Решающее влияние на содержание и направленность военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ, Содружество) в отчетном периоде оказало утверждение Советом глав государств СНГ 16 октября 2015 года Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года. В ней уделено особое внимание вопросам взаимодействия государств – участников СНГ в сфере обороны, безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.
Содержание Концепции направлено на расширение взаимодействия в военной сфере на основе партнерских отношений в областях, представляющих взаимный интерес для укрепления национальной и совместной безопасности. Принятие данного концептуального документа стало основой в определении содержания и направленности деятельности рабочих органов Совета министров обороны государств – участников СНГ (далее – Совет министров обороны, СМО СНГ) на среднесрочную перспективу.
Руководствуясь установками Совета глав государств СНГ и решениями Совета министров обороны, рабочие органы СМО СНГ с 2016 года приступили к плановой, поэтапной реализации Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года (далее – Концепция военного сотрудничества), что определило особенности многостороннего военного сотрудничества государств Содружества в отчетном периоде.
С учетом концептуальных установок и предлагаемых министерствами обороны государств Содружества конкретных мероприятий были разработаны и 15 июня 2016 года утверждены Советом министров обороны государств – участников СНГ Основные направления и мероприятия по реализации Концепции военного сотрудничества.
Сохраняя преемственность в своей деятельности, Совет министров обороны и его рабочие органы продолжили развитие традиционных и приступили к реализации новых направлений военного сотрудничества.
Основные усилия Совета министров обороны в 2016 году были направлены на реализацию:
Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года;
основополагающих документов в сфере обороны, безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, принятых высшими уставными органами Содружества;
решений и поручений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам военного сотрудничества;
Плана работы Совета министров обороны на 2016 год, разработанного с учетом концептуальных установок и предложений министерств обороны государств Содружества;
Плана совместных мероприятий вооруженных сил государств – участников СНГ на 2016 год (далее – План совместных мероприятий), нацеленного, в первую очередь, на практическое совершенствование совместных систем взаимодействия в военной сфере.
Реализация комплекса определенных базовыми документами задач осуществлялась на основе тесного взаимодействия министерств обороны государств – участников СНГ, рабочих органов СМО СНГ – Секретариата Совета министров обороны (далее – Секретариат СМО СНГ) и координационных комитетов при СМО СНГ (далее – координационные комитеты).
Совершенствование многостороннего военного сотрудничества происходило на основе инициатив и предложений, поступавших от министерств обороны государств Содружества, Секретариата СМО СНГ, координационных комитетов, и нашло отражение в:
расширении спектра совместных мероприятий;
привлечении к деятельности координационных комитетов профильных научно-исследовательских и военных учебных заведений вооруженных сил государств Содружества;
развитии широких горизонтальных коммуникационных связей между различными категориями военнослужащих, ветеранов военной службы, а также допризывной молодежи государств – участников СНГ;
расширении гуманитарного спектра военного сотрудничества;
распространении практики плановой ротации мест (государств) проведения совместных мероприятий;
модернизации содержания и форм организации традиционных мероприятий;
поиске и апробации новых направлений и форм взаимодействия, что позволило наполнить взаимодействие государств Содружества в военной сфере новым содержанием и практическим смыслом.
В результате совместными усилиями было разработано, согласовано и внесено на рассмотрение Совета министров обороны порядка 40 проектов документов по актуальным проблемам развития многостороннего военного сотрудничества, среди которых вопросы, касающиеся:
концептуального развития военного сотрудничества – 5;
совершенствования объединенной системы ПВО СНГ – 9;
обеспечения безопасности полетов военной авиации – 1;
инженерного обеспечения – 1;
защиты государственной тайны (секретов) – 1;
развития Объединенной системы контроля и оценки РХБ обстановки – 2;
метрологического обеспечения – 1;
функционирования совместной (объединенной) системы связи – 2;
развития Единой системы ГРЛО «Пароль» – 1;
гидрометеорологического обеспечения – 1;
развития военной науки и образования – 3;
организации состязаний по профессиональной выучке военнослужащих – 1;
развития спорта – 2;
развития иных аспектов многостороннего военного сотрудничества – 10.
В течение первой половины 2016 года Секретариатом СМО СНГ во взаимодействии с координационными комитетами проводилась работа по сопровождению проектов документов, одобренных Советом министров обороны и внесенных на рассмотрение высших органов Содружества, для принятия по ним окончательного решения.
Совместными усилиями рабочих органов СМО СНГ, министерств обороны государств Содружества было подготовлено и проведено более 50 организационно-практических мероприятий. Важнейшими из них стали:
заседания Совета министров обороны 15 июня и 30 ноября;
2 заседания Комитета начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ, на которых рассмотрено более 20 вопросов, касающихся развития совместных систем взаимодействия в военной сфере, приоритетных направлений военного сотрудничества государств Содружества;
13 заседаний координационных комитетов при Совете министров обороны государств – участников СНГ (проведение еще одного запланировано);
4 экспертных совещания представителей вооруженных сил государств Содружества и рабочих органов Совета министров обороны по согласованию проектов документов, вносимых на заседания СМО СНГ и Комитета начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ;
Военно-научная конференция на тему «Состояние и перспективы развития объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ»;
участие команд государств Содружества в Армейских международных играх – 2016, проводимых на территориях Республики Казахстан и Российской Федерации;
2 учебно-методических сбора с главнокомандующими (командующими) ПВО (ВКС, ПВО, ВВС и ПВО, СВО) вооруженных сил государств – участников СНГ;
учебно-методический сбор начальников войск радиационной, химической и биологической защиты (химической защиты) государств – участников СНГ;
методический сбор с руководящим составом служб безопасности полетов авиации вооруженных сил государств – участников СНГ;
совместный сбор инженерных войск вооруженных сил государств – участников СНГ;
штабная тренировка по связи и использованию каналов взаимосвязи вооруженных сил государств – участников СНГ;
тренировка оперативно-прогностических органов гидрометеорологических (метеорологических) служб вооруженных сил государств – участников СНГ по обмену штормовой информацией об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях;
тренировка с органами управления и дежурными по противовоздушной обороне силами объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ;
тренировка по действиям дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна;
двусторонняя тренировка с органами управления и дежурными по противовоздушной обороне силами Воздушно-космических сил Российской Федерации и Войск противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Вооруженных Сил Республики Узбекистан;
совместная тренировка с объединениями, соединениями и воинскими частями вооруженных сил государств – участников Соглашения от 26 июня 1992 года по восстановлению имитостойкого режима опознавания Единой системы государственного радиолокационного опознавания «Пароль»;
4 тренировки по обмену информацией о радиационной, химической и биологической (далее – РХБ) обстановке между 345 оперативно-координационным центром (Единой системы выявления и оценки масштабов и последствий применения ОМП, аварий (разрушений) на РХБ опасных объектах) и пунктами управления Объединенной системы контроля и оценки РХБ обстановки министерств обороны государств – участников СНГ;
сбор специалистов национальных систем контроля и оценки РХБ обстановки министерств обороны государств – участников СНГ;
сбор специалистов Единой системы выявления и оценки последствий применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на РХБ опасных объектах;
работа комплексной группы представителей Секретариата СМО СНГ и вооруженных сил государств – участников Соглашения по вопросам, связанным с функционированием ЕС ГРЛО «Пароль», проведенная в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Кыргызской Республики;
Координационное совещание специалистов вооруженных сил государств – участников Соглашения от 26 июня 1992 года, отвечающих за применение Единой системы государственного радиолокационного опознавания «Пароль» и обеспечение безопасности применения засекречивающей аппаратуры опознавания «Пароль» и ключевой документации к ней;
Международный семинар по вопросам совершенствования системы изучения международного гуманитарного права в военно-учебных заведениях государств – участников СНГ;
VII Международный конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Воин Содружества»;
II Международная олимпиада курсантов образовательных организаций высшего образования государств – участников СНГ по математике, информатике, иностранному языку, военной истории и военно-профессиональной подготовке;
чемпионаты по отдельным видам спорта в рамках Спартакиады дружественных армий государств – участников СНГ;
другие мероприятия.
В более конкретизированном виде рабочими органами Совета министров обороны в 2016 году проделана следующая работа.
Главные усилия Секретариата СМО как основного рабочего органа Совета министров обороны были сосредоточены на:
подготовке проектов документов концептуального и практического характера, вносимых на рассмотрение высших органов СНГ;
координации деятельности профильных рабочих органов СМО СНГ по реализации текущих и перспективных задач военного сотрудничества государств Содружества;
содействии развитию приоритетных направлений его дальнейшего совершенствования;
осуществлении организационно-технического, информационно-аналитического, консультативного обеспечения деятельности СМО СНГ и его координационных комитетов (координационных совещаний).
Секретариат СМО СНГ активно взаимодействовал с межгосударственными органами, функционирующими в формате СНГ:
Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества – по вопросам обеспечения социально-правовой защищенности воинов-интернационалистов и членов их семей, увековечения памяти павших;
Международным союзом ДОСААФ СНГ – по вопросам подготовки допризывной и призывной молодежи к службе в вооруженных силах, патриотического воспитания молодого поколения защитников Отечества;
Международным Комитетом Красного Креста – по вопросам обмена информацией, осуществления экспертной поддержки в области международного гуманитарного сотрудничества и права.
Учитывая общественный интерес к военному сотрудничеству государств – участников СНГ, Секретариатом СМО СНГ значительное внимание уделялось информационному обеспечению деятельности Совета министров обороны и его рабочих органов.
Совместными усилиями Секретариата Совета министров обороны и управления пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации на сайте Министерства обороны Российской Федерации (www.mil.ru) создана рубрика, посвященная деятельности Совета министров обороны.
Таким образом, в отчетном периоде Секретариат СМО СНГ координировал взаимодействие министерств обороны государств Содружества и рабочих органов Совета министров обороны по реализации Концепции военного сотрудничества, а также последовательно занимался дальнейшим совершенствованием системы многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ в военной сфере, направляя основные усилия на организацию совместных практических мероприятий с учетом региональных и национальных интересов государств Содружества.
Не останавливаясь на достигнутом, Секретариат СМО СНГ совместно с министерствами обороны продолжил работу по поиску и развитию новых перспективных направлений военного сотрудничества государств Содружества.
Анализ содержания и направленности военного сотрудничества государств – участников СНГ в 2016 году свидетельствует, что наиболее интенсивно развивались военная, военно-техническая, научно-образовательная, социально-правовая и гуманитарная области взаимодействия, координируемые профильными рабочими органами Совета министров обороны.
В военной области взаимодействия государств Содружества Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ (далее – Комитет начальников штабов, КНШ СНГ) как системообразующий рабочий орган СМО СНГ занимает ключевое место. Он является ведущим в определении и обосновании наиболее перспективных направлений военного сотрудничества, наполнении их смыслом и конкретным содержанием, планировании в вооруженных силах государств Содружества совместных мероприятий, представляющих взаимный интерес.
Основой деятельности КНШ СНГ в отчетном периоде стали:
а) разработка концептуальных подходов к дальнейшему совершенствованию военного сотрудничества. В частности, на заседании КНШ СНГ (28 марта, г. Минск) подготовлены и одобрены проекты:
Основных направлений и мероприятий по реализации Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года;
Соглашения о Совместной (объединенной) системе связи вооруженных сил государств – участников СНГ;
б) планирование военного сотрудничества государств – участников СНГ, анализ хода и результатов его развития, а также выполнение поручений уставных органов СНГ. В частности, Комитетом начальников штабов:
подготовлены предложения о развитии сотрудничества в формате Координационного комитета топографических служб вооруженных сил государств – участников СНГ;
одобрены предложения о взаимодействии служб защиты государственной тайны (секретов) вооруженных сил государств – участников СНГ;
разработан проект Плана совместных мероприятий вооруженных сил государств – участников СНГ на 2017 год;
в) практическое создание и дальнейшее совершенствование совместных систем взаимодействия в военной сфере, прежде всего:
объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ;
Объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств Содружества;
Единой системы государственного радиолокационного опознавания «Пароль»;
совместной (объединенной) системы связи и автоматизации вооруженных сил государств – участников СНГ;
единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил государств – участников СНГ;
системы навигационно-временного и топогеодезического обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ;
системы обеспечения безопасности полетов авиации вооруженных сил государств Содружества и других;
г) определение важнейших практических мероприятий, прежде всего:
учебно-методических сборов руководящего состава и специалистов (видов, родов) вооруженных сил государств – участников СНГ;
тренировок (командно-штабных, штабных) в рамках функционирования совместных систем взаимодействия в военной сфере;
системы состязаний (конкурсов) по полевой (воздушной, морской) выучке военнослужащих вооруженных сил государств Содружества;
работ комплексных (экспертных) групп представителей вооруженных сил государств – участников СНГ по различным направлениям сотрудничества.
В целом основные усилия Комитета начальников штабов в 2016 году были сосредоточены на координации взаимодействия генеральных штабов вооруженных сил государств – участников СНГ по разработке основополагающих документов и практических мероприятий многостороннего военного сотрудничества государств Содружества, подготовке и реализации принятых СМО СНГ решений, поиске и апробации новых форм взаимодействия.
Выступая системообразующим рабочим органом, Комитет начальников штабов руководил деятельностью профильных координационных комитетов, обеспечивающих взаимодействие видов (родов) вооруженных сил государств – участников СНГ в военной области сотрудничества. В результате координационными комитетами были выполнены задачи, поставленные на 2016 год, в соответствии с документами перспективного и текущего планирования.
Основные усилия Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при СМО СНГ (далее – Координационный Комитет) были направлены на обеспечение эффективного функционирования и дальнейшее развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ (далее – ОС ПВО СНГ), выступающей ключевым направлением военного сотрудничества государств Содружества.
Актуальные вопросы совершенствования взаимодействия государств Содружества в области противовоздушной обороны были рассмотрены и согласованы в ходе проведенных Координационным Комитетом двух заседаний (6 апреля, г. Тверь и 24 августа, г. Астана). По итогам заседаний Координационного Комитета 9 вопросов представлены для дальнейшего рассмотрения СМО СНГ и высшими органами Содружества, что свидетельствует не только об эффективности деятельности Координационного Комитета, но и значимости ОС ПВО СНГ в обеспечении безопасности воздушного пространства государств Содружества.
Руководствуясь Концепцией военного сотрудничества до 2020 года, Координационный Комитет основные усилия сосредоточил на реализации ее важнейших идей, обосновавших потребность перехода ОС ПВО СНГ на принципиально новый уровень развития.
С этой целью Координационным Комитетом проведена Международная военно-научная конференция на тему «Состояние и перспективы развития объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ» (7 апреля), а также разработаны и направлены на рассмотрение КНШ СНГ и СМО СНГ проекты Концепции воздушно-космической обороны государств – участников СНГ (одобрен Советом министров обороны 15 июня) и Основных направлений адаптации объединенной системы ПВО государств – участников СНГ к решению задач воздушно-космической обороны, окончательное утверждение которых предполагается осуществить Советом глав государств СНГ.
В целях совершенствования нормативной правовой базы сотрудничества и организационной структуры объединенной системы ПВО СНГ на основе дальнейшей интеграции национальных систем противовоздушной обороны осуществляется:
практическая реализация Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь от 3 февраля 2009 года;
доработка документов по организации совместного боевого дежурства по ПВО в рамках Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь;
процедура ратификации Соглашения между Республикой Армения и Российской Федерацией о создании Объединенной системы ПВО в Кавказском регионе коллективной безопасности от 23 декабря 2015 года;
практическая ре
