Сыздыков Марат Зеникенович
Постоянный представитель Республики Казахстан при Организации Договора о коллективной безопасности – Председатель Постоянного совета ОДКБ (ОДКБ)
22 ноября 2011 года
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 22 ноября 2011 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества. От Исполнительного комитета СНГ в заседании участвовали первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун и директора департаментов. Председательствовал на заседании К. К. Коимдодов – Постоянный представитель Республики Таджикистан при уставных и других органах Содружества, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Республике Беларусь.
На заседании был рассмотрен вопрос «О совершенствовании практики подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ». С информацией по данному вопросу выступил директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
Он отметил, что работа по подготовке и проведению заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ осуществляется в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ и Порядком подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ, утвержденным Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 9 октября 2008 года.
При поступлении в Исполнительный комитет СНГ проектов документов оперативно, не позднее чем в течение 10 дней, определяются место, дата и время проведения заседаний экспертных групп, решаются все организационно-технические вопросы.
Сообщения о сроках и месте проведения заседаний экспертных групп и проекты документов направляются Исполнительным комитетом СНГ в государства – участники и заинтересованные органы СНГ, как правило, в установленные сроки, не позднее чем за 45 дней до начала заседаний экспертных групп.
Проекты документов и поступившие замечания и предложения к ним до заседаний экспертных групп прорабатываются в департаментах Исполнительного комитета СНГ.
В заседаниях экспертных групп принимают участие эксперты заинтересованных государств – участников СНГ, постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, полномочные представители государств – участников СНГ в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, а при необходимости – представители органов СНГ.
Для разработки отдельных проектов документов в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ создаются межгосударственные рабочие группы из представителей государств и органов Содружества. Такие рабочие группы в последние годы были созданы для внесения изменений в Правила определения страны происхождения товаров, подготовки проектов Договора о зоне свободной торговли, Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ.
В 2009–2010 годах Исполнительный комитет СНГ подготовил и провел 209 заседаний экспертных групп, на которых рассмотрен 161 проект документа, а за 10 месяцев 2011 года – соответственно 90 и 85.
Анализ свидетельствует, что абсолютное большинство проектов документов в рамках СНГ дорабатываются и согласовываются до одного года.
Вместе с тем имеются проекты документов, которые рассматриваются на экспертном уровне на протяжении нескольких лет.
Это происходит в основном из-за различных подходов государств – участников к разрешению того или иного вопроса, а иногда из-за изменений, произошедших в законодательстве государств – участников СНГ.
Не всегда проекты документов детально прорабатываются в заинтересованных министерствах и ведомствах государств – участников СНГ до заседаний экспертных групп. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2010 году по 12 и в текущем году по 7 проектам, согласованным на экспертном уровне, в связи с поступившими замечаниями были приняты решения о созыве дополнительных заседаний экспертных групп.
Имеют место случаи, когда замечания и предложения к проектам документов предоставляются в Исполнительный комитет СНГ позднее чем за 15 дней до начала заседаний экспертных групп, а иногда и от различных министерств и ведомств одного и того же государства, что создает определенные трудности при их рассмотрении.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что по итогам заседания экспертной группы протокол и проект документа в 5-дневный срок направляются в государства – участники для внутреннего согласования, срок которого не должен превышать 45 дней. В течение этого времени государства – участники могут предоставить свои замечания и предложения к тексту согласуемого документа в Исполнительный комитет СНГ. Однако зачастую указанные процедуры в установленные сроки не выполняются, а государства – участники не информируют об этом Исполнительный комитет. В результате при формировании проектов повесток дня высших органов Содружества возникают определенные трудности.
Анализ подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов также свидетельствует о том, что зачастую изменяется состав экспертной группы в период рассмотрения проекта, в заседаниях принимают участие не представители заинтересованных министерств и ведомств государств – участников СНГ, а сотрудники дипломатических представительств. Это в определенной мере отрицательно сказывается на эффективности работы экспертных групп.
В результате обсуждения указанной информации было принято решение просить постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества обратить внимание соответствующих министерств и ведомств на соблюдение установленных сроков (45 дней) для внутригосударственного согласования проектов документов после проведения заседаний экспертных групп и на необходимость информирования Исполнительного комитета СНГ в указанные сроки о наличии замечаний и предложений к проектам документов либо о том, что соответствующие процедуры еще не завершены, а Исполнительному комитету СНГ: информировать государства – участники СНГ о завершении внутригосударственного согласования проектов документов, рассмотренных экспертными группами; при несогласовании в течение года проекта документа на экспертном уровне докладывать о ходе его согласования на заседаниях органов отраслевого сотрудничества и, при необходимости, Экономического совета или Совета министров иностранных дел СНГ; направить подготовленную Исполнительным комитетом СНГ Информацию о практике подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ во внешнеполитические ведомства государств – участников СНГ.
С информацией по вопросу «О Графике отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2012–2013 годах» также выступил директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
Было отмечено, что в соответствии с пунктом 19 Общего положения об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденного Решением СГГ СНГ от 9 октября 2009 года, графики отчетов органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях СГП, СМИД, ЭС, СППП и КЭВ при Экономическом совете СНГ утверждаются Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.
Организационный департамент на основе предложений департаментов Исполнительного комитета СНГ подготовил График отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2012–2013 годах. Всего за этот период планируется заслушать 14 отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Совет постпредов утвердил названный График с учетом состоявшегося обсуждения. В рамках рассмотрения указанного вопроса члены Совета постпредов также приняли к сведению информацию о выполнении вышеназванного Графика в 2010–2011 годах.
По вопросу «О ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств от 10 декабря 2010 года» участники заседания приняли к сведению письменную информацию департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ и поручили Исполнительному комитету СНГ в соответствии с п. 3 Решения Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года подготовить по итогам 2011 года информацию о реализации Мероприятий по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в СНГ для предоставления ее Экономическому совету СНГ.
Члены Совета постпредов также согласовали кандидатуру первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркуна в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, которые состоятся 15 января 2012 года.
Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести очередное заседание Совета постпредов 22 декабря 2011 года и согласовали проект повестки дня.
Планируется, что члены Совета постпредов подведут итоги своей деятельности в 2011 году и рассмотрят предложения в План работы Совета на 2012 год.
* * *
В штаб-квартире СНГ в Минске 22 ноября под председательством Постоянного представителя Республики Таджикистан при уставных и других органах Содружества, Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Таджикистан в Республике Беларусь Козидавлата Коимдодова состоялось очередное заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.Советом обсужден и рассмотрен вопрос о совершенствовании практики подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ. Отмечено, что работа по подготовке и проведению заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ осуществляется в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ и Порядком подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ. В 2009–2010 годах Исполнительный комитет СНГ подготовил и провел 209 заседаний экспертных групп, на которых рассмотрен 161 проект, а за 10 месяцев 2011 года – соответственно 90 и 85 проектов документов.На заседаниях экспертных групп в текущем году рассмотрены проекты документов по вопросам: гуманитарного сотрудничества – 38, безопасности – 27, экономического сотрудничества – 12, организационно-правовым и информационным – по 3, финансовым – 2. Как правило, проекты дорабатываются и согласовываются в ходе двух-трех и более заседаний экспертных групп.Вместе с тем имеются проекты документов, которые рассматриваются на экспертном уровне на протяжении нескольких лет. Так, проекты Соглашения о создании благоприятных условий для обмена печатной продукцией и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года рассматриваются с 2005 года, проект Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ в новой редакции – с 2007 года, проект Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды СНГ в новой редакции – с 2008 года, проекты Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции, Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников СНГ – с 2009 года.Это происходит в основном из-за различных подходов государств – участников к разрешению того или иного вопроса, а иногда из-за изменений, произошедших в законодательстве государств – участников СНГ.Имеют место случаи, когда замечания и предложения к проектам документов предоставляются в Исполнительный комитет СНГ позднее чем за 15 дней до начала заседаний экспертных групп, а иногда и от различных министерств и ведомств одного и того же государства, что создает определенные трудности при их рассмотрении.По данному вопросу Советом постпредов принято соответствующее решение.Необходимо подчеркнуть, что члены Совета постпредов отметили работу Исполнительного комитета СНГ по подготовке заседаний экспертных групп и созданию благоприятных условий для их проведения.Советом рассмотрена информация о ходе выполнения Решения Совета глав государств Содружества об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств от 10 декабря 2010 года. В соответствии с данным Решением правительствам государств – участников Содружества, Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ и другим заинтересованным органам отраслевого сотрудничества Содружества поручалось предусмотреть мероприятия по подготовке и проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в СНГ.Советом глав правительств СНГ 19 мая 2011 года были одобрены Мероприятия по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в Содружестве. В Мероприятиях предусмотрена реализация широкого круга задач, связанных с повышением эффективности производства в аграрной сфере, укреплением материально-технической базы сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. В основе Мероприятий – реализация основных положений Комплекса совместных мер и Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ, принятых ранее Советом глав правительств Содружества.К настоящему времени часть Мероприятий выполнена, отдельные намечается завершить в текущем году, другие, учитывая их сложность и фундаментальный характер, как это предусмотрено вышеупомянутым Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, будут реализованы в последующие годы.Центральным событием стало проведение Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ: национальные и международные аспекты» 30 июня – 1 июля текущего года на базе Всероссийского центра карантина растений и Всероссийского выставочного центра в рамках Межгосударственной выставки, посвященной 20-летию СНГ. В Конференции приняли участие более 150 представителей органов управления, ведущие ученые и специалисты агропромышленного комплекса, деловых кругов и заинтересованных ведомств из всех государств – участников СНГ.В ходе двухдневной работы Конференции участниками рассмотрены и обсуждены 27 докладов ведущих ученых аграрной сферы государств – участников СНГ, проведены «круглые столы».Участники Конференции отметили, что главной целью продовольственной безопасности стран Содружества является максимально возможное удовлетворение потребностей населения важнейшими видами продовольствия за счет собственного производства при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания всем категориям населения государств – участников СНГ.На заседании Совета постпредов утвержден График отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2012–2013 годах. Всего за два года предполагается рассмотреть отчеты о деятельности 15 органов отраслевого сотрудничества СНГ.Совет постпредов согласовал кандидатуру первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Владимира Гаркуна в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, которые состоятся 15 января 2012 года. На заседании рассмотрены некоторые другие вопросы, по которым приняты решения.В работе Совета принимали участие первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Владимир Гаркун и директора департаментов.
Аналитический отдел информационно-аналитического департамента
