Обзор торговой политики Российской Федерации за 2008 год

Содружество Независимых Государств

Исполнительный комитет

ОБЗОР
торговой политики Российской Федерации за 2008 год

(подготовлен на основе национального доклада, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации)

Москва, 2009 год

Оглавление

Обзор торговой политики Российской Федерации составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств – участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации (письмо заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.А.Слепнева № 10237-АС/Д10 от 30.06.09).

Целью обзоров торговой политики являются достижение государствами – участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств – участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

1. Режим торговой политики

1.1. Институциональные рамки

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ) определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия федеральных органов государственной власти, в том числе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли возложены на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» предусмотрено, что функции по таможенно-тарифному регулированию и функции, связанные с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации, осуществляются Минэкономразвития России.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 438, Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, государственному регулированию внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Отдельные полномочия, связанные с реализацией мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, имеются также у других федеральных органов исполнительной власти. Например, в зависимости от специфики товара, в отношении которого применяется лицензирование в сфере внешней торговли товарами, постановлениями Правительства Российской Федерации предусмотрено применение разрешительного порядка. Соответствующие разрешения выдаются федеральными органами исполнительной власти с учетом их компетенции и являются обязательными документами, необходимыми для получения лицензии, выдаваемой Минпромторгом России.

1.2. Цели торговой политики

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Цель торговой политики – создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

К инструментам торговой политики относятся:

– регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью с помощью мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

– участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;

– взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

Реализация основных задач торговой политики обеспечивает в частности:

– поддержку экспорта;

– защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;

– интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

1.3. Нормативно-правовая база

Нормативно-правовую базу в области торговой политики Российской Федерации составляют в частности:

Конституция Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, часть первая;

Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ, часть вторая;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ;

Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ, часть четвертая;

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»;

Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»;

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»;

Федеральный закон от 5 декабря 1998 года № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки»;

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федеральный закон от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»;

Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

Федеральный закон от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений»;

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»;

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»;

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, международные договоры, заключенные:

– Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами – участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;

– Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

– в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами – участниками СНГ.

2. Меры торговой политики и практика ее применения

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности установлены статьей 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

К ним относятся:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 318 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, облагаются следующими видами таможенных платежей:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами в соответствии со статьей 287 Таможенного кодекса.

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги) или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов (статья 282 Таможенного кодекса).

2.1. Регулирование импорта

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации. Ввозные таможенные пошлины исчисляются в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 718.

Таможенные тарифы

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и  Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе».

В соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов.

Товары, происходящие и ввозимые из государств – участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного таможенного торгового режима оформлены протоколами к двусторонним соглашениям в отношении ряда товаров.

В настоящее время Российская Федерация в торговле с государствами – участниками СНГ применяет следующие изъятия из режима свободной торговли.

При импорте из Азербайджанской Республики в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 6 февраля 2004 года:

При импорте из Республики Армения в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 30 января 2004 года:

При импорте из Республики Молдова в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 27 июня 2003 года:

При импорте из Республики Узбекистан в соответствии с Протоколом об изъятиях из режима свободной торговли от 4 мая 2001 года:

При импорте из Украины в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 25 ноября 2005 года:

* Установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1042.

По истечении указанных в протоколах сроков взаимная торговля между Российской Федерацией и государствами – участниками СНГ будет осуществляться в режиме свободной торговли.

Таможенные сборы за таможенное оформление и таможенное сопровождение

Таможенные сборы уплачиваются в соответствии с главой 33.1 Таможенного кодекса Российской Федерации.

К таможенным сборам относятся таможенные сборы за таможенное оформление, таможенное сопровождение, хранение.

Таможенные сборы уплачиваются:

за таможенное оформление – при декларировании товаров;

таможенное сопровождение – при сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита либо с таможенным режимом международного таможенного транзита;

хранение – при хранении товаров на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863.

Ставки таможенных сборов за таможенное сопровождение и таможенных сборов за хранение установлены пунктами 2 и 3 статьи 357.10 Таможенного кодекса соответственно.

Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:

за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

до 50 км              – 2 000 рублей;

от 51 до 100 км   – 3 000 рублей;

от 101 до 200 км  – 4 000 рублей;

свыше 200 км      – 1 000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее 6 000 рублей;

за осуществление таможенного сопровождения каждого морского, речного или воздушного судна – 20 000 рублей независимо от расстояния перемещения.

Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубль с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях – 2 рубля с каждых 100 кг веса товаров в день. Неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день – к полному.

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ нетарифное регулирование определяется как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Статьей 20 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ установлено, что нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отдельных видов товаров, а именно в форме:

– количественных ограничений импорта/экспорта товаров в отдельных случаях по решению Правительства Российской Федерации;

– введения Правительством Российской Федерации квоты на импорт/экспорт товаров с распределением квоты в порядке конкурса или аукциона;

– лицензирования, т.е. выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации лицензий (разрешений) на экспорт/импорт товаров;

– предоставления согласно федеральному закону организациям исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами согласно статье 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ устанавливается в следующих случаях:

– введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

– реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Наличие лицензии является основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Компетентный федеральный орган исполнительной власти формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка, выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации лицензирование импорта применяется в отношении:

– озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 года № 1368 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»);

– опасных отходов (Базельская конвенция) (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов»);

– химических средств защиты растений (постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации»);

– осетровых вид рыб и продукции из них, включая икру (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 года № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых рыб»);

– ядерных и делящихся материалов (Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 412);

– взрывчатых веществ;

– наркотиков и психотропных средств;

– устройств для защиты информации (Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 1358);

– устройств для негласного получения информации (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 214);

– лекарств и фармацевтических изделий;

– спирта, водки и крепких алкогольных напитков;

– военно-технической продукции.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

НДС и акцизы

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации  таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы, уплачиваемые при ввозе товаров на таможенную территорию, которые являются внутренними налогами, взимаемыми в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Налоговые ставки, налоговая база, а также особенности налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Налог на добавленную стоимость исчисляется по ставкам, установленным статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении определенных этой же статьей товаров, работ, услуг.

Акцизы при ввозе товаров уплачиваются в соответствии с Налоговым кодексом по ставкам, установленным статьей 193 Налогового кодекса.

Налогообложение подакцизных товаров (за исключением автомобильного бензина и дизельного топлива) осуществляется по следующим налоговым ставкам:

Налогообложение автомобильного бензина и дизельного топлива с 1 января 2009 года по 31 декабря 2010 года осуществляется по следующим налоговым ставкам:

(за 1 тонну)

Налогообложение автомобильного бензина и дизельного топлива с 1 января по 31 декабря 2011 года осуществляется по следующим налоговым ставкам:

(за 1 тонну)

Требования к характеристикам автомобильного бензина и дизельного топлива определяются в соответствии с техническим регламентом, принимаемым Правительством Российской Федерации.

Правила происхождения

Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями главы 6 Таможенного кодекса Российской Федерации во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Таможенным кодексом, или в порядке, определенном Таможенным кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии со статьей 31 Таможенного кодекса Российской Федерации товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охоты и рыболовства в данной стране;

6) продукция морского рыболовства, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1–10 настоящей статьи.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из государств – участников СНГ, Российская Федерация руководствуется Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.

Таможенная оценка

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 322 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

В соответствии с Кодексом (статья 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» (далее – Закон) (статьи 19–24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении статьи VII ГАТТ/ВТО «О таможенной оценке товаров», 1994 год).

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:

– метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

– метод по стоимости сделки с идентичными товарами;

– метод по стоимости сделки с однородными товарами;

– метод вычитания;

– метод на основе сложения;

– резервный метод.

Установленная Законом система оценки товаров для таможенных целей базируется на Соглашении о применении статьи VII ГАТТ/ВТО, 1994 год.

Основными принципами определения таможенной стоимости являются:

– исчерпывающий перечень методов определения таможенной стоимости товаров;

– использование в качестве первоосновы для таможенной стоимости товаров стоимости сделки;

– последовательность применения методов определения таможенной стоимости товаров;

– обязательность определения таможенной стоимости товаров на основе количественно определяемой и документально подтвержденной информации;

– общеприменимость процедуры определения таможенной стоимости товаров;

– запрещение использования процедуры таможенной оценки ввозимых товаров для борьбы с демпингом;

– запрещение использования произвольной или фиктивной таможенной стоимости при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

Перечисленные принципы направлены на обеспечение законности, единообразия и беспристрастности при определении и контроле таможенной стоимости товаров и реализуются путем применения установленных Законом методов определения таможенной стоимости товаров.

Закон устанавливает единые принципы определения таможенной стоимости товаров. Однако для отдельных случаев таможенным законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации могут устанавливаться особенности определения таможенной стоимости товаров в соответствии с нормами Закона.

Так, статьей 183 Кодекса установлены особенности определения таможенной стоимости отходов.

Определение таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, регламентируется Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Правительство Российской Федерации устанавливает:

– правила применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров на основе положений Закона в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации;

– порядок определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также в случаях незаконного перемещения ввезенных товаров через таможенную границу Российской Федерации;

– порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

С этой целью было принято постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации».

Заявление и контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производятся в соответствии с Кодексом.

Предотгрузочная инспекция

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, статьей 28 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164–ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрена возможность Правительству Российской Федерации вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию.

Предотгрузочная инспекция может вводиться в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры.

Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.

Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов:

1) гласность и открытость;

2) применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара;

3) проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

4) обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции;

5) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании заявления импортера товара в соответствии с  указанным выше Положением о предотгрузочной инспекции и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.

Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня.

Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Применение вышеуказанных мер регулируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер предшествует расследование, проводимое уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти.

По результатам ранее проведенных расследований в 2008 году применялись следующие меры:

– специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию труб большого диаметра, стеклосеток (сетки из стекловолокна);

– антидемпинговые меры в отношении происходящих из Украины некоторых видов стальных труб, машиностроительного крепежа, никельсодержащего плоского проката.

С предложением о введении меры завершено специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта нержавеющих труб.

Проводилось начатое ранее антидемпинговое расследование в отношении полиамидных технических нитей, происходящих из Украины.

Проводятся следующие расследования:

– антидемпинговые расследования в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китая, Республики Корея, Бельгии, Финляндии, Казахстана;

– специальные защитные расследования в отношении возросшего импорта столовых приборов, зерноуборочных комбайнов.

В 2008 году для оценки эффективности применения защитных мер проведен анализ влияния специальной защитной меры в отношении ламп накаливания на состояние соответствующей отрасли российской экономики. По результатам проведенного анализа рынка данная мера защиты внутреннего рынка была сохранена в том же  размере.

Стандарты и технические требования

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон) является основным элементом законодательной системы Российской Федерации в сфере технического регулирования. Данный Закон устанавливает базовые принципы и направления реформы системы технического регулирования.

Согласно Закону обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, которые должны содержать исчерпывающий перечень продукции, а также правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, и предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению таких целей, как защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1013 (с последующими изменениями и дополнениями).

Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия и порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 766 (с последующими изменениями и дополнениями).

В 2008 году были приняты 6 технических регламентов в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (вступил в силу с 30 апреля 2009 года);

Федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (вступил в силу с 19 декабря 2008 года);

Федеральный закон от 24 июня 2008 года № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» (вступил в силу с 28 декабря 2008 года);

Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (вступил в силу с 29 апреля 2009 года);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 118 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензинам, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»;

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (в соответствии со статьей 24 вступает в силу по истечении одного года с даты официального опубликования (Российская газета от 26 декабря 2008 года), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

В ближайшее время готовятся следующие технические регламенты:

– «О требованиях к сельскохозяйственной птице, мясу птицы, продуктам его переработки, их производству и обороту»;

– «О требованиях к мясу и мясной продукции, их производству и обороту»;

– «Безопасность низковольтного оборудования» и ряд других технических регламентов.

Федеральный закон от 1 мая 2007 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» реализовал принцип «презумпции соответствия», заключающийся в том, что применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в соответствующий перечень, обеспечивает выполнение требований технического регламента. В целях обеспечения реализации указанного Федерального закона приняты следующие постановления  Правительства Российской Федерации:

– от 11 января 2008 года № 2 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 года № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования» ;

– от 7 февраля 2008 года № 53 «О ввозе на таможенную  территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному  подтверждению  соответствия».

Санитарные и фитосанитарные меры

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во  взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации образованы территориальные органы:

– управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации – осуществляют государственный надзор в установленных сферах деятельности;

– федеральные государственные учреждения здравоохранения – центры гигиены и эпидемиологии, обеспечивающие деятельность территориальных управлений, – осуществляют проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в целях обеспечения государственного надзора управлениями Роспотребнадзора.

Юридические полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяются Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322.

Полномочия Роспотребнадзора как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, также прямо определены:

– Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– Федеральным законом от 2 января 2000 года  № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

– Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

– постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года № 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора»;

– постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор».

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с точки зрения безопасности продукции для здоровья человека, в том числе пищевых продуктов, хозяйствующие субъекты получают допуск к реализации в торговой сети после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и оформления санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельств о государственной регистрации новых пищевых продуктов (статьи 10, 11, 16, 43 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Это требование распространяется также на импортируемую и экспортируемую продукцию, к которой предъявляются одинаковые требования по безопасности, действующие на территории Российской Федерации. 

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологическая экспертиза – деятельность Роспотребнадзора, ее территориальных органов, структурных подразделений, федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15–28, 40 и 41 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

– проведение экспертизы представленных документов;

– проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

– обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами выдаются санитарно-эпидемиологические заключения.

Государственная регистрация российской продукции проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» на этапе ее подготовки к производству, а новой импортной продукции – до ее ввоза на территорию Российской Федерации.

Запрещается промышленное изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации и оборот продукции, подлежащей государственной регистрации, но не прошедшей ее в установленном порядке. Государственная регистрация продукции осуществляется в целях:

а) выявления свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, а также возможности причинения вреда здоровью человека при изготовлении, обороте и употреблении (использовании) продукции;

б) оценки соответствия продукции, условий ее изготовления и оборота требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов (далее – санитарные правила и нормы);

в) оценки эффективности мер по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при ее изготовлении, обороте и употреблении (использовании), а также при утилизации или уничтожении   некачественной и опасной продукции.

Государственная регистрация продукции включает:

а) экспертизу представляемых изготовителем (поставщиком) продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных правил и норм;

б) экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований (испытаний) продукции, а в отношении российской продукции – также обследований условий ее опытного изготовления;

в) внесение сведений о продукции и ее изготовителе (поставщике) в государственный реестр;

г) выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

Срок действия регистрационного свидетельства устанавливается на весь период промышленного изготовления российской продукции или поставок импортной продукции.

Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, фитосанитарный надзор, а также уполномоченными органами по стандартизации, метрологии и сертификации в пределах своей компетенции, установленной законодательством.

2.2. Регулирование экспорта

Запрет экспорта, экспортный контроль, лицензирование и добровольное ограничение экспорта

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт.

Указанным Федеральным законом предусмотрены следующие случаи лицензирования экспорта:

– введение временных количественных ограничений экспорта отдельных видов товаров;

– реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье  животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;

–  выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В настоящее время предусмотрено лицензирование экспорта товаров:

– отдельных категорий драгоценных камней, а также драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, вывозимых из Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» и от 30 ноября 2002 года № 1373 «Об утверждении положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов»);

– янтаря и изделий из него (постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 718 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него»);

– радиоактивных веществ и изделий на их основе (постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 291 «Об утверждении положения о порядке вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе»);

– взрывчатых веществ, средств взрывания и пиротехнических изделий (постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 512 «О порядке ввоза, вывоза и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств  взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий»);

– наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ (постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ», от 3 августа 1996 года № 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств»);

– средств защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования) (Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 года № 1358 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации», постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года № 1560 «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации»);

– озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 года № 1368 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»);

– опасных отходов (Базельская конвенция) (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов»);

– диких животных, дикорастущих растений, кости слоновой, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; лекарственного сырья растительного и животного происхождения; рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них (постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года № 415);

– осетровых вид рыб и продукции из них, включая икру (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 года № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих их Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых рыб»);

– лесоматериалов ценных пород (постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года № 18 «О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации экспорта древесины ценных лесных пород», от 19 октября 2005 года № 628 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1999 года № 18»);

– специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 214 «Об утверждении Положения «О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию»);

– газа (Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 117-ФЗ «Об экспорте газа»).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

Основными целями экспортного контроля являются:

– защита интересов Российской Федерации;

– реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

– создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Вывозные пошлины

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо статьей 3, пункт 4 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Данный пункт определяет порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (код ТН ВЭД России 2709 00) и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморский и роттердамский) за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

Правительство Российской Федерации осуществляет мониторинг цен на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморский и роттердамский) в целях определения средней цены за период мониторинга.

Периодом мониторинга цен на нефть сырую на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморский и роттердамский) является период с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца включительно начиная с 15 октября 2008 года.

Ставки вывозных таможенных пошлин распространяются на ограниченный перечень товаров: продукцию топливно-энергетического комплекса, некоторые виды химической продукции, кожевенное сырье, необработанную древесину, лом и отходы черных и цветных металлов и варьируются от 5 до 50 %.

Субсидирование экспорта

В целях обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для российских товаров (в части размера процентных ставок по привлекаемым для обеспечения экспортных поставок экспортным кредитам) Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года № 1493-р) предложено возмещать за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по привлекаемым кредитам следующим заемщикам:

– российские экспортеры – победители международных конкурсов (тендеров);

– правительства иностранных государств – импортеры российской промышленной продукции;

– импортеры (их банки-кредиторы) российской продукции под правительственные гарантии иностранных государств.

3. Сектора экономики

3.1. Сельское хозяйство

По данным Росстата, в 2008 году общий объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах вырос на 10,8 % по сравнению с предыдущим годом, в том числе: продукции растениеводства – на 17,6 % и продукции животноводства –  на 3,4 %.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий составил 108,1 млн тонн в весе после доработки, что на 26,5 млн тонн, или 32,6 %, больше, чем в прошлом году. Урожайность зерновых в весе после доработки составила 23,8 ц/га, что является самой высокой продуктивностью зерновых посевов за всю историю России. Также впервые собрано 63,7 млн тонн пшеницы.

Кукурузы на зерно в хозяйствах всех категорий намолочено 6,6 млн тонн (на 2,9 тыс. тонн больше, чем в 2007 году) при урожайности 38,7 ц/га
(на 9,4 ц/га выше, чем в 2007 году).

Валовой сбор подсолнечника составил 7,3 млн тонн, превысив уровень 2007 года почти на 1,7 млн тонн, овощей – около 13 млн тонн (на 1,5 млн тонн больше), картофеля – около 28,9 млн тонн (на 1,7 млн тонн больше).

В хозяйствах всех категорий произведено 9,3 млн тонн скота и птицы на убой (в живом весе), 32,4 млн тонн молока – больше, чем в прошлом году на 6,5 и 1,1 % соответственно. Увеличение производств мяса достигнуто в основном за счет продолжающегося роста производства мяса птицы и свиней.

Индексы цен производителей на отдельные виды сельскохозяйственной продукции по Российской Федерации, декабрь к декабрю предыдущего года (данные Росстата)
(%)

Положительные результаты достигнуты в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Объем их производства продукции сельского хозяйства в 2008 году увеличился на 27,2 %.

В 2008 году, по оценке хозяйств, их прибыль до налогообложения составила 116,2 млрд рублей против 105,8 млрд рублей в 2007 году. Доля прибыльных организаций выросла до 78 % в 2008 году. Номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве выросла на 36,7 %.

В 2008 году возросли физические объемы импортных закупок мяса свежего и мороженого на 14,9 %, молока и сливок – на 21,3 %, масла сливочного – на 8,1 %, цитрусовых – на 2,2 %, кофе – на 16,8 %, кукурузы – в 4 раза, изделий и консервов из мяса – на 21,1 %, продуктов, содержащих какао, – на 4,6 %, алкогольных и безалкогольных напитков – на 16,2 %, сигарет – в 1,5 раза.

Вместе с тем сократился ввоз мяса птицы на 5,5 %, пшеницы – в 2,6 раза, ячменя – в 2,1 раза, масла подсолнечного – на 15,2 %, сахара-сырца – на 29,1 %, сахара белого – в 1,8 раза.

За год цены на потребительские товары  выросли на 12,4 % (в 2007 году – на 11,3 %). Быстрее всего цены росли на макаронные изделия – на 33,8 %, хлеб и хлебобулочные изделия – на 25,9 %, маргарин – на 24,5 %, мясо – на 24,1 %, масло подсолнечное – на 22,1 %.

В структуре сельхозорганизаций общества с ограниченной ответственностью составляют более 37 %, кооперативы – более 35 %, государственные унитарные предприятия – более 4 %, открытые акционерные общества – 6,5 %.

3.2. Промышленность и энергетика

В 2008 году, по данным Росстата, рост промышленного производства  составил 102,1 % к уровню 2007 года, в обрабатывающих производствах – 103,2 %.

Снижение объемов выпуска продукции в январе–декабре 2008 года (к январю–декабрю 2007 года) произошло в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (92,1 %), текстильном и швейном производстве (95,5 %), химическом производстве (95,8 %), производстве прочих неметаллических продуктов (99,1 %), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (99,8 %). 

За 2008 год прирост производства основных первичных топливно-энергетических ресурсов составил 0,67 % к 2007 году, который обеспечен за счет увеличения добычи угля и газа.

Индекс промышленного производства по виду деятельности «добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 99,8 %.

В 2008 году добыча нефти, включая газовый конденсат (далее – нефти) составила 487,6 млн тонн, или 99,3 % к 2007 году.

На протяжении практически всего 2008 года имела место тенденция снижения уровня добычи нефти по сравнению с соответствующими периодами 2007 года.

Динамика добычи нефти в 2008 году составила (в млн тонн): в январе – 41,4; феврале – 38,5; марте – 41,2; апреле – 39,7; мае – 41; июне – 40; июле – 40,97; августе – 41,9; сентябре – 40,2; октябре – 41,6; ноябре – 39,9; декабре – 41,23.

Наибольший вклад в добычу нефти обеспечивают нефтяные месторождения Уральского и Приволжского федеральных округов, на долю которых в 2008 году приходилось более 65 и 20 % соответственно совокупной годовой добычи по стране.

Общий экспорт нефти в 2008 году составил 243,1 млн тонн (94 % к уровню 2007 года).

В 2008 году в страны дальнего зарубежья экспортировано нефти 204,9 млн тонн (92,6 % к уровню 2007 года), в том числе по системе ОАО «АК» «Транснефть» – 183,1 млн тонн (94,5 %).

В государства – участники СНГ в 2008 году поставлено 38,2 млн тонн нефти, или 102,6 % к уровню 2007 года. Увеличение поставок нефти в государства – участники СНГ вызвано ростом экспорта в Республику Беларусь.

Добыча газа в 2008 году составила 663,6 млрд куб. м, или 101,7 % по сравнению с 2007 годом. Предприятия Группы Газпром добыли 549,7 млрд куб. м газа (100,2 % к 2007 году). Нефтяные компании и независимые производители газа добыли 113,9 млрд куб. м газа, что выше уровня 2007 года на 9,4 %.

Динамика добычи газа в 2008 году составила (в млрд куб. м): в январе – 61,7; феврале – 58; марте – 60,6; апреле – 57,8; мае – 56,2; июне – 51,6; июле – 49,3; августе – 48,5; сентябре – 51,9; октябре – 56; ноябре – 54,5; декабре – 57,5.

Экспорт газа в 2008 году составил 195,4 млрд куб. м (101,8 % к 2007 году), в том числе в дальнее зарубежье – 158,4 млрд куб. м (102,6 %) и в государства – участники СНГ – 37 млрд куб. м  (98,6 %).

Добыча угля в 2008 году составила 326 млн тонн, или 103,9 % к 2007 году.

Основными районами добычи угля по-прежнему остаются Сибирский, Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округа.

Индекс цен производителей угля в декабре 2008 года составил 136 % к декабрю 2007 года, в том числе по углю энергетическому каменному – 133,3 %.

Экспортные поставки угля в 2008 году составили 97,5 млн тонн (99,4 % к уровню 2007 года). Экспорт угля осуществлялся в условиях относительно благоприятной рыночной внешнеэкономической конъюнктурой (темп роста экспортной контрактной цены угля за 2008 год составил 145,6 % к уровню 2007 года). Импорт угля в 2008 году увеличился до 30,9 млн тонн и составил 131,9 % к уровню 2007 года при темпе роста импортной контрактной цены за этот период 143,1 %. Весь импорт угля практически осуществляется из Республики Казахстан на российские электростанции, работающие на этом виде угля.

Индекс производства нефтепродуктов в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 103,1 %.

В 2008 году на российских НПЗ переработано нефтяного сырья в объеме 236,3 млн тонн, или 103,2 % к 2007 году.

Доля переработки нефти в объеме ее добычи увеличилась до 48,4 % (в 2007 году – 46,6 %).

В 2008 году произведено автомобильного бензина 35,7 млн тонн, или 101,8 % к уровню 2007 года, дизельного топлива – 69 млн тонн (104,1 %), топочного мазута – 63,9 млн тонн (101,9 %).

Глубина переработки нефтяного сырья в 2008 году составила 72 % (в 2007 году – 71,6 %). Относительно низкая глубина переработки обусловлена недостаточным использованием углубляющих схем переработки мазута.

За 2008 год экспортировано нефтепродуктов 117,9 млн тонн (105 %) и мазута – 61,5 млн тонн (110,4 %). В структуре экспорта нефтепродуктов сохраняется тенденция роста доли мазута при снижении доли основных видов светлых нефтепродуктов за счет сложившегося соотношения экспортных пошлин на нефтепродукты (на «светлые» нефтепродукты – 0,7 % и на «темные» – 0,4 % экспортной пошлины на нефть). За этот период темп роста экспортных контрактных цен по нефти, нефтепродуктам, автобензину, дизельному топливу и мазуту составил 141,1; 145,5; 125,2; 150,6 и 152,3 % соответственно к уровню 2007 года.

Индекс цен производителей в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составил: по нефти – 46,1 %, автобензину всех марок – 61,7 %, дизтопливу – 65,6 % и мазуту топочному – 52,1 %.

При этом индекс потребительских цен на автобензин и дизельное топливо в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составил 101,2 и 108,4 % соответственно при индексе потребительских цен на товары и услуги 113,3 %.

Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2008 году по сравнению с соответствующим периодом 2007 года составил 101,4 %.

В 2008 году выработано 1 037,2 млрд кВт.ч электроэнергии, что на 21,9 млрд кВт.ч (2,2 %) больше соответствующего периода 2007 года.

Производство электроэнергии на тепловых и атомных электростанциях в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось на 31,2 млрд кВт.ч (4,6 %) и 3,1 млрд кВт.ч (1,9 %) соответственно, а на гидроэлектростанциях уменьшилось на 12,4 млрд кВт.ч (6,9 %). Уменьшение выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях  по сравнению с 2007 годом связано с неблагоприятной гидрологической обстановкой на реках Сибири.

Динамика выработки электроэнергии в 2008 году

Доля электроэнергии, произведенной тепловыми электростанциями, в общей выработке электроэнергии возросла с 66,6 % в 2007 году до 68,2 % в 2008 году, гидроэлектростанциями – уменьшилась с 17,6 до 16,1 % соответственно, атомными электростанциями – с 15,8 до 15,7 %.

Потребление электроэнергии в 2008 году составило 1 019,6 млрд кВт.ч, что на 1,7 % больше соответствующего периода 2007 года. 

Сальдо-переток экспортно-импортных поставок электроэнергии в 2008 году составил 17,6 млрд кВт.ч, что на 37,5 % выше уровня предыдущего года. Это связано с увеличением экспорта в Республику Беларусь, Украину и страны Балтии, а также уменьшением импорта из Республики Казахстан.

Индекс химического производства в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 95,8 %, в декабре 2008 года – 71,1 % по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Отмечено снижение темпов производства по большинству видов химической продукции. Снизились темпы производства минеральных удобрений, синтетических смол и пластмасс (исключая полиэтилен), смолы поливинилхлоридной и сополимеров винилхлорида, полистирола и сополимеров стирола, красок и лаков, синтетических красителей, полипропилена, химических волокон и нитей, и пр.

Динамика основных видов продукции химического производства  в 2008 году

В 2008 году производство минеральных удобрений сократилось по сравнению с 2007 годом до 94,1 % (в том числе азотных – до 96,7 %, фосфатных – до 91,8 % и калийных – до 92,5 %), что связано в значительной степени с сокращением спроса на эту продукцию на внешнем рынке.

В соответствии со статистической информацией ФТС России поставки в 2008 году минеральных удобрений на экспорт  сократились на 5,9 %, в том числе азотных и смешанных – на 3,6 и 18,5 % соответственно. Экспорт калийных удобрений увеличился на 2,9 %. Средняя стоимость за тонну (доллар США) в январе–декабре 2008 года азотных удобрений, поставляемых на экспорт, возросла в 1,8 раза, смешанных и калийных удобрений – в 2,5 и 2,6 раза соответственно по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Вследствие снижения цен на международных рынках цены на азотные и фосфорсодержащие удобрения на внутреннем и внешнем рынках сравнялись, цена на хлористый калий остается ниже мировой в несколько раз.

Выпуск соды кальцинированной в 2008 году сократился до 95,9 % к уровню 2007 года. Темп роста производства серной кислоты за тот же период составил 94 %, аммиака синтетического – 96,4 %.

Выпуск синтетических смол и пластмасс в 2008 году по сравнению с прошлым годом составил 96,1 %.

Производство полиэтилена в рассматриваемый период возросло до 102,1 %. Стабильно в этот период работали ООО «Томскнефтехим» (108,7 % к уровню 2007 года), ООО «Ставролен», г. Буденновск (101,9 %).

Производство поливинилхлорида и сополимеров винилхлорида составило 98,6 %, полипропилена – 86,2 %, полистирола и сополимеров стирола – 96,6 %, синтетических каучуков – 93,9 %. Основная причина снижения объемов производства – проблема сбыта продукции.

Объем производства химических волокон и нитей в 2008 году  сократился по сравнению с уровнем 2007 года и составил 82 %. Снижение производства химических волокон и нитей обусловлено значительным сокращением производства вискозного штапельного волокна и полным прекращением производства ацетатной нити в связи с потерей конкурентоспособности на внешнем рынке. Мировой финансовый кризис наиболее негативно сказывается на автомобильном рынке, а, следовательно, и на работе шинных заводов, которые являются основными потребителями капроновых кордных нитей. По этой причине производство капроновых кордных нитей за 2008 год составило 17,4 тыс. тонн, или 78,4 % к уровню 2007 года.

Также сократились объемы производства синтетических красителей – 90,6 %.

В целом на фоне влияния мирового финансового кризиса, вызвавшего снижение спроса, в том числе и на продукцию химического производства, снижение производства по отрасли обусловлено падением конкурентоспособности отечественной продукции и общим уменьшением спроса на нее на внешних рынках, ростом цен на различные виды сырья и сокращением спроса на внутреннем рынке.

Индекс производства резиновых и пластмассовых изделий в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 112,5 %.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом объем производства шин для грузовых автомобилей составил 85,8 %, для легковых автомобилей – 89,2 %, для сельскохозяйственных машин – 102,1 %.

Объем производства пластмассовых изделий в 2008 году по сравнению 2007 годом увеличился на 18,2 %.

По данным Росстата, экспорт продукции химической промышленности за 2008 год по сравнению с 2007 годом вырос в стоимостном выражении на 45,7 %. Его доля в общем экспорте за этот период увеличилась с 5,8 до 6,4 %. Импорт продукции химической промышленности увеличился в стоимостном выражении на 27,9 %. Доля импорта химической продукции в общем объеме импорта за этот период уменьшилась с 14 до 13,3 %. При этом в составе указанных долей вклад импорта продукции фармацевтической промышленности, по данным ФТС России, не изменился и составил 3,4 % общего объема импорта в Российскую Федерацию.

Объемы производства в декабре 2008 года снизились по сравнению с декабрем 2007 года по всем видам деятельности обрабатывающего производства, что в основном обусловлено падением спроса на продукцию. Наиболее значительное снижение спроса произошло на продукцию организаций, добывающих полезные ископаемые (кроме топливно-энергетических), организаций металлургического производства и производства готовых металлических изделий, производящих машин и оборудования.

Вместе с тем в декабре 2008 года по сравнению с ноябрем 2007 года в ряде секторов ситуация несколько улучшилась, в том числе за счет увеличения выпуска отдельных видов промышленной продукции.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий за 2008 год составило 99,8 % относительно уровня 2007 года, при этом индекс металлургического производства составил 94,8 %, а производства готовых металлических изделий – 105,6 %.

Российский металлургический комплекс первое влияние мирового финансового кризиса почувствовал в сентябре 2008 года, когда резко упал спрос на металлы со стороны строительных и автомобилестроительных компаний.

В 2008 году на металлургических предприятиях России было произведено: чугуна и доменных ферросплавов – 48,3 млн тонн, или 93,7 % по сравнению с 2007 годом; стали – 68,7 млн тонн, или 94,9 %; готового проката черных металлов – 56,6 млн тонн, или 94,9 %; стальных труб – 7 778 тыс. тонн, или 89,3 %.

Доля кислородно-конвертерной стали и электростали в общем объеме выплавки стали возросла в 2008 году до 85,8 % против 83,9 % в 2007 году.

Производство годной литой заготовки, получаемой с машин непрерывного литья, уменьшилось по сравнению с уровнем 2007 года с 71,2 до 71 % и составило 48,4 млн тонн.

Объем производства в цветной металлургии в 2008 году против прошлого 2007 года снизился на 1 %, при этом рост производства наблюдался по четырем металлам: вольфраму (118,5 %), титану и титановому прокату (105,8 и 109,3 % соответственно), алюминию (105,8 %), магнию и магниевым сплавам (103,4 %), по остальным металлам произошел спад производства (кобальт – 66,7 %, молибден – 71,6 %, свинец – 85,3 %, медь – 92,8 %, никель – 95,3 % и т.д.).

Спад производства для экспортно-ориентированной отрасли наблюдался в течение всего 2008 года. Положение особенно ухудшилось в IV квартале 2008 года, когда резко сократилось внутреннее потребление цветных металлов, а также снизились примерно в два раза мировые цены и экспортные поставки стали убыточными.

Производство готовых металлических изделий за 2008 год превысило уровень 2007 года на 5,6 %. Влияние мирового финансового кризиса значительно отразилось на данном секторе экономики, так как готовые металлические изделия пользуются наибольшим спросом в стройиндустрии, где потребности упали в конце года более чем вдвое.

Вследствие развития в IV квартале 2008 года кризисных тенденций в российской экономике существенно снизились темпы развития машиностроительного комплекса по сравнению с 2007 годом. Так, рост машиностроительного производства в 2008 году в целом составил 103,2 % (в 2007 году – 115,3 %), при этом снижение темпов роста отмечается по всем секторам комплекса.

Динамика производства основных видов продукции машиностроения в 2008 году

За 2008 год производство машин и оборудования увеличилось на 4 % относительно уровня 2007 года.

Вместе с тем положительная динамика в производстве машин и оборудования сформировалась за счет высоких темпов роста в январе–сентябре 2008 года, при этом начиная с сентября 2008 года отмечается нарастание кризисных тенденций и, соответственно, сокращение производства: так, в декабре 2008 года по отношению к декабрю 2007 года производство машин и оборудования сократилось на 17,3 %.

В основном рост в январе–сентябре 2008 года произошел за счет увеличения производства по подклассу «Производство механического оборудования» (на 16,7 %). Так, производство турбин паровых увеличилось на 93,1 %, турбин гидравлических – на 28,4 %, турбин газовых – на 11,2 %, при этом динамика производства обладает определенной спецификой производственного цикла, в связи с чем ухудшение экономической ситуации во втором полугодии 2008 года не отразилось на производстве указанной продукции.

По итогам 2008 года рост производства тракторов по отношению к уровню 2007 года составил 22 %, зерноуборочных комбайнов – 10,9 %, при этом в сентябре–декабре 2008 года происходил спад производства: так, производство кормоуборочных комбайнов в декабре 2008 года по отношению к уровню 2007 года составило 10 %, тракторов на колесном ходу – 11 %, зерноуборочных комбайнов – 74,2 %.

Значительное сокращение во втором полугодии 2008 года перспективных проектов в строительстве негативно отразилось на производстве машин и оборудования, используемых в жилищном и дорожном строительстве, в частности, в 2008 году по сравнению с 2007 годом производство экскаваторов сократилось на 15,9 %, кранов башенных – на 12,8 %, лифтов – на 8,8 %, кранов на автомобильном ходу – на 7,8 %, бульдозеров – на 6,7 %. При этом в декабре 2008 года по отношению к декабрю 2007 года производство кранов башенных сократилось на 92,2 %, кранов на автомобильном ходу – на 83,7 %, экскаваторов – на 74,3 %, бульдозеров – на 58,8 %, лифтов – на 38,1 %.

Снизились также объемы производства станков (-10,8 %), прочих машин и оборудования специального назначения (-9,3 %), что связано в том числе с замедлением процессов техперевооружения предприятий, обусловленным ухудшением условий кредитования и лизинга.

Кроме того, необходимо отметить стагнацию производства бытовой техники в основном за счет снижения доходов населения и ухудшения условий потребительского кредитования. Рост производства холодильников и морозильников в 2008 году составил 3,6 % (что обусловлено высокой базой первого полугодия, вместе с тем производство в декабре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года уменьшилось на 24,2 %), производство стиральных машин в 2008 году сократилось на 2,7 %.

Индекс производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2008 году по отношению к 2007 году составил 92,1 %.

Учитывая тот факт, что данная продукция используется в качестве комплектующих для предприятий других секторов экономики, замедление развития секторов-потребителей (что связано в том числе со снижением платежеспособного спроса со стороны предприятий и физических лиц) в сочетании с ухудшением условий кредитования производственной деятельности предприятий обусловило сокращение производства по всем товарным подклассам данной группировки. Так, сократилось производство офисного оборудования и вычислительной техники (на 23,1 %), телевизоров цветного изображения (на 13,4 %), электрических машин и электрооборудования (на 12,3 %).

Темп роста производства транспортных средств и оборудования в 2008 году составил 109,5 % по отношению к 2007 году.

В 2008 году сохранилась тенденция увеличения объемов производства железнодорожной техники, в частности, электровозов магистральных, тепловозов маневровых, пассажирских и грузовых вагонов (на 57,2; 14,8; 15,2 и 10,3 % соответственно).

Производство легковых автомобилей в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось на 13,6 %.

Итоговый рост производства автомобилей обусловлен высокими темпами роста производства (в основном на сборочных предприятиях), ростом спроса, связанного с увеличением реальных доходов населения, а также развитием автокредитования в январе–сентябре 2008 года. При этом ухудшение в сентябре–ноябре 2008 года условий потребительского кредитования, негативные ожидания населения в части снижения темпов роста доходов, отсутствие оборотных средств и наличие действующих кредитных обязательств у производителей привели к частичной остановке производства в IV квартале 2008 года на соответствующих заводах.

Производство грузовых автомобилей в 2008 году по сравнению с 2007 годом сократилось на 10,5 %, при этом в декабре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года производство сократилось на 67,1 %, что связано с практически полной остановкой лизинговых продаж автомобильной техники, а также сложностями отечественных предприятий в получении кредитов на пополнение оборотных средств и погашение кредитов.

Лесопромышленный комплекс остается одним из самых незадействованных резервов российской экономики. В 2008 году доля лесопромышленного комплекса в объеме отгруженной продукции составила 2 %, в экспорте – 2,5 %.

Индекс производства по обработке древесины и производству изделий из дерева в январе–декабре 2008 года к соответствующему периоду прошлого года составил по целлюлозно-бумажному производству 101,4 %, издательской и полиграфической деятельности – 100,8 %, в том числе по тиражированию записанных носителей информации – 101,1 %, производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них – 100,3 %.

Динамика производства отдельных видов продукции лесопромышленного комплекса в 2008 году

Снижение темпов производства в лесопромышленном комплексе обусловлено изменением ситуации на внешних рынках в условиях мирового финансового кризиса, в том числе падением спроса и цен на продукцию деревообработки и целлюлозно-бумажного производства.

Так, в январе–декабре 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года наблюдалось снижение объемов производства древесно-волокнистых плит (на 1,2 %), фанеры (на 7 %), пиломатериалов (на 9,4 %), целлюлозы (на 9,5 %), бумаги (на 2,5 %).

Вместе с тем наблюдаемое увеличение выпуска продукции обусловлено сохранившейся тенденцией роста объемов производства деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий (112,7 %), а также производства деревянной тары (106,3 %).

В 2008 году сохранилась тенденция роста объемов производства деревянных домов заводского изготовления (на 41 %), производства помещений контейнерного типа (на 23,3 %), блоков дверных (на 25,3 %), древесно-стружечных плит (на 4,5 %), что связано с ростом использования древесных строительных изделий в жилищном строительстве.

Рост целлюлозно-бумажного производства в 2008 году на 0,8 % обусловлен прежде всего ростом производства картона тарного (на 7,1 %) и ящиков из картона (на 4,3 %).

Принятые меры таможенно-тарифного регулирования экспорта-импорта продукции лесного сектора (поэтапное повышение экспортных пошлин на круглые лесоматериалы, отмена экспортных пошлин на все виды продукции переработки древесины, отмена импортных пошлин на отдельные виды технологического оборудования) показали положительные результаты. Так, за истекший период наметилась тенденция к сокращению вывоза круглого леса, повышению объемов производства продукции переработки древесины внутри страны.

Структура производственных мощностей по выпуску лесобумажной продукции нуждается в совершенствовании в направлении развития мощностей по производству продукции глубокой переработки, так как на действующих предприятиях резервы этих мощностей практически исчерпаны. Использование производственных мощностей по фанере клееной составило более 90 %, по целлюлозе товарной, бумаге, картону – около 80 %.

С этой целью реализуется механизм инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (54 приоритетных проекта общим объемом финансирования 368,6 млрд рублей с предполагаемым объемом переработки сырья более 56 млн куб. м).

В настоящее время подавляющее большинство предприятий испытывают острый недостаток кредитных средств. В связи со сложившейся ситуацией на мировых финансовых рынках и удорожанием кредитов сроки завершения ряда проектов по модернизации действующих предприятий и вводу новых мощностей могут быть перенесены.

В целях создания условий, позволяющих нивелировать последствия финансового экономического кризиса в лесопромышленном комплексе и лесном хозяйстве, Правительством Российской Федерации разработан и реализуется ряд мер государственной поддержки.

Индекс производства прочих неметаллических минеральных продуктов в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 99,1 %.

Ввод в эксплуатацию жилых домов увеличился на 4,5 % (63,8 млн кв. м) по сравнению с 2007 годом (61 млн кв. м, или 120,6 % по сравнению с 2006 годом).

Темп роста привлечения объемов инвестиций в основной капитал в 2008 году составил 109,1 % по сравнению с прошлым годом (8 606,7 млрд рублей).

Выполненный объем работ по виду деятельности «строительство» составил 4 528,1 млрд рублей  (в 2007 году – 3 293,3 млрд рублей).

Необходимо отметить ежемесячный спад во втором полугодии 2008 года производства основных видов строительной продукции (строительное стекло, цемент, конструкции и изделия сборные железобетонные) как по сравнению с предыдущим периодом, так и соответствующим периодом прошлого года. Следовательно, можно сделать вывод о замедлении во втором полугодии темпов выполнения строительных работ, связанных с применением основных строительных материалов – цемента, бетона и изделий на их основе. Из-за снижения объемов оборотных средств, на который повлиял  рост процентных ставок по кредитам, строительные организации завершали объекты, имеющие высокую степень готовности, что подтверждается темпом роста отделочных материалов, в том числе блоков мелких стеновых и плиток керамических.

На снижение темпов роста производства цемента на 10,6 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года повлияло как снижение спроса со стороны строительных организаций, так и значительное увеличение в 2,8 раза объемов импорта цемента. Следует также отметить снижение экспортных поставок цемента в 2008 году на 70 %  по сравнению с прошлым годом.

Кроме того, на снижение объемов производства цемента повлияло снижение спроса на продукцию, состоящую на 80 % из цемента, к которым относятся асбестосодержащие изделия: листы асбестоцементные – на 22,6 %, трубы и муфты асбестоцементные – на 12,5 %. Кроме того, снизились объемы выпуска смеси бетонной на 9,5 % по сравнению с 2007 годом.

Во втором полугодии 2008 года отмечалась тенденция снижения цен производителей цемента с 3 750 руб./т в июне до 2 546,2 руб./т в декабре.

Динамика производства отдельных видов неметаллических минеральных продуктов в 2008 году

За январь–декабрь 2008 года производство продукции текстильного и швейного производства составило по сравнению с январем–декабрем 2007 года 95,5 %, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви – 101,7 % .

Падение объемов производства товаров легкой промышленности обусловлено в большей степени трудностями, испытываемыми предприятиями с пополнением оборотных средств (увеличение сроков возврата торговыми организациями денежных средств, отказ банков в краткосрочном кредитовании).

Выпуск основных видов продукции легкой промышленности в 2008 году

Темп роста текстильного производства в январе–декабре 2008 года составил 88,6 % по сравнению с январем–декабрем 2007 года. Снижено производство всех тканей (91,2 %), в том числе: хлопчатобумажных (89,6 %), шелковых (82,1 %), шерстяных (82,9 %), за исключением нетканых материалов типа тканей (103,9 %), льняных (100,9 %).

В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви рост производства в январе–декабре 2008 года (101,7 %) вызван ростом производства товаров из кожсырья: сумок (108,8 %), обуви (102,5 %).

Рост объемов производства обуви обусловлен снижением давления на рынке достоверно декларированной импортной кожаной обуви (рост – 126 % за январь–ноябрь 2008 года против 202,5 % за соответствующий период 2007 года по физическому объему), инициированного снижением ввозных таможенных платежей на «дешевую обувь».

В 2008 году в развитии пищевой отрасли произошло замедление динамики. В первой половине года на динамику пищевого сектора оказывали влияние последствия мирового продовольственного кризиса и данные производителями ряда базовых продуктов питания обязательства в рамках действующего соглашения о замораживании цен. Во втором полугодии отрасль ощутила давление мирового финансового кризиса. Индекс производства пищевой продукции, включая напитки, и табака в 2008 году относительно 2007 года составил 101,1 %.

В 2008 году сохранили положительную динамику производители мясной продукции (105,5 %), предприятия по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов (101,4 %), производители прочих пищевых продуктов (101,2 %). Произошло снижение производства растительных и животных масел и жиров (97,1 %), молочных продуктов (97,4 %), напитков (99,5 %), продуктов мукомольно-крупяной промышленности (99,5 %).

В 2008 году зафиксировано сокращение производства молочных продуктов на 2,6 %, в том числе цельномолочной продукции – на 4,5 %, сыров жирных – на 1,7 %. Одновременно выросла выработка масла животного на 2,2 %, молока сухого коровьего – на 6,6 %.

Снижение производства растительных масел в 2008 году на 9,8 % связано с дефицитом семян масличных культур урожая 2007 года, особенно подсолнечника, для промышленной переработки. Однако в связи с начавшейся переработкой высокого урожая семян масличных в IV квартале 2008 года ускорился темп роста производства масел растительных.

Хороший урожай масличных культур создал предпосылки для снижения внутренних цен на сырье и, как следствие, на растительное масло. С августа наблюдалось снижение цены производителей на подсолнечное масло.

В сахарной отрасли зафиксирован исторический рекорд производства сахара-песка из сахарной свеклы (3,5 млн тонн). Несмотря на значительное сокращение посевных площадей, валовой сбор сахарной свеклы вырос на 0,7 %.

Потребительский спрос способствовал сохранению высоких темпов роста производства овощных консервов (119,2 %), продуктов из картофеля (107,9 %).

В 2008 году наблюдалось сокращение производства крупы (97 %), муки (98,5 %). В последние годы объемы производства муки стабилизировались, наблюдается умеренный спрос, потребление муки на душу населения сокращается.

Тенденция роста производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, наметившаяся в последние годы, снова сменилась падением (94,9 %) в результате сокращения объемов вылова и негативного влияния финансового кризиса.

В январе–декабре 2008 года объемы производства алкогольной продукции оказались ниже относительно показателей января–декабря 2007 года. Уменьшился выпуск спирта этилового из пищевого сырья на 19,4 %, водки и ликероводочных изделий – на 7,6 %.

Причиной спада производства этой продукции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по производству и обороту спирта и алкогольной продукции, присутствие на рынке компаний, осуществляющих демпинг за счет неуплаты акциза.

3.3. Транспорт и связь

Россия располагает разветвленной сетью транспортных коммуникаций. Общая протяженность железных дорог составляет 85,3 тыс. км (в том числе электрифицированных – 50,4 тыс. км), автомобильных дорог общего пользования – 748,7 тыс. км (в том числе с твердым покрытием – 625,7 тыс. км), внутренних водных судоходных путей – 102 тыс. км (в том числе с гарантированными габаритами – 48 тыс. км, что на 110,3 % больше по сравнению с 2007 годом).

Объем перевозок грузов в целом по народному хозяйству (без трубопроводного транспорта) в 2008 году составил 9 129,2 млн тонн (100,8 % к уровню 2007 года), а грузооборот – 2483,8 млрд. т-км (101 %). Объем коммерческих перевозок грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) составил 4 300,6 млн тонн, а коммерческий грузооборот  – 2 363,1 млрд т-км, или 46 % общего объема народнохозяйственных грузов и 98 % общего грузооборота. В структуре объема коммерческих перевозок преобладает доля автомобильного (58,3 %) и железнодорожного транспорта (36,5 %). В структуре коммерческого грузооборота лидирующее положение занимает железнодорожный транспорт – 89,9 %, а на автомобильный приходится 3,8 %.

Вследствие кризиса снижение объемов погрузки к уровню 2007 года произошло на железнодорожном транспорте. Так, в 2008 году железнодорожным транспортом перевезено 1 303,7 млн тонн грузов (97 % к 2007 году). На автомобильном транспорте объем перевозок грузов составил 2 078,5 млн тонн (105,7 % к 2007 году). Грузооборот железнодорожного транспорта составил 2 116,2 млн т-км (101 % к 2007 году), на автомобильном транспорте – 883,4 млн т-км (112 % к 2007 году).

На уменьшение объемов пассажирских перевозок значительное влияние оказывает финансовый кризис: снижение реальных располагаемых доходов, повышение уровня безработицы, падение деловой активности и, как следствие, снижение транспортной подвижности населения. Темп роста на воздушном транспорте в 2008 году снизился и составил 110 % к уровню 2007 года. В воздушном транспорте наблюдается сокращение в перевозках  пассажиров: если в 2007 году было перевезено 25,7 млн пассажиров, то в 2008 году – 24,8 млн пассажиров. Причиной снижения объемов пассажирских перевозок воздушным транспортом явились высокие темпы роста цен на авиатопливо, а также ужесточение требований банков по предоставлению кредитов на оплату топлива. В структуре пассажирооборота доминируют железнодорожный транспорт – перевезено 1 759 млн пассажиров (39,2 %) и автомобильный – 1 456,1 млн пассажиров (33,5 %).

Основными тенденциями в области телекоммуникаций, влияющими на перспективы социально-экономического развития отрасли в целом, являются дальнейшее проникновение телекоммуникационных технологий во все сферы деятельности общества, а также планомерное увеличение спроса на услуги документальной электросвязи в части услуг сети Интернет и подвижной связи, а также на новые услуги, в частности, объединяющие передачу голосовой информации с передачей данных.

В 2008 году объем услуг связи составил 1 223,7 млрд рублей  (118,1 % к уровню 2007 года), в том числе:

– услуги электросвязи – 1 136,9 млрд рублей  с ростом на 17,5 %;

– услуги почтовой связи – 86,8 млрд рублей  с ростом на 27,1 %.

В частности, объем входящего и исходящего международного телефонного трафика с государствами – участниками СНГ за 2008 год составил:

– ЗАО «Компания ТрансТелеКом» оказало услуг по пропуску трафика операторам государств – участников СНГ на сумму 38 млн рублей  (без НДС);

– объем исходящего международного телефонного трафика с сети ЗАО «Компания ТрансТелеКом» на операторов государств – участников СНГ – 26 млн минут;

– объем входящего на сеть ЗАО «Компания ТрансТелеКом» международного телефонного трафика от операторов государств – участников СНГ – 29 млн минут;

– ОАО «Ростелеком» оказало услуг по пропуску трафика операторам государств – участников СНГ на сумму (долларов США): Азербайджан – 2,54 млн долларов, Армения –  5,5 млн долларов, Беларусь – 23,6 млн долларов, Грузия – 2,06 млн долларов, Абхазия – 374,7 тыс. долларов, Казахстан – 8,98 млн долларов, Кыргызстан – 5,06 млн долларов, Молдова – 2,27 млн долларов, Таджикистан – 1,64 млн долларов, Туркменистан – 2,42 млн долларов, Украина – 18,05 млн долларов, Узбекистан – 7,55 млн долларов;

– объем входящего на сеть ОАО «Ростелеком» международного телефонного трафика от операторов государств – участников СНГ составил (в млн минут): Азербайджан – 35,7, Армения – 23,5, Беларусь – 88,96, Грузия – 29,57, Абхазия – 7,19, Казахстан – 131,67, Кыргызстан – 73,5, Молдова – 32,69, Таджикистан – 29,99, Туркменистан – 9,08, Украина – 271,43, Узбекистан – 79,14;

– объем исходящего международного телефонного трафика с сети ОАО «Ростелеком» на операторов государств – участников СНГ составил (в млн минут): Азербайджан – 42,9, Армения – 77,83, Беларусь – 142,77, Грузия – 64,03, Абхазия – 4,76, Казахстан –153,9, Кыргызстан – 61,96, Молдова – 107,48, Таджикистан – 87,84, Туркменистан – 26,52, Украина – 556,99, Узбекистан – 218,99;

– ООО «СЦС Совинтел» оказало услуг по пропуску трафика операторам государств – участников СНГ на сумму 6,64 млрд рублей;

– объем исходящего международного телефонного трафика с сети ООО «СЦС Совинтел» на операторов государств – участников СНГ составил 2,42 млрд минут;

– объем входящего на сеть ООО «СЦС Совинтел» международного телефонного трафика от операторов государств – участников СНГ составил 934,5 млн минут.

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры способствовало росту показателей по вводу в действие основных производственных мощностей. В 2008 году введено в эксплуатацию около 114,3 тыс. км кабельных и радиорелейных линий связи, около 3,9 млн номеров в сетях фиксированной телефонной связи и 25,6 млн номеров в сетях подвижной радиотелефонной связи, 638,9 тыс. междугородных и международных каналов.

Работы по модернизации, расширению, реконструкции существующих электронных междугородных АТС, демонтажу аналоговых междугородных АТС, а также ввод в эксплуатацию новых современных цифровых АТС, кабельных и радиорелейных линий связи позволили увеличить плотность фиксированной электросвязи до 32,3 телефонных аппаратов на 100 человек населения. Строящиеся волоконно-оптические линии связи оснащаются оборудованием перспективных технологий, что позволяет повысить пропускную способность сети связи и обеспечить предоставление потребителям высококачественных цифровых линий связи. Уровень цифровизации линий связи (первичной сети) в 2008 году составил 99,8 %, уровень сети местной связи – 76,3 %. Количество абонентских устройств, подключенных к сетям подвижной связи, в 2008 году составило 199,6 млн единиц.

Рост доходов во многом обусловлен привлечением отечественных инвестиций в развитие средств связи: в 2008 году инвестиции в основной капитал составили 262 млрд рублей  с темпом роста к 2007 году 115,8 %.

Последние годы отличаются устойчивым развитием рынка информационных технологий. Объем рынка в 2008 году составил 580 млрд рублей, что на 28,9 % больше, чем в 2007 году. При этом объем рынка аппаратных средств составил 299,3 млрд рублей с ростом к уровню 2007 года на 18,8 %, объем рынка программных средств – 122,9 млрд рублей, что на 53,4 % выше уровня 2007 года, объем рынка услуг – 157,8 млрд рублей с ростом к 2007 году на 33,8 % .

Информационные технологии получили массовое распространение в реальном секторе экономики: количество пользователей Интернет составило порядка 47 млн человек, что на 34,3  % превысило показатели 2007 года. Каждый третий житель России пользуется услугами всемирной сети. Общее количество персональных компьютеров составило 40 млн штук, темп роста к уровню 2007 года – 128,2 %. Также в 2008 году наблюдался значительный рост услуг, оказываемых в сети передачи данных, – объем информации сети Интернет вырос в 2,8 раза. Практически во всех регионах Российской Федерации на предприятиях связи открыты пункты коллективного доступа в Интернет, к концу 2008 года их функционировало 27,7 тыс.

Рынок платных услуг населению

В 2008 году населению было оказано платных услуг на 4 080,7 млрд рублей, в декабре 2008 года – на 373,7 млрд рублей. Удельный вес расходов на оплату услуг в потребительских расходах населения в 2008 году составил 21,9 % против 23 % в 2007 году, в декабре 2008 года остался на уровне декабря 2007 года (19,6 %).

В 2008 году в структуре объема платных услуг населению преобладали транспортные, жилищно-коммунальные услуги и услуги связи (63,5 % общего объема).

Объем платных услуг населению

¹⁾ Не рассчитывается индекс цен.

Более половины объема бытовых услуг в 2008 году приходилось на два вида услуг: по ремонту и строительству жилья и других построек и по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования.

Объем бытовых услуг населению

¹⁾ Не рассчитывается индекс цен.

4. Краткая статистическая и табличная информация

Основные показатели развития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

¹⁾ Агрегированный индекс производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», с учетом поправки на неформальную деятельность.

Внешняя торговля

Внешние условия для развития российской экономики и внешней торговли в 2008 году характеризовались возросшими рисками в связи с нестабильной ситуацией на международных финансовых рынках.

В первой половине 2008 года выросли цены на основные экспортные товары – нефть и продукцию металлургии, но к середине 2008 года процесс повышения цен завершился их резким падением в связи с замедлением темпов роста мирового промышленного производства из-за начавшегося глобального финансового кризиса. Снизился спрос на сырье, на мировом товарном рынке сформировался избыток нефти, драгоценных и цветных металлов, что повлекло снижение цен.

Несмотря на замедление динамики роста мировой экономики и ухудшение  конъюнктуры мирового рынка во втором полугодии 2008 года, внешнеторговый оборот (по методологии платежного баланса), по оценке Минэкономразвития России, увеличился в 2008 году на 31,9 %. При этом более быстрыми темпами рос товарооборот со странами дальнего зарубежья.

Основные показатели внешней торговли Российской Федерации*(по методологии платежного баланса)
(в млрд долларах США)

*По оценке Минэкономразвития России.

Внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья (по методологии платежного баланса), по оценке Минэкономразвития России, в 2008 году составил 652,8 млрд долларов и увеличился на 32,6 % относительно 2007 года. При этом экспорт увеличился на 33,1 %, импорт – на 31,8 %. Сальдо торгового баланса сложилось положительное и выросло на 35,4 %.

Индексы внешней торговли Российской Федерации в 2008 году

Внешнеторговый оборот Российской Федерации с основными странами-партнерами в 2008 году

Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме товарооборота России увеличилась с 85,2 до 85,5 %.

Лидирующие позиции среди стран-членов Евросоюза по-прежнему занимали Германия, Нидерланды и Италия, на долю которых приходится 47,6 % внешнеторгового оборота  с данной группой стран.

Наиболее важными внешнеторговыми партнерами среди стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) являются Китай, Япония, США и Республика Корея, на долю которых приходится более 87,2 % внешнеторгового оборота с данной группой стран.

Товарный состав экспорта

В географической структуре крупнейшим экономическим партнером России остается Европейский союз (ЕС). На долю ЕС в 2008 году приходилось 52 % российского товарооборота (в 2007 году – 51,3 %). За отчетный период товарооборот со странами-членами ЕС вырос на 35 %, в том числе экспорт  – на 35,6 %,  импорт – на 33,6 %.

Удельный вес стран АТЭС во внешнеторговом обороте России вырос в 2008 году до 20,4 % против 19,3 % в 2007 году. Прирост объемов составил 40,2 % во внешнеторговом обороте, 40,9 % – по экспорту и 39,8 % – по импорту.

Товарная структура экспорта России в 2008 году

¹⁾ Без учета рыбы и морепродуктов, добытых и отгруженных в нейтральных водах.

Товарный состав импорта

Динамика средних фактических цен экспорта России и мировых цен¹⁾
отдельных товаров в % к декабрю 2006 года

¹⁾ По данным публикаций МВФ “International Financial Statistics”.
 ²⁾ По данным Минэкономразвития России

Внешнеторговый оборот России с государствами – участниками СНГ (по методологии платежного баланса), по оценке Минэкономразвития России, в 2008 году составил 109,5 млрд долларов, что выше уровня 2007 года на 27,9 %. Экспорт России в государства – участники СНГ увеличился на 31,4 %, импорт – на 22 %. Положительное для России сальдо торгового баланса с государствами – участниками СНГ увеличилось на 44,8 % до 31,9 млрд долларов. Значительный рост торгового сальдо наблюдался с Республикой Узбекистан – в 3 раза, Украиной – в 2,4 раза, Туркменистаном – в 2,3 раза, Республикой Беларусь – в 1,6 раза, Азербайджанской Республикой – в 1,5 раза.

Основными торговыми партнерами России среди государств – участников СНГ в течение длительного времени остаются Украина (в 2008 году – 5,4 % внешнеторгового оборота России), Республика Беларусь (4,7 %) и Республика Казахстан (2,7 %). На их долю в 2008 году приходилось 88 % торговли с государствами – участниками СНГ.

Импорт отдельных товаров из государств – участников СНГ

Платежный баланс(в млрд долларах США)