Усубов Рамиль Идрис оглы
Секретарь Совета безопасности Азербайджанской Республики
Мы, международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств, приняли участие в наблюдении за подготовкой и проведением президентских выборов в Азербайджане. Мониторинг избирательной кампании мы осуществляли по приглашению Азербайджанской Республики и в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 30 мая 2003 года о направлении наблюдателей от СНГ на выборы Президента Азербайджанской Республики.
В наблюдении за процессом подготовки и проведения президентских выборов участвовали более 150 человек из стран Содружества. В своей деятельности мы руководствовались Конституцией Азербайджанской Республики, Избирательным кодексом Азербайджана, Инструкцией о правилах деятельности международных (иностранных) наблюдателей на выборах Президента Азербайджанской Республики, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Азербайджана, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, принятой Советом глав государств Содружества, учитывали Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ.
При осуществлении функций наблюдения за президентскими выборами нам была предоставлена возможность изучать документы, регулирующие избирательный процесс, получать от избирательных органов необходимую информацию, осуществлять контакты с политическими партиями, кандидатами на высший государственный пост Азербайджана, свободно посещать избирательные участки и помещения для голосования.
Мы осуществляли свою деятельность открыто, самостоятельно и независимо, соблюдая при этом законы Азербайджана, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к политическим партиям, блокам и кандидатам в президенты, действовавшим в избирательной кампании.
Мы были свидетелями большой подготовительной работы, проведенной Центральной избирательной комиссией Азербайджана и нижестоящими избирательными комиссиями по организации и проведению президентских выборов.
В день выборов 15 октября 2003 года мы посетили 1103 участка и непосредственно вели наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и установлением их результатов на избирательных участках и в окружных избирательных комиссиях. На наш взгляд, предусмотренная нумерация всех избирательных бюллетеней, вкладывание их в специальные конверты, использование прозрачных урн для голосования, присутствие большого числа местных и международных наблюдателей, создание им условий, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней, – все это способствовало транспарентности избирательного процесса.
Свои предварительные оценки мы делаем на основе собственного наблюдения и анализа собранного нами фактического материала, обобщения информации, полученной в результате конструктивного взаимодействия с наблюдателями от других международных организаций.
Анализ итогов нашего наблюдения за процессом подготовки и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики позволяет сделать следующие выводы.
Избирательное законодательство Азербайджанской Республики в целом соответствует общепринятым подходам к организации и проведению демократических выборов. Новый Избирательный кодекс Азербайджана, прошедший экспертизу ряда международных организаций, обеспечивает законодательную основу для справедливых, прозрачных и демократических выборов и позволяет гражданам страны реализовать их конституционное право свободно избирать и быть избранными.
Выборы проходили на принципах альтернативности и в обстановке острой конкуренции претендентов. Из числа выдвинутых и получивших поддержку путем сбора подписей избирателей кандидатов на пост Президента Азербайджана 12 были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией. Четверо из них использовали право снять свои кандидатуры, в том числе трое – в пользу других кандидатов. В заключительном этапе избирательного процесса участвовали восемь человек.
Формы и методы проведения избирательной кампании в основном укладывались в рамки законодательного и этического поля.
Вместе с тем, нами выявлены отдельные нарушения действующего законодательства, допущенные некоторыми избирательными комиссиями, представителями отдельных партий при проведении предвыборной агитации, голосования и при установлении его результатов.
Не все агитационные материалы кандидатов (плакаты, листовки) имели необходимые выходные данные, установленные Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
На избирательных участках имелись факты некачественного составления списков избирателей, в связи с чем в день голосования часть граждан была вынуждена обращаться в суды для включения их в списки избирателей по месту жительства. В отдельные суды (например, в городе Сумгаите) с такими заявлениями обратились до нескольких сотен избирателей.
На ряде участков наблюдались очереди из числа лиц, желающих проголосовать, что затрудняло избирательный процесс.
Однако зафиксированные нами нарушения не носили массового характера и в конечном итоге не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей.
Мы, международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств, считаем, что выборы Президента Азербайджанской Республики 15 октября 2003 года проведены избирательными комиссиями в соответствии с национальным избирательным законодательством, признаем эти выборы свободными, демократическими и открытыми.
Мы отмечаем конструктивное взаимодействие в ходе мониторинга президентских выборов в Азербайджане с политическими партиями, национальными органами власти и управления, с международными организациями. Нам были предоставлены условия для публичного изложения своего мнения о подготовке и проведении выборов.
Призываем присоединиться к нашему Заявлению всех других международных наблюдателей, разделяющих его положения.
Подробный отчет о работе миссии СНГ по наблюдению за подготовкой и проведением выборов Президента Азербайджана будет представлен Совету глав государств Содружества в соответствии с правилами процедуры, принятыми в Содружестве Независимых Государств.
