. долл. (рост на 29,9%), с государствами – участниками СНГ – 64,6 млрд. долл. (рост на 25,2%).

В общем объеме внешнеторгового оборота на долю стран дальнего зарубежья в 2006 году приходилось 85,3%, на долю государств – участников СНГ – 14,7%.

Сальдо торгового баланса значительно выросло и составило 164,4 млрд. долл. (в 2005 году – 142,8 млрд. долл.), в том числе со странами дальнего зарубежья – 144,5 млрд. долл. (129,1 млрд. долл.), с государствами – участниками СНГ – 19,9 млрд. долл. (13,6 млрд. долл.). Коэффициент покрытия импорта экспортом составил 219,6% (2005 год – 244,7%). При этом сальдо превысило импорт в 1,2 раза (2005 год – в 1,4 раза).

Темпы роста стоимостных объемов экспорта и импорта во втором полугодии 2006 года по сравнению с первым полугодием 2006 года составили 11,2 и 41,7% соответственно.

Распределение стоимостных объемов российского экспорта и импорта в 2006 году по кварталам

Экспорт России в 2006 году составил 302,0 млрд. долл. и по сравнению с 2005 годом увеличился на 25,1%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 259,7 млрд. долл. (рост на 24,3%), в государства – участники СНГ – 42,3 млрд. долл. (рост на 29,6%). Рост экспорта был обеспечен в первую очередь значительным повышением мировых цен на важнейшие сырьевые товары, особенно на углеводороды.

В экспорте в страны дальнего зарубежья состав основных экспортных позиций по сравнению с прошлым годом практически не изменился и включает важнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), металлы черные и цветные, круглый лес и пиломатериалы.

Удельный вес топливно-энергетических товаров в 2006 году составил 68,3% всего объема экспорта в эти страны (в 2005 году – 67,1%). Темп роста стоимостного объема этой группы составил 126,6%, что обусловлено высокими мировыми ценами на минеральное сырье и топливо (в первую очередь на нефть и газ природный).

В 2006 году стоимостные объемы экспорта газа природного увеличились на 36,5% по сравнению с прошлым годом, физические объемы остались на уровне 2005 года (рост на 0,9%). Стоимостный объем экспорта нефтепродуктов в 2006 году увеличился на 29,1% по сравнению с 2005 годом, физические объемы – на 4,5%, в том числе бензина автомобильного – на 4,4%, дизельного топлива – на 4,2%, мазута – на 3,0%. Поставки каменного угля (физические объемы) возросли на 15,6%.

Металлы и изделия из них являлись второй по значению товарной группой в российском экспорте. Доля данной товарной группы составила 14,1%, что на 0,2 процентных пункта меньше уровня прошлого года, а стоимостный объем экспорта увеличился на 22,6%. Физический объем экспорта металлов и изделий из них снизился за счет сокращения объема поставок проката плоского из железа и нелегированной стали на 16,3%, отходов и лома черных металлов – на 23,3%, ферросплавов – на 11,8%, меди – на 13,3%. В то же время в 2006 году отмечался рост физических и стоимостных объемов поставок алюминия необработанного на 22,6 и 48,9% соответственно, физических объемов чугуна – на 15,0%, полуфабрикатов из железа – на 4,4%.

Доля продукции химической промышленности в 2006 году снизилась незначительно и составила 5,1% против 5,5% в 2005 году. Поставки аммиака безводного (физические объемы) выросли на 10,6%, каучука – на 15,2%, в то время как поставки всех видов удобрений незначительно снизились – на 4,5%.

Доля машин и оборудования в 2006 году составила 3,9%, что выше уровня данного показателя 2005 года на 0,3 процентных пункта. Возросли стоимостные поставки двигателей и силовых установок на 61,2%, электрооборудования – на 29,4%.

Доля лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья в 2006 году снизилась и составила 3,1% против 3,4% прошлого года. Однако физические и стоимостные объемы поставок пиломатериалов выросли на 2,2 и 17,9% соответственно, леса круглого – на 6,5 и 13,9%. Физические поставки газетной бумаги сократились на 6,2%, фанеры – на 1,2%.

Главной статьей экспорта в государства – участники СНГ в 2006 году оставалась продукция топливно-энергетического комплекса – 42,0% всего объема экспорта в эти государства, что на 1,5 процентных пункта больше уровня прошлого года.

Стоимостные объемы газа природного в 2006 году возросли в 2,3 раза по сравнению с уровнем прошлого года за счет роста цены (в 3,1 раза).

Доля машин и оборудования составила 20,4% (в 2005 году – 21,1%), продукции химической промышленности – 9,1% (9,7%), металлов и изделий из них – 12,2% (11,9%).

Физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали увеличились на 23,4%, черных металлов – на 12,1%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 6,8%, удобрений всех видов – на 57,4%, пиломатериалов – на 33,1%, леса круглого – на 17,3%, фанеры – на 32,5%, грузовых автомобилей – на 17,2%.

Импорт России в 2006 году составил 137,5 млрд. долл. и по сравнению с 2005 годом вырос на 39,3%, в том числе из стран дальнего зарубежья – 115,2 млрд. долл. (рост на 44,5%), из государств – участников СНГ – 22,3 млрд. долл. (рост на 17,6%). В общем объеме импорта доля стран дальнего зарубежья составила 83,8% и возросла по сравнению с прошлым годом на 3,1 процентных пункта.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья основное место занимали машины и оборудование, на долю которых приходилось 51,3% (в 2005 году – 48,2%). Ввоз машин и оборудования (по стоимости) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 53,8%. Рост стоимостных объемов механического оборудования составил 40,5%, электрооборудования – 50,6%, наземного транспорта (за исключением железнодорожного) – 64,6%, инструментов и аппаратов оптических – 72,3%. Физические объемы поставок машин и оборудования промышленного или лабораторного в 2006 году увеличились на 58,4% по сравнению с объемами поставок в 2005 году, станков – на 21,0%, мобильных телефонов, оборудования для сотовой связи, цифровых фото- и телекамер – на 95,0%, телекоммуникационного оборудования – на 34,3%, бытовой электронагревательной техники – на 37,0%, легковых автомобилей – на 32,0%.

Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составил 15,7% против 17,0% в 2005 году. Увеличились физические объемы закупок мяса свежего и мороженого – на 8,7%, масла сливочного – на 73,7%, овощей – на 9,6%, фруктов и орехов – на 16,8%, в том числе цитрусовых – на 29,9%. Поставки рыбы свежей и мороженой (физические объемы) снизились на 12,8%, сахара-сырца – на 9,0%.

Удельный вес продукции химической промышленности составил 16,6% против 17,9% в 2005 году. Стоимостные и физические объемы поставок медикаментов увеличились на 38,5 и 16,4% соответственно, пластмассы и изделий из нее – на 38,4 и 29,4%, продуктов органической химии – на 21,1 и 8,2%, мыла и моющих средств – на 32,3 и 9,5%, парфюмерно-косметических товаров – на 25,5 и 5,5%, каучука – на 25,8 и 14,5%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии в 2006 году незначительно снизились – на 0,8%.

Удельный вес текстиля и обуви в 2006 году увеличился на 0,4 процентных пункта относительно уровня прошлого года и составил 3,7%. Стоимостные объемы ввоза текстильной одежды в 2006 году возросли на 88,5% по сравнению с 2005 годом, трикотажной одежды – на 83,0%, также выросли стоимостные (в 2,1 раза) и физические (на 56,9%) показатели ввоза обуви.

Удельный вес металлов и изделий из них составил 5,0% (в 2005 году – 5,1%). Стоимостные и физические объемы ввоза проката плоского из железа и нелегированной стали увеличились в 2,4 раза и 97,6% соответственно, изделий из черных металлов – на 24,0 и 27,0%, из них труб из черных металлов – на 30,1 и 19,2%.

Удельный вес лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий составил 2,9% (в 2005 году – 3,4%). Основной объем импорта в 2006 году составили бумага и картон и изделия из них, физические и стоимостные объемы ввоза которых возросли на 14,5 и 20,0% соответственно.

В товарной структуре импорта из государств – участников СНГ доля металлов и изделий из них составила 24,6%, что на 4,0 процентных пункта выше показателя 2005 года. Основными товарами ввоза данной товарной группы в 2006 году, как и ранее, являлись черные металлы и изделия из них. Стоимостные и физические показатели ввоза черных металлов и изделий из них возросли на 35,8 и 11,5% соответственно, из них поставки проката плоского из железа и нелегированной стали возросли на 10,1 и 2,6%, труб из черных металлов – на 96,6 и 45,9%.

Доля машин и оборудования составила 23,8% (в 2005 году – 21,5%). Рост стоимостных объемов механического оборудования составил 18,1%, наземного транспорта (за исключением железнодорожного) – 80,5%, электрооборудования – на 30,9%. Физические объемы поставок легковых автомобилей выросли на 82,7%, вагонов железнодорожных или трамвайных – на 28,9%.

Доля продовольственных товаров и сырья для их производства составила 14,9%, снизившись на 5,7 процентных пунктов. В 2006 году сократились закупки (физические объемы) мяса свежего и мороженого – на 95,8%, рыбы свежей и мороженой – на 10,0%, масла сливочного и жиров – на 77,5%, растительных масел – на 21,6%, сахара белого – на 47,8%, цитрусовых – на 69,4%. В то же время увеличились поставки (физические объемы) пшеницы и меслина – в 2,4 раза, кукурузы – на 50,5%.

Доля продукции химической промышленности в 2006 году составила 13,1% (2005 год – 11,8%). Стоимостные объемы импорта оксида алюминия в 2006 году возросли по сравнению с прошлым годом на 34,2%, пластмассы и изделий из нее – на 57,8%.

В 2006 году стоимостные объемы ввоза одежды выросли на 88,9%, обуви – на 58,3%. Выросли закупки (физические объемы) химических нитей и волокон на 26,8%, тканей хлопчатобумажных – на 17,8%.

В страновой структуре внешней торговли России крупнейшим экономическим партнером остается Европейский союз. На его долю в 2006 году приходилось 52,7% российского товарооборота (в 2005 году – 52,0%). На государства – участники СНГ в 2006 году приходилось 14,7% российского товарооборота (в 2005 году – 15,2%), на страны ЕврАзЭС – 7,7% (7,8%), на страны АТЭС – 17,1% (16,2%).

Основными торговыми партнерами России в 2006 году среди стран дальнего зарубежья были Германия, товарооборот с которой составил 42,9 млрд. долл. (130,1% к 2005 году), Нидерланды – 38,5 млрд. долл. (145,1%), Италия – 30,8 млрд. долл. (131,4%), Китай – 28,6 млрд. долл. (141,0%), Турция – 17,0 млрд. долл. (135,6%), США – 15,3 млрд.долл. (140,7%), Польша – 14,9 млрд. долл. (130,9%).

Внешняя торговля России со странами – основными партнерами, %

Экспорт России в государства – участники СНГ в 2006 году вырос на 29,6% до 42,3 млрд. долл. В общем объеме российского экспорта доля государств – участников СНГ выросла с 13,5 до 14,0%. Главной статьей экспорта остается продукция топливно-энергетического комплекса – 42,0% всего объема экспорта в эти страны, что на 1,5% больше, чем в 2005 году. Доля машин и оборудования составила 20,4% (в 2005 году – 21,1%), продукции химической промышленности – 9,1% (9,7%), металлов и изделий из них – 12,2% (11,9%).

Российский импорт товаров из государств – участников СНГ вырос на 17,6% до 22,3 млрд. долл. В общем объеме импорта доля государств – участников СНГ сократилась с 19% в 2005 году до 16,2% в 2006 году. В товарной структуре импорта доля металлов и изделий из них составила 24,6% (20,6% в 2005 году), машин и оборудования – 23,8% (21,5%), продовольственных товаров и сырья для их производства – 14,9% (20,6%), продукции химической промышленности – 13,1% (11,8%).

Динамика взаимной торговли товарами России с государствами – участниками СНГ за последние пять лет

В 2006 году платежный баланс страны оставался устойчивым. Были произведены не только плановые, но и досрочные платежи по внешней задолженности. Дополнительно аккумулировано в составе валютных резервов 107,5 млрд. долл., чему способствовали благоприятная внешнеторговая конъюнктура, а также масштабный приток иностранного капитала в частный сектор.

Профицит счета текущих операций достиг очередного исторического максимума 95,6 млрд. долл. (83,3 млрд. долл. в предыдущем году).