Взаимодействие с рабочими (исполнительными) органами международных организаций и участие в мероприятиях международного характера, проводимых совместно или под эгидой международных организаций, в 2021 году традиционно оставалось одним из приоритетных направлений деятельности Исполнительного комитета СНГ.
Указанная работа осуществлялась в соответствии с распоряжением Исполнительного комитета СНГ от 24 декабря 2020 года № 87 «О Плане взаимодействия Исполнительного комитета СНГ с рабочими (исполнительными) органами международных организаций на 2021 год», а также с заключенными международными документами (меморандумами, протоколами, соглашениями).
Продолжена работа по расширению связей и углублению взаимодействия со специализированными учреждениями системы ООН в соответствии с принятой Генеральной Ассамблеей ООН 23 ноября 2020 года резолюцией «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств».
Участие представителей Исполнительного комитета СНГ в международных мероприятиях способствует повышению престижа Содружества на международной арене, развитию многопланового и многоформатного межгосударственного сотрудничества, укреплению интеграции государств-участников, а также предоставляет возможность регулярно обмениваться мнениями по ключевым вопросам мировой политики и международных отношений.
Основное взаимодействие осуществлялось по линии ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС, Союзного государства (их секретариатов, специализированных органов и структур). В ходе указанного сотрудничества представители Исполнительного комитета СНГ приняли участие в:
заседаниях в рамках 30-й сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (22 января, 7 февраля, 17–21 мая, 8–10 декабря, ВКС);
заседании Евразийского межправительственного совета (5 февраля, Алматы), в рамках которого подписан План мероприятий на 2021–2022 годы по реализации Меморандума об углублении взаимодействия между Исполнительным комитетом СНГ и Евразийской экономической комиссией;
3-м межсессионном совещании Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции (22–23 февраля, ВКС);
14-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (7–12 марта, ВКС);
заседании Консультативного комитета по финансовым рынкам при Коллегии Евразийской экономической комиссии (17 марта, ВКС);
международном семинаре «Влияние пандемии COVID-19 на перемещение и защиту мигрантов» (18 марта, ВКС);
презентации проекта МОМ «Содействие безопасной и квалифицированной миграции в коридоре Центральная Азия – Российская Федерация» (23 марта, ВКС);
международном круглом столе «Система статистического учета перемещений мигрантов в условиях кризисов, включая пандемии, в странах Центральной Азии и Российской Федерации» (31 марта, ВКС);
заседании Рабочей группы по вопросам миграции при Консультативном комитете по миграционной политике при Коллегии ЕЭК (1 апреля, 17 июня, 3 августа, 30 сентября, 26 ноября, ВКС);
7-м совещании Группы экспертов для проведения всестороннего исследования проблемы киберпреступности (6–8 апреля, ВКС);
стартовой встрече в рамках начального этапа проекта МОМ «Содействие безопасной и квалифицированной миграции в коридоре Центральная Азия – Российская Федерация» (14 апреля, ВКС);
Международной конференции «Глобальные вызовы и угрозы в условиях пандемии COVID-19. Терроризм и насильственный экстремизм», организаторами которой выступили Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ совместно с Парламентской ассамблеей Совета Европы, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Средиземноморья и Контртеррористическим управлением ООН (15 апреля, Санкт-Петербург);
заседаниях в рамках 64-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам (12–16 апреля, 19–21 октября, 9–10 декабря, ВКС);
международном круглом столе «Борьба с технологиями, облегчающими торговлю людьми в Центральной Азии» под эгидой ОБСЕ (27–28 апреля, ВКС);
заседании Международного совета комплаенс под эгидой ЕАГ (28–29 апреля, ВКС);
финальной конференции в рамках регионального проекта МОМ «Снижение влияния социально-экономических последствий пандемии COVID-19 на мигрантов и сообщества в Центральной Азии и Российской Федерации» (30 апреля, ВКС);
специальном заседании Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции (7 мая, ВКС);
8-й сессии Рабочей группы по огнестрельному оружию (10–12 мая, ВКС);
заседаниях Высшего Евразийского экономического совета (21 мая и 10 декабря, ВКС);
мероприятиях Пленарной недели ЕАГ и 34-го Пленарного заседания ЕАГ (24, 25 и 27 мая, 2–3 июня, ВКС);
21-й конференции Альянса по борьбе с торговлей людьми на тему «Противодействие спросу: устранение первопричины торговли людьми» (14–16 июня, ВКС);
2-й Конференции высокого уровня руководителей контртеррористических учреждений (агентств) государств – членов ООН на тему «Противодействие и предотвращение терроризма в эпоху трансформирующих технологий: решение проблем нового десятилетия» (28–30 июня, ВКС);
Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию со дня формирования ШОС на тему «20 лет ШОС: от регионального форума до глобального признания» (20 августа, ВКС);
ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности (31 августа – 1 сентября, ВКС);
виртуальном мероприятии по запуску Программы ООН «Модели оценки угроз», посвященном проблеме авиационной безопасности, организованном Контртеррористическим управлением ООН (7 сентября, ВКС);
заседании Совета глав государств ОДКБ (16 сентября, Душанбе);
заседании Совета глав государств ШОС (17 сентября, Душанбе);
ежегодной азиатской конференции ОБСЕ на тему «Совместное реагирование на возникающие вызовы в обеспечении комплексной безопасности» (20–21 сентября, ВКС);
заседании Совета Евразийской экономической комиссии (27 сентября, Москва);
72-й сессии Исполнительного комитета Программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев (4–8 октября, ВКС);
11-й сессии Рабочей группы по торговле людьми (12–13 октября, ВКС);
8-й сессии Рабочей группы по незаконному ввозу мигрантов (14–15 октября, ВКС);
заседании Рабочей группы экспертов Парижского пакта по предупреждению утечки химических веществ-прекурсоров (28–29 октября, ВКС);
мероприятии Пленарной недели ЕАГ и 35-го Пленарного заседания ЕАГ (11–12 и 18 ноября, ВКС);
Международной конференции «Политика мира и доверия – основа международной безопасности, стабильности и развития» в рамках Международного года мира и доверия, объявленного ООН по инициативе Туркменистана (12 декабря, Ашхабад);
первой Встрече официальных лиц высокого уровня в рамках Глобального договора о беженцах (14–15 декабря, ВКС);
заседании Рабочей группы экспертов Парижского пакта по региональному сотрудничеству (15–16 декабря, ВКС);
заседании Координационной группы экспертов Альянса по борьбе с торговлей людьми (16 декабря, ВКС);
9-й сессии Конференции государств – участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (13–17 декабря, ВКС).
В течение года также состоялся ряд встреч и бесед (в том числе на полях международных мероприятий) руководства Исполнительного комитета СНГ с представителями ООН, ОБСЕ, Коллегии Евразийской экономической комиссии, Постоянного комитета Союзного государства и других структур, в частности с:
Председателем Коллегии Евразийской экономической комиссии Мясниковичем М.В. (14 января, Москва);
Государственным секретарем Союзного государства Рапотой Г.А. (14 января, 19 марта, Москва);
Государственным секретарем Союзного государства Мезенцевым Д.Ф. (25 марта, 18 августа, 15 октября, Москва);
помощником Генерального секретаря ООН по Европе, Центральной Азии, Северной и Южной Америке Енчей М. (3 февраля, ВКС; 12 мая, Москва);
спецпредставителем Генерального секретаря ООН по Центральной Азии, Главой Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии Герман Н. (26 апреля, Москва; 15 июня, Ташкент);
Генеральным секретарем ОБСЕ Шмид Х. (24 июня, Москва);
Исполнительным директором Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии Сарыбаем К.Ш. (16 июля, Ташкент);
Генеральным секретарем Совета сотрудничества тюркоязычных государств Амреевым Б.К. (16 июля, Ташкент).
В ходе данных встреч и бесед состоялся обмен мнениями о состоянии и перспективах сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес.
В рамках обеспечения участия представителей Исполнительного комитета СНГ в вышеуказанных встречах и международных мероприятиях готовились соответствующие информационно-справочные материалы, тезисы выступлений, осуществлялись действия протокольного и организационно-технического характера.
Кроме участия в вышеперечисленных мероприятиях, осуществлялось иное разностороннее взаимодействие.
В течение года с Секретариатом ОДКБ проводился обмен информацией, планами работ, графиками проведения мероприятий, справочными материалами, представляющими взаимный интерес.
Поддерживались рабочие контакты с НЦБ Интерпола в Республике Беларусь. В рабочем порядке осуществлялся взаимообмен информацией МВД (Полиции) государств – членов Интерпола с органами пограничной службы по установлению лиц, находящихся в международном розыске, а также при организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.
Осуществлялась координация вхождения государств – участников МСГ СНГ в Информационную систему Всемирной метеорологической организации, Интегрированную глобальную систему наблюдений ВМО. Члены МСГ СНГ в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в мероприятиях, проводимых по линии ВМО. Заместитель Генерального секретаря ВМО приняла участие в 32-й сессии МСГ СНГ.
Сотрудничество с Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ) осуществлялось в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы.
В соответствии с указанной Межгосударственной программой Региональным узлом связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ RILO-Москва подготовлены информационно-аналитические бюллетени:
«О задержаниях наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в регионе деятельности таможенных служб государств – участников RILO-Москва в 2020 году»;
«О выявленных правонарушениях при перемещении алкогольной продукции в регионе деятельности таможенных служб государств – участников RILO-Москва в 2019–2020 годах»;
«О выявленных правонарушениях при перемещении табачных изделий в регионе деятельности таможенных служб государств – участников RILO-Москва в 2020 году».
В рамках информационного взаимодействия на основании запросов соответствующих международных организаций подготовлены и направлены следующие материалы:
В УНП ООН – о деятельности СНГ в области контроля над наркотиками за 2020 год;
по запросу заместителя Генерального секретаря по правовым вопросам ООН – информация о принятых в 2020 году в рамках СНГ мерах, направленных на предупреждение и ликвидацию международного терроризма;
в Управление ООН по вопросам разоружения – информация о принятых в 2020 году в рамках СНГ мерах в контексте вопросов, касающихся взаимосвязи между борьбой против терроризма и распространением оружия массового уничтожения;
в Секретариат Всемирной таможенной организации в соответствии с положениями Протокола о намерениях между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом Всемирной таможенной организации от 22 октября 2012 года – материалы проведенных заседаний Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (через Региональный центр ВТамО по институциональному развитию).
Руководство и представители исполнительных структур международных организаций принимали участие в мероприятиях, проводимых органами СНГ:
заседании СРПФР – Исполнительный секретарь ЕАГ Тетеруков С.А. и советник Секретариата ОДКБ Мелиханов М.Г. (2 февраля);
заседании СРПФР – Исполнительный секретарь ЕАГ Тетеруков С.А., советник Секретариата ОДКБ Демченко И.Н., а также делегация Евразийской экономической комиссии (19 июля);
заседании КСГП – Президент Международной ассоциации прокуроров Чхоль К.Х. (23 сентября);
заседании СРПС – представитель Программного офиса ОБСЕ (8 октября).
Директор Европейского бюро ВОЗ Клюге Х. принял участие в XXXIII и XXXIV заседаниях Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ (19 мая, Минск – ВКС и 13 октября, Минск, личное участие). В XXXIV заседании Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ (13 октября, Минск, личное участие) также принял участие Врио регионального директора ЮНЭЙДС для стран Восточной Европы и Центральной Азии Голиусов А.Т.
На XXXIV заседании Совета был подписан Меморандум об углублении взаимодействия между Советом по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств и Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения.
В течение года специалисты-эксперты Европейского бюро ВОЗ принимали участие в заседаниях Экспертного совета государств – участников Содружества Независимых Государств по проблемам диабета, Координационного совета по проблемам санитарной охраны территорий государств – участников Содружества Независимых Государств от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней, а также в заседаниях Рабочей группы Совета по вопросам интеграции национальных систем электронного здравоохранения и круглом столе «О сотрудничестве государств – участников СНГ по развитию донорства крови и ее компонентов».
21–22 октября состоялся Международный таможенный форум с участием представителей таможенных служб СНГ, Секретариата Всемирной таможенной организации, зарубежных таможенных и налоговых ведомств. В повестке дня форума отдельным направлением были выделены мероприятия, посвященные 30-летию СНГ.
Проводилась активная работа по выполнению Плана мероприятий на 2021–2022 годы по реализации Меморандума об углублении взаимодействия между Исполнительным комитетом СНГ и Евразийской экономической комиссией от 27 ноября 2018 года. Практически по всем приоритетным направлениям сотрудничества проведены консультации на уровне руководства и экспертов Исполнительного комитета СНГ и ЕЭК. Так, проведено 5 встреч на уровне руководства Исполкома СНГ и членов Коллегии (министров) ЕЭК по вопросам подготовки нормативных правовых актов по представляющим взаимный интерес направлениям сотрудничества. Налажено взаимодействие между различными структурами СНГ и ЕАЭС по конкретным направлениям сотрудничества, которое в основном осуществляется в формате взаимного участия представителей Исполнительного комитета СНГ и ЕЭК в работе отраслевых органов СНГ и консультативных советов ЕАЭС, экспертных и рабочих групп. Осуществлялся обмен информацией и опытом по данным направлениям взаимодействия. Состоялся обмен перечнями нормативных правовых актов, разрабатываемых в 2021 году в рамках СНГ и ЕАЭС, и списками представителей обеих структур для участия в консультациях по указанным проектам документов. Запущен процесс сопоставительного анализа нормативно-правовой базы Содружества и права ЕАЭС на предмет возможных правовых коллизий. Особое внимание уделено развитию сотрудничества по реализации масштабных совместных проектов и цифровизации экономики. В частности, проработке возможности расширения цифровых проектов ЕАЭС, таких как унифицированная система поиска «Работа без границ», на государства – участники СНГ. Предварительные итоги выполнения Плана мероприятий рассмотрены на заседаниях Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества 26 октября 2021 года и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 17 декабря 2021 года.
Продолжена практика распространения в ООН, ОБСЕ и других международных организациях председательствующим в СНГ государством принятых в рамках Содружества документов. Так, Республикой Беларусь были распространены тексты следующих документов:
Обращение глав государств – участников Содружества Независимых Государств к народам государств – участников Содружества и мировой общественности в связи с 80-летием начала Великой Отечественной войны 1941–1945 годов;
Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств в связи с 30-летием СНГ;
Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств о развитии сотрудничества в сфере миграции;
Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области обеспечения биологической безопасности;
Совместное заявление министров иностранных дел государств – участников Содружества Независимых Государств об укреплении Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия.
В 2021 году продолжена работа по организации взаимодействия по вопросам мониторинга избирательных процессов в государствах – участниках СНГ Миссии наблюдателей от СНГ с миссиями Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Секретариатом Шанхайской организации сотрудничества.
При проведении наблюдения за выборами в государствах – участниках СНГ было организовано взаимодействие с представителями международных организаций, которые принимали участие в мониторинге избирательных кампаний:
выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан – встреча с главой Миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ Ярославом Домански;
выборы Президента Кыргызской Республики и депутатов Парламента Республики Молдова – встреча с главой Миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ Тамашем Месеричем;
парламентские выборы в Республике Армения – встреча с главой Миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ Оуэном Мерфи;
выборы Президента Республики Узбекистан – встреча с главой Миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ Оуэном Мерфи и руководителем наблюдателей от ШОС, заместителем Генерального секретаря ШОС Ериком Ашимовым;
выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики – встреча с главой Миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ Одри Гловер.
Проведенные встречи с западными партнерами еще раз показали, что такой диалог необходим. В его ходе достигается сближение оценок мониторинговых миссий БДИПЧ ОБСЕ и СНГ по отдельным аспектам избирательного процесса.
Продолжилась практика участия руководства Исполкома СНГ и сотрудников в различного рода конференциях и семинарах по выборной тематике. Исполком СНГ использует такие мероприятия с целью донести до их участников свои подходы к наблюдению, ту озабоченность, которая высказывается организаторами выборов стран СНГ. Например, на состоявшейся 13–14 мая в Санкт-Петербурге Международной научно-практической конференции «Технологии избирательного процесса и мониторинга выборов» в выступлении был поднят вопрос о необходимости разработки и принятия согласованных правил международного электорального мониторинга, о единых подходах к наблюдению за выборами, о том, что международные обязательства в области защиты избирательных прав граждан и международного наблюдения должны быть максимально конкретными и однозначными, не допускающими их двусмысленной трактовки.
На постоянной основе обеспечивалось освещение и анонсирование участия представителей Исполнительного комитета СНГ в мероприятиях международного характера, проводимых совместно или под эгидой международных организаций, событий ЕАЭС, ОДКБ, Союзного государства, ШОС, межгосударственных органов и организаций государств Содружества на Интернет-портале СНГ и сайте Исполнительного комитета СНГ.
Таким образом, в 2021 году, несмотря на кризис, вызванный пандемией COVID-19, продолжалось развитие сотрудничества СНГ с рабочими (исполнительными) органами международных организаций. Сохранился количественный и качественный уровень встреч и иных мероприятий международного характера, что свидетельствует о позитивном восприятии Содружества на международной арене, наличии перспектив по расширению сотрудничества в сферах безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, внешнеполитического, гуманитарного и экономического сотрудничества, а также общих подходов по большому числу общественно значимых тем международной повестки дня.
Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета СНГ
