ИНФОРМАЦИЯ
об итогах сотрудничества государств – участников СНГ
в социально-трудовой сфере и задачах на перспективу (2019)
Сотрудничество в социально-трудовой сфере является одним из приоритетных направлений деятельности Содружества Независимых Государств. Вопросы регламентации труда и социального обеспечения всегда имели актуальное значение, поскольку в центре поднимаемых в этой сфере проблем находится человек с его повседневными делами и заботами. От того, как решаются эти вопросы, зависит реальное воплощение в жизнь основополагающего конституционного принципа – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что является приоритетной задачей каждого государства и служит наиболее ярким индикатором развития общества.
За последние годы в странах Содружества произошли значительные изменения в политической и социально-экономической жизни общества, в результате которых появились новые реалии и отношения. Существенным образом изменились государственные подходы к регулированию трудовых и социальных вопросов. И поскольку эти вопросы одинаково важны для всех государств, то решающее значение на современном этапе приобретает региональное сотрудничество.
Сотрудничество в социально-трудовой сфере в рамках Содружества непосредственным образом затрагивает интересы каждого человека и всего общества в целом. Еще более актуальный характер эти вопросы носят на территории постсоветского пространства, так как на протяжении более 70 лет люди жили и трудились в одинаковых условиях, переезжали на новые места жительства, работали, выходили на пенсию. Миграционные процессы активно продолжаются и сегодня, вследствие чего нашей общей задачей является облегчение положения человека, как можно более широкая реализация его прав. Что же было сделано за эти годы?
В первую очередь, следует отметить большое количество принятых международных правовых документов, регулирующих социально-трудовую сферу, охватывающих широкий круг вопросов регламентации и охраны труда, сотрудничества в области трудовой миграции, пенсионного обеспечения, проблем инвалидности и инвалидов и т.д.
Так, в сфере регулирования трудовых отношений действуют соглашения, регламентирующие сотрудничество в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, охраны труда, взаимного признания прав на возмещение вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей, расследования несчастных случаев на производстве и многое другое. Основной целью этих соглашений является установление равенства прав трудящихся на всем пространстве Содружества. Такие ключевые моменты, как признание удостоверяющих право документов без легализации, признание решений компетентных органов, гарантирование перевода заработанных средств в страну постоянного проживания и некоторые другие, делают данные международные правовые документы действенными механизмами сотрудничества в деле защиты прав трудящихся.
В сфере социальной защиты, являющейся обратной стороной труда, действуют соглашения в области пенсионного обеспечения, льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, выплаты социальных пособий и компенсаций и др. Эти вопросы сложные, неоднозначные, требующие тщательного изучения, анализа и возможных трансформаций с учетом современных реалий. И в то же время их решение является жизненно необходимым, поскольку за всем этим стоит человек, имеющий права, которые должны быть реализованы, где бы он ни находился. Сотрудничество в рамках Содружества должно помогать и помогает совместному разрешению этих вопросов.
В современных условиях сотрудничество в социально-трудовой сфере приобретает особое значение и предполагает выход на новый, более высокий уровень взаимодействия между государствами – участниками СНГ, основанного на накопленном практическом опыте. Значимую роль в этом процессе играет Консультативный Совет по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Консультативный Совет).
Членами Совета осуществлена подготовка большинства международных договоров в социально-трудовой сфере. Так, в ходе состоявшихся тридцати одного заседания Консультативного Совета рассмотрено 377 вопросов.
На заседаниях высших органов Содружества подписано более 50 документов в сфере социально-трудовых отношений.
Проведенная в 2017 году Консультативным Советом совместно с Исполкомом СНГ полномасштабная работа по инвентаризации документов, принятых в рамках СНГ по сотрудничеству в социально-трудовой сфере, показала, что большинство принятых документов востребовано и используется в практической деятельности.
Основой совместной работы органов государств – участников Содружества, ведающих вопросами труда и социальной защиты государств – участников СНГ, по практической реализации указанных направлений являются ежегодные решения Консультативного Совета.
Также Консультативным Советом активно практикуется принятие самостоятельных решений по вопросам, которые имеют сугубо ведомственное значение. Данное обстоятельство позволяет оперативно внедрять в практику работы учреждений государств – участников СНГ в сфере социально-трудовых отношений документы, принятые на межгосударственном уровне.
Отдельным важнейшим направлением деятельности Консультативного Совета является обмен информацией между его членами и Секретариатом. На сегодняшний день информационно-телекоммуникационной площадкой взаимодействия в рамках Консультативного Совета является страница «Социально-трудовая сфера» на Интернет-портале СНГ, содержащая нормативно-правовую базу межгосударственного сотрудничества в сфере социально-трудовых отношений в рамках СНГ, информационно-аналитические записки о проведенных заседаниях Консультативного Совета, а также другие информационные материалы по направлениям деятельности.
Информирование широких масс населения и работодателей (нанимателей) государств – участников СНГ о положении на рынке труда Содружества является важнейшей составляющей формирования общего рынка труда и миграции рабочей силы. В этой связи создана система обеспечения взаимного доступа к интернет-ресурсам о спросе и предложении на национальных рынках труда государств – участников Содружества посредством размещения утвержденного Консультативным Советом баннера «Рынок труда в СНГ» на сайтах уполномоченных органов государств – участников Содружества, ведающих вопросами занятости населения, а также Исполкома СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Всеобщей конфедерации профсоюзов.
Консультативный Совет оперативно реагирует на реалии современной жизни. В этой связи на регулярной основе осуществляется разработка нормативно-правовой базы межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
Так, в области формирования рынка труда Решением Экономического совета СНГ от 17 марта 2017 года одобрена новая редакция Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ и утверждены Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы. Реализации поставленных в документах задач посвящена деятельность Консультативного Совета, а также других отраслевых органов СНГ и соответствующих национальных органов заинтересованных государств в ближайшие три года.
В настоящее время в рамках выполнения вышеуказанных Приоритетных мероприятий создана рабочая группа по разработке проектов Соглашения о сотрудничестве в сфере содействия занятости населения государств – участников Содружества Независимых Государств и Общих принципов сотрудничества государств – участников СНГ в обеспечении возможностей для трудоустройства отдельных групп населения, испытывающих трудности в поиске работы.
Целями упомянутых Соглашения и Общих принципов являются выработка согласованных подходов к решению проблем и устранению барьеров при формировании общего рынка труда, сотрудничество и взаимопомощь при разработке и повышении эффективности мер, программ и услуг, реализуемых сторонами на рынках труда и направленных на содействие занятости населения, а также снижение уровня безработицы в государствах – участниках СНГ и обеспечение прав граждан государств – участников СНГ на свободу передвижения и осуществление трудовой деятельности.
В текущем году начата работа над проектом Рекомендаций по структуре профессионального стандарта для стран Содружества. Планируется, что новый документ будет способствовать формированию общего рынка труда на пространстве Содружества. В проекте Рекомендаций речь идет именно об общих требованиях, которые каждая страна будет вкладывать в свои профстандарты. Это общие требования к образованию, знаниям и умениям, опыту работы, а также ряд других, которые будут предъявляться специалистам, претендующим на ту или иную специальность, во всех странах СНГ.
В рамках работы над этим проектом также проходит обсуждение вопросов о создании единых терминов и определений в сфере разработки профстандартов, усилении информационного взаимодействия и создании единого информационного ресурса о национальных системах квалификаций государств – участников СНГ.
Также в формате рабочей группы Консультативного Совета в настоящее время разрабатывается проект Соглашения об организованном наборе и привлечении граждан государств – участников СНГ для осуществления временной трудовой деятельности на территории другого государства – участника Содружества. Вопрос об актуальности документа обсуждался на заседании Консультативного Совета 21 сентября 2018 года. Его инициатором и разработчиком стала Российская Федерация. Соглашение предусматривает новые направления взаимодействия компетентных органов государств Содружества в части информатизации процесса подбора работы, доиммиграционной подготовки, организованного подбора и трудоустройства трудовых мигрантов.
Предложенная инициатива вызвала интерес как у отправляющих, так и у принимающих мигрантов государств ввиду актуальности вопросов регулирования трудовой миграции на постсоветском пространстве, новизны предлагаемых в проекте Соглашения подходов, общей заинтересованности в проведении скоординированной политики по привлечению и использованию рабочей силы.
В области демографии разработан проект Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ на период 2020–2023 годы, который в настоящее время прошел внутригосударственное согласование. Указанный проект Плана планируется рассмотреть на заседании Экономического совета СНГ в 2020 году.
Особое внимание Консультативным Советом уделяется социальной составляющей, а именно совершенствованию межгосударственной нормативно-правовой базы в области предоставления дополнительных льгот и гарантий ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также приравненным к ним лицам. В ходе состоявшихся многочисленных заседаний специально созданной Межгосударственной рабочей группой из числа представителей государств – участников СНГ разработан проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года.
На заседании Совета глав правительств СНГ 30 октября 2015 года вышеназванный Протокол был подписан и вступил в силу 30 марта 2017 года.
Протокол включает ряд важных положений, которыми уточнены перечни льгот и гарантий для постоянно проживающих и временно пребывающих на территориях государств – участников Соглашения от 15 апреля 1994 года. Также расширена категория лиц, на которые распространяется действие данного Соглашения, и дополнено приложение 1 к Соглашению от 15 апреля 1994 года Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан бывшего Союза ССР.
В рамках Содружества были предприняты усилия для внесения ряда изменений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Но, в связи с изменившейся в странах законодательной базой и ввиду недостижения согласованной позиции между государствами – участниками СНГ по вопросам дальнейшего развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения Решением Экономического совета СНГ признано «считать целесообразным продолжить работу по дальнейшему развитию межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом произошедших в государствах – участниках СНГ изменений в последние годы в этой области путем заключения межгосударственных двусторонних соглашений».
В области нормирования труда Решением Экономического совета СНГ от 9 декабря 2016 года утвержден План основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2016–2020 годы. Реализация данного документа будет способствовать информационному обмену в области нормирования труда, последовательному углублению сотрудничества государств – участников СНГ и формированию нормативно-правовой базы в этой сфере.
В целях более эффективной работы по линии межгосударственного сотрудничества в области нормирования труда использован такой инструментарий, как базовые организации государств – участников СНГ в сферах: методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда; подготовки и повышения квалификации кадров по нормированию труда.
В настоящее время учреждению «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» придан статус базовой организации в сфере методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда.
На заседании Совета министров иностранных дел СНГ в октябре 2017 года принято Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда, которым придан статус базовой организации по указанному направлению деятельности Белорусскому национальному техническому университету.
Базовые организации активно включились в работу по реализации утверждающих их решений и по подготовке соответствующих документов для рассмотрения на заседаниях высших органов Содружества.
Так, с участием представителей базовых организаций разработан проект Плана основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2016–2020 годы, принятый на заседании Экономического совета СНГ 9 декабря 2016 года.
В целях упорядочения деятельности и четкого распределения полномочий между существующими и создаваемыми структурами в рамках СНГ и исключения дублирования вопросов миграции в работе Консультативного Совета и Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ 28 сентября 2016 года на заседании Совета глав правительств СНГ подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета и утверждена новая редакция Положения, в которой конкретизированы компетенция, состав Консультативного Совета, а также структура секретариата и регламент его работы.
Протокол вступил в силу 23 марта 2019 года. Реализация Протокола позволит устранить дублирование функций в сфере миграции между Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ и Консультативным Советом, что подтверждает основной принцип концепции органов отраслевого сотрудничества – «один орган в каждой сфере», и будет способствовать более эффективной выработке согласованной политики государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере. Функциями Консультативного Совета станет урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, спросом и предложением рабочей силы, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда.
Консультативный Совет активно взаимодействует с Советом по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Советом по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ и другими отраслевыми органами СНГ.
В части, касающейся мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и проблемы статистического учета миграции в регионе СНГ, Консультативный Совет взаимодействует с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, Межгосударственным статистическим комитетом СНГ и Всеобщей конфедерацией профсоюзов.
Представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Межгосударственного статистического комитета СНГ и Всеобщей конфедерации профсоюзов активно и на постоянной основе принимают участие в заседаниях Консультативного Совета и его рабочих групп.
Консультативный Совет также сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ), Международной организацией миграции (МОМ) и Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА).
Консультативный Совет является площадкой для выработки согласованной политики в социально-трудовой сфере. В ходе заседаний уточняются и согласовываются направления и параметры межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
В этом отношении заседание Консультативного Совета имеет первостепенное значение, и совершенно очевидно, что от него ждут определенных результатов, которые смогут дать импульс повышению эффективности сотрудничества стран СНГ в этой отрасли.
Под эгидой и с участием Консультативного Совета за последние годы проведен ряд значимых межгосударственных мероприятий. Это различные конференции и семинары по вопросам нормирования труда, охраны и повышения производительности труда, поддержки института семьи и традиционных семейных ценностей в Содружестве.
Так, с активным участием Консультативного Совета и базовых организаций государств – участников СНГ в сфере нормирования труда
15–16 ноября 2018 года в городе Минске состоялась Международная научно-практическая конференция «Организация и нормирование труда: наука, образование, практика». Организаторами мероприятия выступили Белорусский национальный технический университет – базовая организация государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда и Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – базовая организация государств – участников СНГ в сфере методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда. Участниками конференции стали более 150 человек: ученые, научные сотрудники и преподаватели ВУЗов, методисты, специалисты, практикующие в сфере организации и нормирования труда; студенты, аспиранты и магистранты. В конференции приняли участие представители Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, Польши. Заслушано 20 докладов, представлено 14 мультимедийных презентаций, издан сборник научных трудов, в котором опубликовано 58 статей.
В ходе конференции состоялись обсуждение актуальных проблем, связанных с применением современных подходов в области организации и нормирования труда, а также полезный обмен опытом в решении практических задач и внедрении наилучших практик.
По итогам конференции принята резолюция (прилагается), направленная на согласование общей научной и практико-ориентированной позиции в понимании основных направлений практической реализации задач развития и совершенствования системы организации и нормирования труда.
В рамках взаимодействия Консультативного Совета с Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека проводиться совместная работа по подготовке документов по реализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ.
В настоящее время в рамках Содружества идет работа по актуализации положений Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.
Концепция дальнейшего развития СНГ была принята в октябре 2007 года с целью повышения практической отдачи от интеграционного сотрудничества. Концепция предусматривает эволюционное совершенствование Содружества, сохранение его многопрофильного характера, гармоничное развитие всех имеющихся и новых областей взаимодействия.
Решение о начале работы по актуализации Концепции было принято на заседании Совета министров иностранных дел в апреле 2018 года в Минске. При этом кардинально менять документ не планируется, предлагается только его адаптировать к современным реалиям и потребностям взаимодействия. На экспертном уровне в настоящее время проводится работа по актуализации положений указанной Концепции и разработке проекта Плана основных мероприятий по ее реализации.
Предложения членов Консультативного Совета к проекту указанного Плана основных мероприятий учтены в рамках его экспертного согласования.
Стоит отметить положительную практику проведения в текущем году заседаний экспертных и рабочих групп по разработке и согласованию проектов документов в социально-трудовой сфере в формате видеоконференцсвязи, благодаря указанному формату участие в указанных заседаниях приняли эксперты и специалисты от Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан, что в свою очередь способствовало качественной проработке проектов документов и их согласованию.
Подводя итоги сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере, хотелось бы отметить абсолютную заинтересованность государств – участников СНГ в дальнейшем укреплении и совершенствовании взаимодействия в социально-трудовой сфере и, конечно же, ведущую роль Консультативного Совета в выработке механизмов межгосударственного взаимодействия в социально-трудовой сфере, что является важным звеном обеспечения деятельности Содружества Независимых Государств.
Нормативные и правовые документы, подготовленные и рекомендованные Консультативным Советом к практическому применению, позволили в значительной мере минимизировать затраты министерств труда и социальной защиты государств – участников СНГ на разработку аналогичных документов в целях создания и совершенствования национальной нормативной базы социально-трудовой сферы.
