Миграционная ситуация в Кыргызской Республике за 2020 год

Современная миграционная ситуация в Кыргызской Республике характеризуется:

тенденцией увеличения численности граждан, выезжающих на ПМЖ и с целью трудоустройства за пределы Кыргызской Республики;

продолжением прибытия иностранных граждан на ПМЖ, иностранной рабочей силы, лиц, ищущих убежище, возвращения этнических кыргызов на историческую родину;

потоком внутренних мигрантов, который характеризуется перемещением населения из сельской местности в города.

По данным Единой системы учета внешней миграции, за 2020 год въехало иностранных граждан 3 963 314 и выехало 3 883 218 (в 2019 году соответственно въехало – 8 636 133, выехало – 8 516 944 (примечание – это пересечений госграницы). 

Учет и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет Департамент регистрации населения (далее – ДРН) Государственной регистрационной службы при Правительстве КР и за 2020 год на миграционный учет было поставлено 332 854 иностранца (в 2019 году – 628 936).

По данным Единой системы учета внешней миграции (ЕСУВМ), за 2020 год с целью транзита въехало 58 595 и выбыло 40 751.

По данным Единой системы учета внешней миграции (ЕСУВМ), большая часть въехала с целью «частная». 

Распределение установленной трудовой квоты по регионам республики:

г. Бишкек – 4638 чел. (45,1 %);

Жалалабадская обл. – 2097 чел. (20,4 %);

Чуйская обл. – 1986 чел. (19,3 %);

Ошская обл. – 683 чел. (6,6 %);

г. Ош – 318 чел. (3,1 %);

Нарынская обл. – 278 чел.(2,7 %);

Иссык-Кульская обл. – 134 чел. (1,3 %);

Баткенская обл. – 114 чел. 1,1 %);

Таласская обл. – 40 чел. (0,4 %).

По итогам 2020 года предоставленная квота на трудовую иммиграцию составляет 10 288 иностранных специалистов (для сравнения в 2018 г. – 12 950, в 2019 г. – 12 481). На 2020 год Правительством Кыргызской Республики квота на трудовую иммиграцию была установлена 16 610. Таким образом, предоставленная квота в 10 288 чел. составила 61,9 % от установленной Правительством КР.

Распределение предоставленной квоты по отраслям хозяйства: промышленность и строительство 3893 чел. (37,9 %), сельское хозяйство – 143 чел. (1,4 %), энергетика, геологоразведка, горнорудная промышленность – 2437 чел. (23,4 %), торговля, общепит, услуги – 2400 чел. (23,3 %), здравоохранение, образование, наука, благотворительность – 1 389 чел. (13,5 %).

Квоту на трудовую иммиграцию в КР получили граждане 88 государств, из которых наибольшее количество получили граждане КНР – 61,3 %, или 6300 иностранных специалистов, граждане Турецкой Республики – 14,1 %, или 1445 чел., граждане Пакистана – 4,1 %, или 424 чел., граждане Республики Корея – 3,1 %, или 322 чел., граждане Индии и США – 2,1 %, или 216 чел., граждане Вьетнама – 1,5 %, или 151 чел.

Кыргызская Республика в рамках международных обязательств выполняет свои обязательства по вопросам беженцев. Следует отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения числа беженцев на территории Кыргызской Республики. 

За 2020 год обратился с ходатайством на статус беженца 321 человек. Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2021 года составляет 199 чел., в том числе из Афганистана – 84 чел., других стран – 115 чел. 

Причинами незаконной миграции в КР являются отсутствие системы миграционного контроля, прозрачность границ, географическое расположение Кыргызстана, удобное для транзита, несовершенство национального законодательства и международно-договорной базы. 

По данным МВД КР, за 2020 год выявлено нарушителей миграционного законодательства 1328, нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности – 9, наложено административных штрафов на сумму 22 285 долларов США, взыскано административных штрафов 21 738 долларов США, количество преступлений, совершенных иностранными гражданами – 97, возбуждено уголовных дел за организацию незаконной миграции – 12.

Приняты меры по развитию статистики и мониторинга в сфере миграции, функционирует Единая система учета внешней миграции ЕСУВМ, в которой задействованы министерства и ведомства Кыргызской Республики, ведущие отраслевую статистику по миграции – Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности, Пограничная служба, Госслужба миграции при Правительстве. 

Одним из факторов, способствующих незаконной миграции, является маятниковая трудовая миграция, особенно на юге республики. Государственной службой миграции при Правительстве Кыргызской Республики было инициировано введение правовых рамок, разработан проект Положения о порядке осуществления временной трудовой деятельности гражданами сопредельных государств в приграничных районах.

Данная инициатива была поддержана депутатами Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и в 2020 году был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, законы Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции», «О внешней миграции»)».

Реализация этих нововведений предусматривает определение термина «приграничный трудовой мигрант»; наложение штрафа за нарушение приграничным трудящимся-мигрантом правил осуществления трудовой деятельности в Кыргызской Республике»; осуществление приграничным трудящимся мигрантом трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики на основе патента; содействие обмену трудовыми ресурсами приграничных районов КР и сопредельных государств.

Также принят закон Кыргызской Республики от 24 июля 2020 года № 89 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам правового положения соотечественников с иностранным гражданством», которым внесены изменения и дополнения в Земельный кодекс КР, Закон КР «О правовом положении иностранных граждан», законы КР «О внешней миграции», «О внешней трудовой миграции». Этот закон определяет права, свободы и обязанности соотечественников с иностранным гражданством, устанавливает нормы предоставления, прекращения статуса соотечественника, порядок въезда, пребывания и выезда соотечественников, осуществления трудовой деятельности. 

Кыргызская Республика имеет подписанные и ратифицированные соглашения о реадмиссии с Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Турецкой Республикой, Швейцарским Федеральным Советом.

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Кыргызской Республике

Примечание: пункты 1, 7 – это число пересечений госграницы иностранными гражданами.