ИНФОРМАЦИЯ о социально-трудовой ситуации в Российской Федерации и принимаемых мерах в данной области
В 2012–2017 годах в основе деятельности Правительства Российской Федерации в социально-трудовой сфере было выполнение поручений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
1. Существенно повышена заработная плата основных категорий работников бюджетной сферы (врачей, среднего и младшего медицинского персонала, воспитателей детских садов, учителей, преподавателей ВУЗов и техникумов, социальных работников, работников учреждений культуры и др.).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, которая предусматривает существенное повышение заработной платы по 12 основным категориям работников бюджетной сферы и доведение ее уровня до целевых значений, определенных данным Указом Президента Российской Федерации.
В 2017 году по сравнению с 2016 годом заработная плата педагогических работников в общем образовании увеличилась в 1,7 раза, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений – в 1,83 раза, преподавателей вузов – в 2,05 раза, социальных работников – в 2,09 раза, врачей – в 1,7 раза, среднего медицинского персонала – в 1,6 раза, младшего медицинского персонала – в 2 раза.
2. Создан прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, руководителей государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, государственных внебюджетных фондов и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, установлены соотношения средней заработной платы руководителей и работников данных организаций. Введена система представления руководителями вышеуказанных организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3. Создана независимая системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги (культуры, социального обслуживания, охраны здоровья, образования), которая должна стать важным элементом системы экономического и материального стимулирования бюджетных организаций.
За 2015–2017 годы независимая оценка качества проведена в отношении более чем 128 тыс. организаций в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования. Государственные и муниципальные организации социальной сферы, подлежащие независимой оценке, охвачены данной оценкой в полном объеме.
В целях повышения значимости результатов независимой оценки качества принят Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № Э92-ФЗ, направленный на совершенствование порядка проведения независимой оценки.
4. Создана система оценки профессиональных квалификаций на базе новых профессиональных стандартов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» по состоянию на 30 декабря 2017 года соответствующими приказами Минтруда России утверждены 1089 профессиональных стандартов.
Сформированы советы по профессиональным квалификациям в 28 ключевых областях деятельности (космическая, атомная, обрабатывающая промышленность, строительство, информационные технологии, здравоохранение, сельское хозяйство и др.). Советы созданы на базе объединений работодателей, их задача - мониторинг рынка труда и изменений профессий, а также разработка новых требований к квалификации, знаниям, умениям в виде профстандартов.
На основе профессиональных стандартов развивается независимая оценка квалификаций, позволяющая гражданам подтверждать свои квалификации вне зависимости от способа их получения (например, специальное образование или опыт работы). Такая оценка квалификации осуществляется объединениями работодателей. Установлены также налоговые стимулы для работодателей и граждан для участия в независимой оценке квалификаций.
По состоянию на 30 декабря 2017 года функционирует 182 центра оценки квалификации, в которых прошли независимую оценку квалификации 4726 человек.
5. Принято новое пенсионное законодательство, создана современная информационная система о пенсионных правах граиедан.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы в Российской Федерации.
В рамках ее реализации принят пакет законов по новому пенсионному законодательству в которых:
определены параметры дальнейшего развития пенсионной системы, обеспечивающие ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения;
предусмотрен механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии;
определены меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.
Справочно:
Приняты федеральные законы:
от 28 декабря 2013 г. N 9 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; от 28 декабря 2013 г. N 9 424-ФЗ «О накопительной пенсии»; от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»;
от 28 декабря 2013 г. N 9 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; от 28 декабря 2013 г. N 9 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»;
от 21 июля 2014 г. N 9 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии».
6. Приняты дополнительные меры по стимулированию рождаемости.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» проведена большая работа по развитию системы материальной поддержки семей с детьми.
Действие материнского (семейного) капитала продлено на 2017–2018 годы. Средства материнского (семейного) капитала разрешено использовать на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. В 2015 и 2016 годах за счет средств материнского (семейного) капитала производились единовременные выплаты на текущие расходы в размере 20 и 25 тысяч рублей.
В 2013 году была введена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей в размере прожиточного минимума ребенка, в субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация.
В целом результаты демографической политики были положительными. За 5 лет (2012–2017 гг.) в Российской Федерации родились 11,2 млн детей (2017 год – оценка), что на 2,5 млн родившихся (на 26 %) больше, чем за предшествующие 5 лет (2007–2011 гг.). В 2015 году, который стал самым рекордным по числу рождений в современной России, родились 1940 тыс. детей.
Суммарный коэффициент рождаемости увеличился с 1,69 в 2012 году до 1,78 в 2015 году. По данному показателю Российская Федерация обогнала многие развитые страны.
Ожидаемая продолжительность жизни в 2017 году по оценке Росстата составит 72,7 года. В начале реализации демографической программы этот показатель составлял 68,0 лет. За 2007–2017 годы продолжительность жизни увеличилась на 4,7 года.
Для преодоления негативных процессов, начавшихся в 2017 году, по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина были приняты важнейшие документы по стимулированию рождаемости.
Приняты федеральные законы, предусматривающие:
продление действия программы материнского (семейного) капитала до 31 декабря 2021 года;
предоставление права направлять средства материнского (семейного) капитала на получение дошкольного образования ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, не дожидаясь достижения им трехлетнего возраста;
предоставление семьям, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации, ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и ежемесячных выплат в связи с рождением второго ребенка за счет средств материнского (семейного) капитала.
7. Приняты меры по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации реализуются меры, направленные на обеспечение доступности дошкольных образовательных учреждений, детских оздоровительных учреждений, иных организаций, предоставляющих услуги в области досуга и развития несовершеннолетних детей. Расширилось применение гибких форм занятости и дистанционной занятости; содействие трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, в том числе содействие самозанятости; организация профессиональной ориентации и профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
Ежегодно в субъектах Российской Федерации реализуется более 500 программ переобучения и 340 программ повышения квалификации для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, более 190 программ находятся на стадии разработки.
Для данной категории женщин предусмотрено освоение дополнительных профессиональных образовательных программ, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Всего за период 2012–2017 годов 78,8 тыс. женщин, находящихся в декретном отпуске по уходу за детьми воспользовались программами по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию
8. Приняты стратегические документы по улучшению положения детей, женщин, граждан старшего поколения.
В прошедший период приняты стратегические документы по улучшению положения всех демографических групп населения Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы, Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы, Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.
Круг вопросов, которые решают данные стратегические документы чрезвычайно широкий. Координацию планов мероприятий, предусмотренных вышеуказанными стратегиями, осуществляет Правительство Российской Федерации.
9. Обеспечена стабильная ситуация на рынке труда.
Несмотря на ухудшение экономической ситуации в 2014–2016 годах ситуация на рынке труда оставалась стабильной.
При этом отмечается увеличение численности экономически активного населения (с 75,7 млн человек в 2012 году до 76,6 млн человек в 2016 году).
Численность безработных по методологии Международной Организации Труда колебалась незначительно в пределах 3,9 млн человек – 4,3 млн человек (5,2–5,6 %).
В условиях кризисных явлений в экономике действия Правительства Российской Федерации были направлены на сохранение кадрового потенциала предприятий. Были разработаны и реализованы дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение занятости населения и повышение уровня доходов работников, находящихся под риском увольнения.
За 2012–2016 годы в дополнительных мероприятиях приняли участие более 375 тыс. человек, в том числе опережающее профессиональное обучение прошли более 83,3 тыс. человек; в общественных и временных работах приняли участие более 179,2 тыс. человек; стажировку прошли около 12,7 тыс. выпускников; оказано содействие в трудоустройстве более 60 тыс. граждан, из числа незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
На реализацию указанных мероприятий за период с 2012 по 2016 год было выделено порядка 10 млрд. рублей.
10. Создан новый механизм обеспечения безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, улучшения условий и охраны труда.
В целях обеспечения безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Специальная оценка условий труда стала основным способом установления достоверных условий труда на рабочих местах и позволила внедрить механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах. Одновременно обеспечено повышение ответственности за нарушение требований охраны труда.
Как следствие, с 2015 года впервые удалось переломить негативную тенденцию роста количества работников, занятых во вредных условиях труда, сохранить общую динамику снижения производственного травматизма.
Кроме того, сократилось в 2,3 раза в Российской Федерации общее количество несчастных случаев на производстве (с 85 012 случаев в 2007 году до 37 560 в 2017 году).
Также снизилось в 2017 году в 2,2 раза по сравнению с 2007 годом количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом) (с 13 722 случаев в 2007 году до 6240 в 2017 году) и на 9 % – по сравнению с 2016 годом (6881 случай).
11. Осуществлена всесторонняя переработка российского законодательства, затрагивающего права инвалидов.
В 2017 году Российская Федерация подвела итоги пятилетней работы по выполнению Конвенции ООН о правах инвалидов, которая была ратифицирована в 2012 году.
Одним из основных результатов этой работы стала всесторонняя переработка российского законодательства в целях реализации идей безбарьерной среды, инклюзивности и разумного приспособления.
В частности, существенно дополнено законодательство, регулирующее вопросы реализации прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам, услугам и к необходимой помощи в наиболее важных для них сферах жизнедеятельности, а именно: социальная защита и занятость населения, здравоохранение и образование, культура и спорт, транспорт и связь, строительство, жилищная политика и торговля, информатика и связь, правосудие и вопросы содержания в учреждениях исполнения наказаний, предоставление государственных услуг и реализация избирательного права.
Изменения в духе Конвенции внесены более чем в 40 федеральных и 750 региональных законов, в 2,5 тыс. административных регламентов предоставления государственных услуг.
С 2016 года начата реализация практических действий и в негосударственном секторе экономики в соответствии с «дорожными картами», принятыми в 2015 году каждым федеральным министерством, регионом и муниципалитетом.
Создана новая системы показателей статистической отчетности, позволяющая оценивать выполнение наиболее важных для инвалидов норм Конвенции. Общий перечень показателей мониторинга выполнения Конвенции включает 248 параметров.
Перечисленные меры, принятые по установлению законодательных требований к органам власти по соблюдению прав инвалидов, позволили начать формирование эффективной системы контроля за их исполнением.
12. Продолжена реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 годы.
При государственной поддержке с активным участием общественных организаций инвалидов обеспечивается приспособление наиболее востребованных инвалидами и маломобильными группами населения объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспортная инфраструктура, образование).
По итогам 2016 года дооборудовано почти 18 тысяч приоритетных объектов, что составляет 51,3 % доли приоритетных объектов доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения от общего их количества.
В 2016 году проведены репрезентативные социологические исследования, которые позволили определить, насколько сами инвалиды отмечают положительные изменения в отношении граждан к их проблемам и готовность помочь, а также происходящие изменения в формировании доступной среды. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов составила 50,8 %, а доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в 2016 году составила 42 %.
13. Выработан механизм создания адресно оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов.
В рамках реализации инновационного социального проекта по формированию механизма создания адресно оборудованных (оснащенных) рабочих мест для конкретного инвалида в субъектах Российской Федерации ежегодно в период с 2013 по 2015 год создавалось не менее 14,2 тыс. специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Всего за указанный период было создано более 44,0 тыс. специально оборудованных (оснащенных) рабочих мест.
Для трудоустройства инвалидов 1 и II групп, имеющих значительные ограничения жизнедеятельности, в 2014 году создавалась дополнительная инфраструктура, обеспечивающая беспрепятственный доступ к рабочим местам. Из общего числа рабочих мест 626 имеют доступную инфраструктуру, из них 485 рабочих мест – для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске.
Создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к специальным рабочим местам, позволило увеличить количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды-колясочники, в 6,5 раз.
В 2015 году бюджетам 18 субъектов Российской Федерации были выделены субсидии на софинансирование мероприятий по социальной занятости инвалидов. В рамках мероприятий по социальной занятости инвалидов было трудоустроено более 4,7 тыс. человек.
В 2017 году Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017–2020 годы.
Начиная с 2017 года субъекты Российской Федерации приступили к реализации региональных программ сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве.
14. Создана качественно новая система социального обслуживания граждан.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
Данный Федеральный закон направлен на создание качественно новой системы социального обслуживания граждан, включающей доступность социальных услуг для всех граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие всех форм предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) обеспечению основных жизненных потребностей, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере оказания социальных услуг.
Федеральным законом определены новые подходы, основанные на усилении адресности в предоставлении социальных услуг и индивидуальной нуждаемости граждан в конкретных социальных услугах.
В создании современной системы социального обслуживания принимают участие не только государственные организации, но и негосударственный сектор.
Новое законодательство позволяет негосударственным социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, являться полноправными поставщиками социальных услуг и получать компенсационные выплаты за счет бюджетных ассигнований.
Федеральным законом впервые установлена возможность получения гражданином социальных услуг как в государственных, так и в негосударственных организациях социального обслуживания, в том числе у индивидуальных предпринимателей, а также определены основы для государственной финансовой поддержки негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания.
Новым правовым механизмом привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг является механизм, который позволяет выплачивать компенсации негосударственным поставщиками социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).
Объекты социального обслуживания населения теперь также включены в перечень объектов концессионного соглашения.
В результате проделанной работы по развитию негосударственного сектора в сфере социального обслуживания граждан удалось добиться определенных результатов.
По официальным данным Росстата, общее число негосударственных организаций социального обслуживания граждан выросло с
