Информация государств – участников СНГ об обмене информацией и опытом преодоления последствий пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и мерах по восстановлению рабочих мест в постпандемический период

Азербайджанская Республика

С целью устранения последствий пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) в Азербайджанской Республике были осуществлены мероприятия по сохранению рабочих мест.  

- Приняты меры по сохранению рабочих мест и заработной платы работников государственного и частного секторов. Усилена деятельность районных (городских) Центров Занятости для повышения возможностей занятости населения. Заработная плата 910 тыс. работников государственного сектора выплачивалась на регулярной основе. В частном секторе государственная поддержка была предоставлена 600 тыс. человек, работающим в сферах, пострадавших от пандемии. В целом в частном секторе был предотвращен риск безработицы в отношении 760 тыс. человек. 

- Работодатели были уведомлены о недопустимости увольнения работников. Государственная инспекция труда отслеживает случаи необоснованного массового расторжения трудовых договоров через электронную подсистему «Уведомление о трудовых договорах», в случае обнаружения необоснованных увольнений работников, даются рекомендации работодателям по сохранению рабочих мест.

- В зависимости от количества случаев заражения коронавирусом в стране в период особого карантина, Оперативный Штаб при Кабинете Министров Азербайджанской Республики, созданный с целью борьбы с коронавирусной инфекцией (COVID-19) ослаблял строгий режим карантина и разрешил работодателям работать в определенные часы работы. По мере увеличения числа инфицированных был усилен режим карантина в определенных сферах. В некоторых сферах экономики ограничения применялись в более гибкой форме. К таким сферам относятся общественный транспорт, общественное питание, кафе, рестораны, туризм, медицинские услуги и т.д., где люди подвержены высокому риску заражения. 

- В качестве достигнутого результата, следует отметить увеличение количества зарегистрированных трудовых договоров в частном секторе по состоянию на 01.09.2020 по сравнению с началом года на 120 тыс. (19 %), при этом фонд оплаты труда увеличился на 13 % в частном секторе и на 3,5 % в государственном секторе.

- В результате принятых мер общая численность сотрудников в стране в период особого карантинного режима по сравнению с началом 2020 года не уменьшилась и в настоящее время рост составляет на 5,2 %.

- Осуществлены активные меры занятости, число оплачиваемых общественных рабочих мест было увеличено с 38 тыс. до 90 тыс. при содействии Центра Занятости «DOST» Утверждено распределение дополнительных общественных рабочих мест по районам и городам, разработаны и направлены на места процедуры и механизмы. Эти общественные рабочие места в основном включают в себя дезинфекцию, уборку, благоустройство, социальные услуги и т. д.

Согласно Распоряжению Кабинета Министров Азербайджанской Республики, срок оплаты страховых выплат безработным, у которых истекли выплаты по страхованию от безработицы до 1 апреля 2020 года, и стипендий участникам курсов, прерванных в процессе профессионального обучения, продлен до 1-го месяца после истечения особого карантинного режима. На эти меры социальной защиты, охватывающие 2 тыс. человек, выделено 0,6 млн. манат. 

В рамках расширения программы самозанятости ведется работа по созданию минимум 12 тысяч семейных хозяйств, включающих 50 тысяч членов семей; Финансовый потенциал на 2020 год: 78 735 тыс. манатов.

В рамках проекта продолжается сотрудничество с Общественным Объединением Регионального Развития Фонда Гейдара Алиева (ежегодно 250 семей).

Продолжается сотрудничество с банками по расширению программы самозанятости. Министерство Труда и Социальной Защиты Населения, Центральный Банк и Ассоциация Банков Азербайджана подписали Меморандум о сотрудничестве по оказанию помощи в организации самозанятости уязвимых групп.

В 2020 году году было начато осуществление совместного проекта с Всемирным Банком по расширению программы самозанятости. В рамках проекта Всемирного Банка 22 тыс. семей будут обеспечены самозанятостью.

500 человек с ограниченными возможностями будут обеспечены самозанятостью в рамках сотрудничества с Программой Развития ООН.

- В качестве важной поддержки мер по социальной защите безработных были смягчены условия назначения страховых выплат по безработице, количество лиц, которым будут осуществлены выплаты увеличено до 20 000 человек, на эти цели предусмотрено выделение 10 млн манатов.

- 600 тыс. малоимущих, безработных и неформально занятых лиц, потерявших работу в условиях особого карантинного режима 4 раза была оказана помощь в виде единовременной выплаты (в размере прожиточного минимума – 190 манатов). Выплаты получили лица, зарегистрированные как безработные в органах занятости, и не получающие социальных пособий от государства. Общая сумма выделенных на эти цели средств составила 332 млн. манатов. При переводе единовременной выплаты гражданину было отправлено уведомление в виде SMS сообщения. Оплата была произведена в безналичном порядке, через филиалы банков или почтовые отделения, и граждане получали его при предъявлении удостоверения личности.

- В результате принятых мер в январе – августе 2020 г. среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в экономике страны увеличилась на 21,7 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 715,4 маната.

Были приняты следующие меры для перехода от неформальной занятости к формальной занятости:

- В соответствии с Распоряжением от 9 октября 2017 года в рамках реализации «Плана действий по предотвращению неформальной занятости в Азербайджанской Республике» продолжается проведение целенаправленной работы по усовершенствованию соответствующих нормативно-правовых актов и администрированию, усилению мер контроля, созданию системы мониторинга и оценки, проведению оповещений и агитационной работы. 

- Созданы механизмы для стимулирования перехода от неформальной занятости к формальной.

- Повышение минимальной заработной платы, снижение упрощенной ставки налога, упрощение налоговых процедур, оптимизация налогового бремени и бремени социального страхования, а также стимулы и реформы, связанные со взносами социального страхования важны для стимулирования перехода от неформальной занятости к формальной.

- Информация о заключенных трудовых договорах, а также об изменении или прекращении договоров регистрируется в подсистеме «Уведомление о трудовых договорах» Централизованной электронной информационной системы Министерства труда и социальной защиты населения. Эта подсистема предоставляет широкий спектр возможностей как для мониторинга, так и для анализа, обеспечивая доступ в режиме реального времени к информации о сотрудниках по всей стране и информации о размерах заработной платы, определенных в трудовых договорах. Кроме того, подсистема «Занятость» предоставляет реестр безработных, ищущих работу и занятых лиц, автоматизированный банк вакансий, а также полную электронизацию услуг трудоустройства.

На фоне падения цен на нефть в ближайшие годы в социально-экономической сфере обозначились новые направления:

- Формирование стратегии, направленной на ускорение социально-экономического развития;

- определение приоритетов национального развития на основе расширения ненефтяного экспорта;

- Повышение международной конкурентоспособности национальной экономики;

- свести к минимуму зависимость экономики от доходов нефти;

- Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в стране.

В целях дальнейшего улучшения положительных результатов, достигнутых в трудовой и социальной сфере, а также повышения социально-экономического благосостояния, в ближайшие годы планируется реализовать следующие меры:

 Формирование стратегии, направленной на ускорение социально-экономического развития;

 обеспечение эффективной занятости и достойной работы;

- добиться значительного сокращения числа людей, имеющих доходы, меньше прожиточного минимума;

- в рамках борьбы с бедностью осуществить серьезную поддержку реальных доходов 40% населения с самым низким доходом; 

- усиление контроля за неформальной занятостью (меры по легализации, проверки с учетом рисков);

- достичь реализации всех 17 Целей Устойчивого Развития.

Республика Беларусь

В целях минимизации влияния на экономику страны мировой эпидемиологической ситуации в Республике Беларусь принят ряд нормативных правовых актов.

24 апреля 2020 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 143 «О поддержке экономики», предусматривающий, в том числе меры, которые позволят нанимателям в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19, более гибко принимать решения по организации труда работников, в том числе изменять условия труда и осуществлять временные переводы работников на другую работу.

В частности, нанимателям предоставлено право в связи с обоснованными причинами неблагоприятного воздействия эпидемиологической ситуации на деятельность нанимателя:

изменять существенные условия труда работников, в том числе предупредив работника письменно не позднее чем за один календарный день. Данный срок будет применяться, в частности, при установлении дистанционной работы (работы на дому), изменении режима рабочего времени, включая установление неполного, гибкого рабочего времени, разделение рабочего дня на части, изменение начала и окончания рабочего дня (смены), времени обеденного и других перерывов, рабочих и выходных дней, введение суммированного учета рабочего времени и др. Однако этот срок не будет применяться при изменении существенных условий труда в виде уменьшения размеров оплаты труда работников. О таком изменении наниматель, по-прежнему, должен будет предупредить работника за один месяц;

временно переводить работников в связи с производственной необходимостью на необусловленную трудовым договором работу, в том числе в другое структурное подразделение, к другому нанимателю, а также для замещения отсутствующего работника без их согласия на срок до трех месяцев. Данные изменения позволят, в том числе в случае отсутствия работы по трудовому договору обеспечить работников другой работой с выплатой заработной платы не ниже среднего заработка по прежней работе, сохранив рабочие места.

Предлагаемые меры будут действовать на период, связанный со сложной эпидемиологической ситуацией, до принятия особого решения Главы государства.

В целях оказания поддержки работникам организаций реального сектора экономики принят Указ Президента Республики Беларусь № 178 «О временных мерах государственной поддержки нанимателей и отдельных категорий граждан» (далее – Указ).

Указом предусмотрено предоставление субсидии организациям (за исключением бюджетных организаций) для осуществления доплат работникам до величины минимальной заработной платы (до 375 бел. рублей) и уплаты обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, исчисленных исходя из размера доплаты работникам.

Доплаты до величины минимальной заработной платы предусмотрены для работников организаций, которые в период с 1 мая по 31 июля 2020 г.:

не работали в связи с простоем;

работали неполное рабочее время по инициативе нанимателя.

Согласно Указу для получения субсидии организации обращаются в местный исполнительный и распорядительный орган по месту своей регистрации и предоставляют определенный пакет документов.

Местными органами власти в течение 10 рабочих дней принимается решение о предоставлении субсидии организациям для осуществления доплат работникам. Суммы доплат работникам перечисляются на специальный расчетный счет организации. Организация производит доплату работникам в полном объеме не позднее первого рабочего дня, следующего за днем поступления денежных средств на счет. 

Средства на оказание данной поддержки предоставляются из республиканского бюджета через органы Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты. 

В соответствии с Указом в целях дополнительной материальной поддержки населения:

продлен до 31 августа 2020 г. период предоставления государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП) в виде ежемесячного социального пособия каждому члену семьи (гражданину), у которых период предоставления данного пособия истекал в мае – июле 2020 г.;

упрощены подходы к расчету среднедушевого дохода для граждан, обратившихся за ГАСП в виде ежемесячного социального пособия. Сведения о доходах предоставляются за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, а не за 12, как это предусмотрено законодательством по ГАСП. Также временно не учитывается имущественное положение семьи (наличие в собственности транспортных средств, жилых помещений, факта обучения членов семьи на платной основе).

С целью сокращения посещения пожилыми гражданами и инвалидами в период неблагополучной эпидемической обстановки мест массового скопления людей организована работа горячей линии по приему и выполнению заявок по доставке на дом продуктов питания, предметов первой необходимости и лекарств. Эта работа проводится территориальными центрами социального обслуживания населения, которые работают во всех административных единицах республики, с привлечением волонтеров Белорусского Общества Красного Креста и других общественных организаций.

Для минимизации рисков заноса и распространения коронавирусной инфекции среди пожилых граждан и инвалидов, проживающих в 154 стационарных учреждениях социального обслуживания, данные учреждения были переведены на работу в режиме полной изоляции вахтовым методом. Это 14-дневная работа персонала без выхода за пределы учреждения.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 мая 2020 г. № 169 «О материальном стимулировании работников организаций, оказывающих социальные услуги» работникам стационарных учреждений в период работы вахтовым методом выплачивались стимулирующие надбавки и компенсации.

Решение о введении и снятии вахтового метода работы принимается в зависимости от складывающейся эпидемической ситуации по согласованию с региональными центрами гигиены и эпидемиологии.

В целях регулирования вопросов нахождения работников в служебных командировках за границей принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2020 г. № 194 «О служебных командировках за границу».

В соответствии с указанным постановлением при невозможности возвращения в Республику Беларусь работника, военнослужащего, сотрудника военизированной организации, имеющего специальное звание, из служебной командировки, в том числе направленного за границу на обучение, из страны, в которой регистрируются случаи инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19, срок служебной командировки командированным работникам продлевается до дня их прибытия в Республику Беларусь включительно. За командированными работниками сохраняются место работы (службы) и должность служащего (профессия рабочего), государственного служащего, должность военнослужащего, сотрудника военизированной организации, имеющего специальное звание, а также возмещаются расходы в соответствии с законодательством для работников, направляемых в служебные командировки.

Со дня продления служебной командировки до дня прибытия в Республику Беларусь включительно, а также при невозможности выполнения работы по трудовому договору (выполнения должностных обязанностей) в период нахождения командированных работников после их возвращения из служебной командировки в самоизоляции в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2020 г. № 171 «О мерах по предотвращению завоза и распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19» им сохраняется заработная плата (денежное довольствие) в размере не ниже двух третей установленных им тарифной ставки (тарифного оклада), должностного оклада, оклада, если иное не определено коллективным договором, соглашением или иным локальным правовым актом организации.

В случае выполнения по решению нанимателя командированным работником дополнительного задания на служебную командировку в период продления служебной командировки до дня прибытия в Республику Беларусь включительно порядок и размеры возмещения расходов, гарантии и компенсации при служебных командировках определяются в соответствии с законодательством.

Республика Казахстан

Социальная выплата по потере дохода на период ЧП и карантина

1. В рамках предпринимаемых мер оперативного реагирования и противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Казахстан, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности и благополучия населения в соответствии с законодательством Республики Казахстан было введено чрезвычайное положение на период с 16 марта по 11 мая 2020 года

По поручению Главы государства в оперативном порядке был разработан и запущен механизм предоставления ежемесячных выплат в размере одной минимальной заработной платы (42 500 тенге) лицам, лишившимся доходов в связи с введением чрезвычайного положения за счет средств Государственного фонда социального страхования (далее-МЗП, ЧП, ГФСС).

Социальная выплата за первый период (с 16 марта по 15 апреля т. г.) была назначена 4 606 230 гражданам, на сумму – 195 764 775 тыс. тенге.

Выплата за второй период (с 16 апреля по 11 мая т.г) была осуществлена – 2 975 889 гражданам на сумму – 126 475 282,5 тыс. тенге

Всего соцвыплата за период ЧП по состоянию на 2 сентября т. г. произведена – 4,6 млн чел. в сумме 322,4 млрд. тенге.

2. После снятия режима ЧП, в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVTD-19 среди населения Республики Казахстан, Постановлением Главного государственного санитарного врача РК с 5 июля 2020 года были введены строгие ограничительные мероприятия

В реализацию поручения Главы государства по оказанию поддержки лиц, лишившимся доходов в июле т. г. в связи с введением ограничительных мероприятий, с 17 июля 2020 года была введена единовременная соцвыплата (далее – ЕСП) на случай потери дохода в размере одной МЗП (42 500 тенге). Решением Правительства РК размер данной выплаты был пересмотрен в сторону увеличения до 1,5-кратного размера МЗП (63 725 тенге)

Всего (по состоянию на 9.09.2020г.) за период ЧП и ограничительных мероприятий в поддержку лиц, потерявших доход в связи с введенными ограничениями деятельности, соцвыплаты из ГФСС осуществлены – 4,6 млн чел на общую сумму 475,6 млрд. тг

Меры поддержки населения в период введения ЧП и карантина

1. В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции и соблюдения карантинных мер, а также для исключения прямого контакта между специалистами Центра занятости населения и претендентами на получение АСП, была обеспечена автоматическая пролонгация назначения АСП для 560 тыс. действующих получателей за 2 квартал т г. (проактивно)

В июле т. г. ввиду усиления карантинных мер проведена автоматическая пролонгация назначения АСП на 3 квартал т. г. для 627 тыс. действующих получателей, с исключением ЕСП и соцвыплат в размере 42 500 тенге из расчета совокупного дохода семей, претендующих на получение помощи

2. В целях дополнительной поддержки отдельных категорий граждан с марта по май т. г. были выделены 13,3 млрд тенге на ежемесячное обеспечение продуктово-бытовыми наборами более 1 млн граждан (дети школьного возраста из числа получателей АСП, лица с инвалидностью, родители, занятые по уходу за ребенком-инвалидом и др.)

В период введения ограничительных мероприятий с сохранением стабильной санитарно-эпидемиологической обстановки данная работа продолжена. Так, по состоянию на 10 сентября т. г. продуктово-бытовыми наборами за июль-август т.г. обеспечено 1,1 млн. граждан на сумму 10,4 млрд тенге.

3. В период действия ЧП, ограничительных мер, в т ч. карантина, в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, предприняты меры поддержки лиц с инвалидностью'

- заочное проведение медико-социальной экспертизы (МСЭ) на основании электронного заявления, поданного через сервис «Электронное обращение» на веб-портале «Электронного правительства» (с 16 марта по 8 сентября т.г. 17 975 казахстанцев освидетельствованы заочно);

- автоматическое продление сроков инвалидности, степени утраты общей трудоспособности, степени утраты профессиональной трудоспособности и индивидуальной программы реабилитации инвалида в период действия ЧП, а также в период действия ограничительных мер, в т ч. карантина, на три месяца с ранее установленной даты переосвидетельствования (порядка более 55 тыс. казахстанцам автоматически продлены сроки инвалидности).

4. В соответствии с постановлением Правительства РК от 27 марта 2020 года № 141 «О дальнейших мерах по реализации Указа Президента РК от 16 марта 2020 года № 287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики» по вопросам налогообложения» с 1 апреля до 1 октября т. г. устанавливается поправочный коэффициент «0» к ставкам налогов и соцплатежей, в т. ч. обязательным пенсионным взносам, обязательным профессиональным пенсионным взносам, соцотчислениям.

Освобождение по причине ЧП от уплаты обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений влияет на стаж участия в пенсионной системе, от которого зависит размер государственной базовой пенсионной выплаты, а также на стаж участия в системе обязательного социального страхования и среднемесячный доход, от которых зависят размеры социальных выплат

В интересах потенциальных получателей пенсий и социальных выплат внесены изменения и дополнения в приказ об особом порядке оказания госуслуг на период ЧП и карантина (от 25 марта 2020 года № 109)

Так, на период ограничительных мер при назначении пенсии и соцвыплат засчитываются периоды:

- получения соцвыплат 42500 в стаж при назначении пенсии и соцвыплат,

- применения «0» коэффициента при определении стажа и среднемесячного дохода при назначении пенсии и соцвыплат.

Кыргызская Республика

Распространение пандемии COVID-19 в мире и в нашей стране, стало оказывать давление на рынок труда, что негативно повлияло на занятость населения. Это привело к снижению численности занятых работников. В рамках проекта «Система предоставления социальной защиты и план действий в чрезвычайной ситуации для эффективного управления рисками» финансируемого Всемирным Банком предусмотрены меры по смягчению чрезвычайной ситуации, вызванной пандемией COVID-19 путем выплаты пособий, также программа по вовлечению малобеспеченных семей в производительную деятельность. Целью проекта является смягчение воздействия и поддержка восстановления от экономических последствий пандемии вируса COVID-19 среди бедных и уязвимых слоёв населения, а также усиление систем социальной защиты Кыргызской Республики.

Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения», предусматривающий создание условий для граждан получать государственные услуги в сфере содействия занятости в любом территориальном подразделении Министерства вне зависимости от своего места жительства или места пребывания утвержден 15 апреля 2020 года № 43.

Министерством во время пандемии запущен модуль в портале zanyatost.kg «Подача электронной заявки по регистрации в качестве ищущего работу». Всесте с тем были обучены сотрудники территориальных подразделений Министерства по приему и обработке поданных онлайн заявок от граждан. 

Министерством совместно с ГП «Тундук» разработан и запущен портал по приему заявок от граждан оставшихся в трудной ситуации во время чрезвычайного положения/ситуации для получения продуктовой помощи. 

Также, Министерством совместно с ведущей международной онлайн платформой образования Coursera, в рамках программы Coursera Workforce Recovery (Восстановление рабочей силы) запустили бесплатные онлайн-курсы для безработных и других желающих обучиться. Программа нацелена на поддержку граждан, потерявших место работы в условиях распространения пандемии COVID-19, где граждане получили возможность бесплатно обучиться, приобрести необходимые навыки и повысить свою конкурентоспособность для поледующей реинтеграции на рынок труда.

Российская Федерация

В области трудовой деятельности

В связи с сокращением рабочих мест и увольнением работников в марте текущего года Президентом Российской Федерации была поставлена задача организации выплат пособий в максимальном размере в случае потери работы после 1 марта 2020 года.

Для решения поставленных задач было принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», в котором установлены положения о максимальных выплатах гражданам и индивидуальным предпринимателям, потерявшим работу или прекративших свою деятельность в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также дополнительно пособия на детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, с апреля 2020 года для граждан, потерявших работу после 1 марта 2020 года, размер пособия по безработице устанавливался на уровне прожиточного минимума, а также одному из безработных родителей, имеющему детей в возрасте до 18 лет, потерявших работу после 1 марта 2020 года размер пособия по безработице увеличивался на 3000 рублей за каждого ребенка; с мая по август 2020 года увеличен минимальный размер пособия по безработице; с июня 2020 г. в размере прожиточного минимума устанавливалось пособие по безработице для прекративших свою деятельность после 1 марта индивидуальных предпринимателей и всем безработным гражданам введены дополнительные выплаты на несовершеннолетних детей безработных граждан.

Для поддержки работников и их семей при вводе режима неполного рабочего дня или иных вынужденных действий работодателей Правительством Российской Федерации из федерального бюджета в бюджеты 79 субъектов Российской Федерации выделены средства в объеме 4,1 млрд. рублей для организации временной занятости и общественных работ.

Для обеспечения технической стороны в короткие сроки на портале Работа в России был создан сервис приема и обработки электронных заявлений, функционал которого позволяет реализовать дистанционное взаимодействие с гражданами, межведомственную передачу сведений, необходимых для принятия решения. С 28 апреля электронное заявление граждане могут подать и на Портале государственных услуг (далее – ЕПГУ).

Гражданин заполняет заявление в электронной форме на портале «Работа в России» или ЕПГУ (заявление с ЕПГУ затем поступает для обработки на «Работу в России»), остальные сведения получаются и проверяются по межведомственным каналам (Таблица 1).

Таблица 1. Перечень документов, необходимых для постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы и сведения, которые в соответствии с Временными правилами получаются в рамках межведомственного взаимодействия

Внедрение дистанционно взаимодействия гражданина с центрами занятости населения (далее – ЦЗН) позволило сократить среднее время на получение услуги с 305 минут до 60 мин. Основная экономия времени достигается за счет исключения времени на поход и ожидание приема в ЦЗН, а также автоматизации процесса регистрации. Межведомственное взаимодействие исключило необходимость сканирования документов (длительный по времени процесс), позволило внедрить возможность распределения и перераспределения нагрузки по обработке заявлений между ЦЗН внутри региона. Граждане получили возможность подавать заявление на получение государственной услуги в любое удобное время, включая выходные дни.

Помимо технических задач и изменения нормативного правового регулирования, потребовалось изменить принципы работы центров занятости. Если раньше процесс замыкался на физическое взаимодействие с гражданином и регулярное посещение центра занятости, при этом услуги предоставлялись в соответствии с региональными нормативными регламентами, то теперь все процессы выполняются полностью дистанционно и по единой технологии. Поэтому понадобилось решить проблему по разработке единых централизованных алгоритмов действий по анализу сведений из информационных ресурсов.

Для определения порядка действий в рамках новых нормативных требований были разработаны Методические рекомендации по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Методические рекомендации содержат детализированные разъяснения по правоприменению Временных правил, работе в электронном режиме с гражданами.

Для обеспечения перевода ЦЗН в новые условия был создан проектный офис при Роструде, оказывающий оперативную методическую поддержку центрам занятости и осуществляющий ежедневный мониторинг их работы.

Также, в рамках реализации национальных проектов «Демография» и «Производительность труда и поддержка занятости» для продолжения процесса обучения и дальнейшего трудоустройства граждан или поддержки работодателей был постепенно трансформирован вид обучения на дистанционный формат и проведено обучение около 50% приступивших к занятиям.

С января по март 2020 года в целом в Российской Федерации наблюдалась стабильная ситуация на рынке труда и все его основные показатели имели, пожалуй, минимальные значения за всю историю с момента создания государственной службы занятости населения.

Так, согласно методологии МОТ, численность безработных граждан в январе 2020 года составляла 3,5 млн. человек, уровень безработицы – 4,7.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения на 1 января 2020 года составляла 691,4 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы – 0,9%, а коэффициент напряженности – 0,5.

Однако, начиная с марта, когда стали понятны последствия распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, был разработан ряд мер.

Для граждан, которые потеряли работу после 1 марта, было повышено пособие по безработице до 12 130 руб. Также был увеличен минимальный размер пособия до 4 500 руб. Безработным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей, дополнительно выплачивалось по 3 000 руб. на каждого ребенка.

Соответственно, субвенции, предусмотренные на осуществление полномочий в сфере занятости населения на 2020 год и выплату пособий по безработице, были увеличены с 54,3 млрд руб. до 165,7 млрд руб.

Как и предполагалось, произошел рост численности зарегистрированных безработных граждан. С 1 марта 2020 г. (725,8 тыс. человек) она увеличилась почти на 3 млн. человек и к 1 сентября текущего года составляла уже 3 643,9 тыс. человек (2019 – 712,3 тыс. чел.). При этом численность безработных граждан по методологии МОТ с марта 2020 года (3,5 млн человек) увеличилась на 1,2 млн человек и в июле 2020 года составила 4,7 млн человек, при этом фактически произошел переток незарегистрированных безработных граждан в зарегистрированные.

В связи с мерами, предпринимаемыми против распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, была организована дистанционная регистрация безработных.

С 2009 г. также ведется мониторинг высвобождения и неполной занятости. Работодатели подавали соответствующие сведения в службу занятости населения. В новых условиях была организована возможность работодателям подавать сведения о высвобождении работников «онлайн» через портал «Работа в России».

На данный момент, на портале зарегистрировано более 200 тыс. организаций с численностью работников более 23 млн. человек, из которых 277 тысяч находятся в простое, 397 тысяч работают неполный рабочий день, 87 тысяч находятся в отпусках без сохранения заработной платы, более 1,5 млн работают удаленно.

Всего с 1 марта 2020 г. обратились в органы службы занятости 5,4 млн человек, в том числе дистанционно через портал «Работа в России» 4,2 млн человек.

Уровень регистрируемой безработицы с 1 марта 2020 г. (1,0%) увеличился на 3,8 процентных пункта и на 1 сентября составил 4,8 % (2019 – 0,9 %).

Коэффициент напряженности с 1 марта 2020 г. (0,6) увеличился на 1,7 пунктов и на 1 сентября 2020 г. составлял 2,3 (2019 – 0,5).

В настоящее время, ситуация с безработными стабилизировалась.

В целях соблюдения трудовых прав и обеспечения деятельности организаций (где это допустимо) в условиях ограничительных мер по предупреждению эпидемии приняты следующие документы.

Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений приняты Декларация и Рекомендации по действиям социальных партнеров, работников и работодателей в условиях предотвращения распространения коронавирусной инфекции в Российской Федерации, которые размещены на сайте Правительства Российской Федерации.

Рекомендации по применению различных режимов рабочего времени, по организации работы и соблюдению прав работников в период нерабочих дней размещены на официальном сайте Минтруда России.

Рекомендации по применению гибких форм занятости в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации направлены Минтрудом России федеральным органам государственной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по обеспечению деятельности непрерывных производств, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям, а также обслуживающих их организаций постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 601 утверждены «Временные правила применения вахтового метода работы в условиях реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий по предупреждению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

(далее – Временные правила), разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации во исполнение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. № ЮТ-П47-3326кв о проработке вопроса о внесении изменений в трудовое законодательство Российской Федерации в части установления возможности работодателю в исключительных случаях увеличить до шести месяцев продолжительность вахты на отдельных объектах, в целях повышения качества и оперативности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в условиях реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий по предупреждению распространения в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Временные правила предусматривают:

в исключительных случаях при невозможности прибытия вахтового (сменного) персонала в связи с невозможностью соблюдения продолжительности вахты, учетного периода, а также графика работы на вахте, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации допускаются их изменения при выполнении следующих условий:

учетный период не должен превышать одного года;

нормальная продолжительность рабочего времени за учетный период не увеличивается и устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

максимальная продолжительность вахты может быть увеличена не более чем на 3 месяца по сравнению с установленной трудовым законодательством максимальной (3 месяца) продолжительностью рабочей вахты при соблюдении продолжительности ежедневной работы (смены) – не более 12 часов, продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетов перерывов для приема пищи – не менее 12 часов, число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

Работодатели, на которых распространяются Временные правила, вносят необходимые временные дополнения в действующий у них порядок применения вахтового метода с учетом настоящих Временных правил, и обеспечивают ознакомление с ними работников.

Временные правила будут действовать до 31 декабря 2020 г.

Также в рамках многостороннего обмена опытом 16 июля 2020 года прошла видеоконференция Регионального альянса инспекций труда стран-участников СНГ и Монголии (РАИТ СНГ и Монголии) по вопросу принимаемых инспекциями труда мер по борьбе с «COVID-19». В мероприятии принимали участие представители инспекций труда Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Таджикистан, а также Московское Бюро Международной организации труда.

Роструд выступил с докладом о мерах, предпринимаемых государственной инспекцией труда в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, информировав коллег из РАИТ СНГ и Монголии о работе круглосуточной горячей линии Роструда и инспекций труда, сокращении количества плановых и приостановке почти всех внеплановых проверок, развитии дистанционных методов и профилактических форм надзора, ориентацию на превентивные меры по недопущению невыплаты заработной платы и незаконного увольнения, доступности порядка обращения для граждан, отсутствии изменений в порядке расследования несчастных случаев. Вместе с тем Российская Федерация уведомила коллег об интересе к изучению вопроса дистанционных методов надзора.

В рамках двустороннего обмена опытом в мае текущего года по запросу Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан Рострудом была направлена информация о средствах, предусмотренных в федеральном бюджете в целях обеспечения финансовых обязательств государства в части новой величины пособия по безработице, а также «информационная справка о новых правилах регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации».

Республика Таджикистан

В целях снижения воздействия пандемии COVID-19 в рынке труда и в сфере миграции 17 апреля 2020 года Министерство труда, миграции и занятости населения РТ разработал антикризисный План, в котором были предусмотрены мероприятия по смягчению последствии Ковид. Согласно данному Плану, сохранение существующих рабочих мест, а также создание новых рабочих мест является важной мерой для содействия занятости и поддержании стабильной ситуации на рынке труда Таджикистана. По данным Агентства по статистике при Президенте РТ в первом полугодии 2020 года юридическими и физическими лицами было создано 80 588 новых рабочих мест. В частности, в реальном секторе экономики создано 51 457, а в сфере услуг – 29 131 новых рабочих мест.

Стоит отметить, за этот период что Министерство труда миграции и занятости населения РТ разработало и утвердило рекомендации по регулированию трудовых отношений с сотрудниками и охраны труда во время пандемии инфекционного заболевания COVID-19

 Было предложено использовать средства резервного фонда заработной платы (резервный фонд должен быть создан на основании статьи 162 Трудового кодекса Республики Таджикистан), фонда поощрения и социальной защиты работников для реализации мероприятий по вопросам COVID-19 при необходимости (при сокращении штата или временного простоя предприятия.

А также было предложено, что во время эпидемии работодатель может организовать работу сотрудников в удаленном режиме. Те сотрудники, занятые дистанционной работой или в удаленном режиме, выполняют свою работу по согласованию с работодателем. Работа может быть оформлена как дистанционная работа. В тоже время был подготовлен типовой трудовой договор о дистанционной работе, которое был размещен на сайте министерства и в газете «Занятость и миграция».

Сотрудники, которые не могут выйти на работу из-за режима карантина или закрытия дорог за рубежом (командировки, лечение и отдых), не увольняются, их работа и зарплата сохраняются, на основе часть 3 Постановлении Правительство РТ от 1 июня соли 2007 года, № 313. 

Есть возможность отправки работника в ежегодный оплачиваемый отпуск или отпуск за свой счет, но только по согласованию с работником. Работодатель не может принудить сотрудника к неоплачиваемому отпуску против его / ее желания. Это нарушение трудовых прав. В случае разглашения ответственность несет работодатель;

Руководители организаций обязаны обеспечивать безопасные условия и охрану труда, а также информировать сотрудников о соблюдении техники безопасности.

В этот период, со стороны министерств, ведомств и организаций поступило 11 писем по вопросам регулирования трудовых отношений в условиях пандемии COVID-19, и по всем вопросам своевременно получали ответы. 

Кроме того, данная рекомендация была доведена до сведения работников и работодателей посредством информационно – разъяснительных мероприятий, а также по СМИ, социальных сетей, и были размешены в сайте Министерство труда, миграции и занятости населения РТ.

Отсутствие четкой политики по борьбе с распространением коронавируса наносит рынку труда и занятости населения Таджикистана существенный ущерб, но несмотря на это руководство Министерства принимает решительные и своевременные меры с привлечением доноров и партнеров по развитию с целью улучшения всех важных и ключевых сфер деятельности Таджикистана.

В целях повышения уровня благосостояния и обеспечения социальной защищённости населения Президент Республики Таджикистана Эмомали Рахмон подписал Указ «О мерах по усилению уровня социальной защищённости населения и увеличению действующих должностных окладов государственных служащих, работников бюджетных организаций и учреждений, размеров пенсий и стипендий».

Согласно данному Указу с 1 сентября 2020 года увеличивается должностные оклады работников организаций и учреждений сферы образования, науки, культуры, спорта, социальной защиты, реальных отраслей экономики и работников других организаций и учреждений, финансируемых из государственного бюджета, а также организаций и учреждений, заработная плата которых приравнена к заработной плате государственных служащих на 15 процентов. В постпандемический период данный Указ является важнейшим акцентом поддержки населения страны.

Республика Узбекистан

Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан подготовлена информационная брошюра об инициативах министерства для поддержки рынка труда в период пандемии COVID-19 Ознакомиться с информационным бюллетенем можно по ссылке.