Сотрудничество в социально-трудовой сфере является одним из приоритетных направлений деятельности Содружества Независимых Государств, которое в этом году отмечает 30-летний юбилей. Вопросы регламентации труда и социального обеспечения всегда имели актуальное значение в государствах – участниках СНГ, поскольку в центре поднимаемых в этой сфере проблем находится человек с его повседневными делами и заботами. От того, как решаются эти вопросы, зависит реальное воплощение в жизнь основополагающего конституционного принципа – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что является приоритетной задачей каждого государства и служит наиболее ярким индикатором развития общества.
За 30-летний период в странах Содружества произошли значительные изменения в политической и социально-экономической жизни общества, в результате которых появились новые реалии и отношения. Существенным образом изменились государственные подходы к регулированию трудовых и социальных вопросов. И поскольку эти вопросы одинаково важны для всех государств, то решающее значение на современном этапе приобретает региональное сотрудничество.
Сотрудничество в социально-трудовой сфере в рамках Содружества непосредственным образом затрагивает интересы каждого человека и всего общества в целом. Еще более актуальный характер эти вопросы носят на территории постсоветского пространства, так как на протяжении более 70 лет люди жили и трудились в одинаковых условиях, переезжали на новые места жительства, работали, выходили на пенсию. Миграционные процессы активно продолжаются и сегодня, вследствие чего нашей общей задачей является облегчение положения человека, как можно более широкая реализация его прав. Что же было сделано за эти годы?
В первую очередь, следует отметить большое количество принятых международных правовых документов, регулирующих социально-трудовую сферу, охватывающих широкий круг вопросов регламентации и охраны труда, сотрудничества в области трудовой миграции, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, проблем инвалидности и инвалидов и т.д.
Так, в сфере регулирования трудовых отношений действуют соглашения, регламентирующие сотрудничество в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, охраны труда, взаимного признания прав на возмещение вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей, расследования несчастных случаев на производстве и многое другое. Основной целью этих соглашений является установление равенства прав трудящихся на всем пространстве Содружества. Такие ключевые моменты, как признание удостоверяющих право документов без легализации, признание решений компетентных органов, гарантирование перевода заработанных средств в страну постоянного проживания и некоторые другие, делают данные международные правовые документы действенными механизмами сотрудничества в деле защиты прав трудящихся.
В сфере социальной защиты, являющейся обратной стороной труда, действуют соглашения в области пенсионного обеспечения, льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, выплаты социальных пособий и компенсаций и др. Эти вопросы сложные, неоднозначные, требующие тщательного изучения, анализа и возможных трансформаций с учетом современных реалий. И в то же время их решение является жизненно необходимым, поскольку за всем этим стоит человек, имеющий права, которые должны быть реализованы, где бы он ни находился. Сотрудничество в рамках Содружества должно помогать и помогает совместному разрешению этих вопросов.
В современных условиях сотрудничество в социально-трудовой сфере приобретает особое значение и предполагает выход на новый, более высокий уровень взаимодействия между государствами – участниками СНГ, основанного на накопленном практическом опыте. Значимую роль в этом процессе играет Консультативный Совет по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Консультативный Совет).
Членами Совета осуществлена подготовка большинства международных договоров в социально-трудовой сфере. Так, в ходе состоявшихся тридцати трех заседаний Консультативного Совета рассмотрено свыше 400 вопросов.
На заседаниях высших органов Содружества подписано более 50 документов в сфере социально-трудовых отношений.
Проведенная в 2017 году Консультативным Советом совместно с Исполкомом СНГ полномасштабная работа по инвентаризации документов, принятых в рамках СНГ по сотрудничеству в социально-трудовой сфере, показала, что большинство принятых документов востребовано и используется в практической деятельности.
Основой совместной работы органов государств – участников Содружества, ведающих вопросами труда и социальной защиты государств – участников СНГ, по практической реализации указанных направлений являются ежегодные решения Консультативного Совета, которые имеют сугубо ведомственное значение. Данное обстоятельство позволяет оперативно внедрять в практику работы учреждений государств – участников СНГ в сфере социально-трудовых отношений документы, принятые на межгосударственном уровне.
Отдельным важнейшим направлением деятельности Консультативного Совета является обмен информацией между его членами и Секретариатом. На сегодняшний день информационно-телекоммуникационной площадкой взаимодействия в рамках Консультативного Совета является страница «Социально-трудовая сфера» на Интернет-портале СНГ, содержащая нормативно-правовую базу межгосударственного сотрудничества в сфере социально-трудовых отношений в рамках СНГ, информационно-аналитические записки о проведенных заседаниях Консультативного Совета, а также другие информационные материалы по направлениям деятельности.
Информирование широких масс населения и работодателей (нанимателей) государств – участников СНГ о положении на рынке труда Содружества является важнейшей составляющей формирования общего рынка труда и миграции рабочей силы. В этой связи создана система обеспечения взаимного доступа к интернет-ресурсам о спросе и предложении на национальных рынках труда государств – участников Содружества посредством размещения утвержденного Консультативным Советом баннера «Рынок труда в СНГ» на сайтах уполномоченных органов государств – участников Содружества, ведающих вопросами занятости населения, а также Исполкома СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Всеобщей конфедерации профсоюзов.
Первостепенное внимание Консультативного Совета уделяется проведению мероприятий и выполнению поручений, исходящих из правовых актов Содружества:
Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года, от 6 ноября 2020 года;
Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, от 18 декабря 2020 года;
Решения Совета глав государств СНГ об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям от 16 сентября 2016 года;
Решения Экономического совета СНГ о Плане мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ на период 2020–2023 годы от 13 марта 2020 года;
Решений Консультативного Совета от 14 октября 2019 года и 29 октября 2020 года;
Решения совместного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ «Об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2019 году» от 29 марта 2021 года.
В целях согласования проектов документов для внесения на рассмотрение высших органов Содружества секретариатом Консультативного Совета совместно с Исполнительным комитетом СНГ в формате видеоконференцсвязи проводятся заседания рабочих и экспертных групп по разработке и согласованию проектов документов в социально-трудовой сфере.
Активное участие в указанных заседаниях принимают эксперты и специалисты от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, а также представители МПА СНГ, базовых организаций государств – участников СНГ в сфере нормирования труда.
Консультативный Совет оперативно реагирует на реалии современной жизни. В этой связи на регулярной основе осуществляется разработка нормативно-правовой базы межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
Символично, что в год 30-летия Содружества и Председательства Республики Беларусь в СНГ совпало с председательством белорусской стороны в Консультативном Совете.
Председательство Республики Беларусь в СНГ в 2021 году в том числе направлено на актуализацию договорно-правовой базы многостороннего сотрудничества с учетом его современного состояния и тенденций развития, а также изменений в законодательстве государств – участников СНГ.
Среди приоритетных задач председательства Республики Беларусь в Содружестве в гуманитарной сфере особое место занимает развитие и укрепление сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере, активизация проводимой работы по поэтапному формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы государств – участников СНГ, расширение сотрудничества в сфере социальной защиты населения, а также по вопросам создания условий для самореализации молодого поколения.
Так, на состоявшемся 28 мая 2021 года в Минске заседании Совета глав правительств СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере содействия занятости населения государств – участников СНГ – первый в истории Содружества многосторонний документ по вопросам занятости населения.
Документ разработан Консультативным Советом в соответствии с Приоритетными мероприятиями по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы.
Подписание данного Соглашения является особенно актуальным в условиях формирования единого рынка труда и большой миграции рабочей силы. В общей сложности на пространстве Содружества занято порядка 125 млн граждан. До пандемии между странами СНГ перемещалось ежегодно свыше 2 млн работников, или 1,5 % от занятых.
После снятия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, планируется, что движение рабочей силы вновь будет происходить с высокой степенью интенсивности.
Вместе с тем имеющийся опыт стран Содружества говорит о необходимости сближения рынков труда для обеспечения потребностей экономик государств – участников СНГ и высокого уровня занятости граждан. Важно обеспечить возможность встречи работодателя и работника еще до того, как гражданин приехал на территорию государства-работодателя. Открытый рынок вакансий, понятные требования к соискателю, возможность дистанционного заключения договоров и единая система квалификации позволят работодателям подбирать необходимый персонал, а сотрудникам получать более выгодные для себя условия труда, избегая недобросовестного посредничества.
В рамках Соглашения предусматривается сотрудничество
по 11 ключевым для стран Содружества направлениям. Это:
создание условий для формирования общего рынка труда;
повышение эффективности по обеспечению занятости;
адаптация трудовых мигрантов и обучение языку, основам истории, культуры и права государства трудоустройства;
реализация коротких практико-ориентированных программ обучения;
расширение возможностей для трудоустройства уязвимых на рынке труда категорий граждан;
повышение трудовой мобильности;
развитие и интеграция информационных систем;
снижение неформальной занятости;
развитие системы организованного набора;
противодействие нелегальной трудовой деятельности и нелегальной трудовой миграции.
Реализация положений Соглашения позволит существенно повысить социальную защищенность граждан при работе за пределами своей страны, а предлагаемые механизмы обеспечат более полное соответствие привлекаемых работников потребностям экономики, а следовательно – и лучшие условия труда.
Соглашение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
В соответствии со статьей 12 Соглашения последнее «вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих уведомлений».
По состоянию на 18 октября т.г. Республика Беларусь и Республика Узбекистан уведомили Исполнительный комитет СНГ о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанного международного договора.
Дальнейшее развитие взаимодействия стран Содружества в сфере занятости населения, свободного перемещения рабочей силы, формирования общего рынка труда продолжается в том числе в работе по актуализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ и разработке Плана мероприятий по ее реализации. Такая задача поставлена Планом мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 6 ноября 2020 года.
По инициативе членов Консультативного Совета в формате специально созданной межгосударственной Рабочей группы в августе и сентябре 2021 года проведены заседания по актуализации и разработке указанных документов. Члены Рабочей группы обсудили поступившие от государств поправки, концептуальные подходы и предложения по возможным направлениям актуализации Концепции. Планируется, что работа над проектом Концепции продолжится в 2022 году том числе с участием заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ.
На состоявшемся 14 октября 2021 года заседании Совета глав государств СНГ подписано Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств о развитии сотрудничества в сфере миграции. В документе отмечается важное значение установления прозрачных административных процедур, необходимых для въезда, выезда, нахождения и осуществления трудовой деятельности на территориях государств – участников СНГ. Подчеркивается необходимость обеспечения реализации прав трудящихся-мигрантов из государств – участников СНГ, предоставленных им в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
В Заявлении подчеркивается стремление к обеспечению благоприятных условий для адаптации трудовых мигрантов к правовым, социально-экономическим и культурным условиям жизни в государствах трудоустройства.
В частности, главы государств СНГ выступают за совместное принятие мер по разрушению негативных стереотипов о мигрантах и недопустимость провоцирования конфликтов на межнациональной и межконфессиональной основе.
Выражается готовность к разработке, внедрению и активному использованию национальных и международных цифровых платформ для оптимизации процессов оформления въезда, пребывания и трудоустройства мигрантов в государствах – участниках СНГ.
В текущем году Консультативном Совете продолжена работа по выполнению План мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ на период 2020–2023 годы, утвержденного Решением Экономического совета СНГ от 13 марта 2020 года.
В формате рабочих групп Консультативного Совета разработаны и согласованы проекты документов, направленные на усиление мер по охране труда для уязвимых групп населения – молодежи и женщин:
Рекомендации по формированию типового Перечня видов работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, с учетом видов экономической деятельности в государствах – участниках СНГ;
Рекомендации по формированию типового Перечня видов работ, профессий и должностей, на которых запрещается или ограничивается применение труда женщин, с учетом видов экономической деятельности в государствах – участниках СНГ.
В области нормирования труда Решением Экономического совета СНГ от 18 июня 2021 года утвержден План основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2021–2025 годы. Реализация данного документа будет способствовать информационному обмену в области нормирования труда, последовательному углублению сотрудничества государств – участников СНГ и формированию нормативно-правовой базы в этой сфере.
Указанное Решение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
В соответствии с указанным Планом в ноябре 2021 года в Республике Узбекистан состоится Международная конференция на тему: «Организация и нормирование труда в современных условиях: теория и практика».
В целях более эффективной работы по линии межгосударственного сотрудничества в области нормирования труда в формате Содружества активно используется такой инструментарий, как базовые организации государств – участников СНГ в сферах: методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда; подготовки и повышения квалификации кадров по нормированию труда.
В настоящее время учреждению «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» придан статус базовой организации в сфере методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда, Белорусскому национальному техническому университету – статус базовой организации по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда.
Базовые организации активно принимаю участие в работе по реализации утверждающих их решений и по подготовке соответствующих документов для рассмотрения на заседаниях высших органов Содружества.
На состоявшейся 27–29 сентября 2021 года в городе Минске Международной научно-практической конференции «30 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы» представители вышеуказанных базовых организаций в сфере нормирования труда приняли участие в заседании секции «Экономическое взаимодействие, гуманитарное сотрудничество и совершенствование законодательной базы государств – участников СНГ». По итогам заседания секции приняты Рекомендации, направленные в том числе на продолжение формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы, взаимодействие государств – участников СНГ в расширенном воспроизводстве трудовых ресурсов для высокотехнологических секторов экономики стран Содружества, включая создание многоуровневой сети центов компетенций, а также в области нормирования труда.
Консультативный Совет активно взаимодействует с Советом по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Советом по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ и другими отраслевыми органами СНГ.
В части, касающейся мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и проблемы статистического учета миграции в регионе СНГ, Консультативный Совет взаимодействует с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, Межгосударственным статистическим комитетом СНГ и Всеобщей конфедерацией профсоюзов.
Представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Межгосударственного статистического комитета СНГ и Всеобщей конфедерации профсоюзов активно и на постоянной основе принимают участие в заседаниях Консультативного Совета и его рабочих групп.
Консультативный Совет также поддерживает сотрудничество с Международной организацией труда (конференции, рабочие встречи под эгидой Бюро МОМ в Российской Федерации, Центральной Азии).
В рамках углубления сотрудничества между Евразийской экономической комиссией и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудящихся представители профильных министерств государств – участников СНГ и Исполкома СНГ в 2020–2021 гг. приняли активное участие в заседаниях рабочей группы по вопросам миграции при Консультативном комитете по миграционной политике при Коллегии Евразийской экономической комиссии. В формате заседаний обсуждены проекты рекомендаций Коллегии ЕЭК, касающиеся обеспечения свободы движения рабочей силы в условиях пандемий и дальнейшей либерализации законодательств государств – членов ЕЭС в области трудовой миграции, а также возможность расширения понятия «член семьи», рассмотрены ряд других вопросов. Данное сотрудничество предусмотрено Меморандумом об углублении взаимодействия между Исполнительным комитетом СНГ и Евразийской экономической комиссией, который был подписан в ноябре 2018 года. Документом предусматривается взаимное приглашение представителей рабочих органов двух сторон к участию в проводимых ими мероприятиях.
Консультативный Совет является площадкой для выработки согласованной политики в социально-трудовой сфере. В ходе заседаний уточняются и согласовываются направления и параметры межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
В этом отношении заседание Консультативного Совета имеет первостепенное значение, и совершенно очевидно, что от него ждут определенных результатов, которые смогут дать импульс повышению эффективности сотрудничества стран СНГ в этой отрасли.
Под эгидой и с участием Консультативного Совета за последние годы проведен ряд значимых межгосударственных мероприятий. Это различные конференции и семинары по вопросам нормирования труда, охраны и повышения производительности труда, разработки межгосударственного классификатора наименований профессий рабочих и должностей служащих государств-участников СНГ, занятости населения в период пандемии
COVID-19, поддержки института семьи и традиционных семейных ценностей в Содружестве.
Так, с активным участием Консультативного Совета и базовых организаций государств – участников СНГ в сфере нормирования труда 24 ноября 2020 года в городе Москве с использованием видеоконференцсвязи состоялась Международная конференция по вопросам нормирования труда в государствах – участниках СНГ «Организация и нормирование труда 2020: рекомендации, практический опыт» Мероприятие проведено Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России.
В работе Конференции приняли участие около 200 представителей уполномоченных и компетентных органов, организаций стран Содружества, специалистов в области организации и нормирования труда.
В рамках взаимодействия Консультативного Совета с Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека проводиться совместная работа по подготовке документов по вопросам совершенствования рынка труда, безопасности и охраны труда.
Подводя итоги сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере, хотелось бы отметить абсолютную заинтересованность государств – участников СНГ в дальнейшем укреплении и совершенствовании взаимодействия в социально-трудовой сфере.
В подтверждение вышеуказанного – итоги состоявшегося 15 октября 2021 года заседания Совета глав государств СНГ, под председательством Республики Беларусь. Главами государств СНГ предложены инициативы по дальнейшему развитию сотрудничества в формате Содружества, в том числе по консолидации усилий в совершенствовании рынка труда.
Символично, что в 2022 году эстафету председательства в Содружестве Независимых Государств от Республики Беларусь принимает Республика Казахстан и уже в пятый раз казахстанская сторона будет председательствовать в Консультативном Совете по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников.
Консультативный Совет играет ведущую роль в выработке механизмов межгосударственного взаимодействия в социально-трудовой сфере. Нормативные и правовые документы, подготовленные и рекомендованные Консультативным Советом к практическому применению, позволили в значительной мере минимизировать затраты министерств труда и социальной защиты государств – участников СНГ на разработку аналогичных документов в целях создания и совершенствования национальной нормативной базы социально-трудовой сферы.
