Аналитический доклад "Итоги деятельности СНГ за 20-лет и задачи на перспективу"

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД 
«ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ ЗА 20 ЛЕТ 
И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ»

 Общие оценки

За 20 лет Содружество Независимых Государств подтвердило свою важную историческую роль в мировых и региональных политических и экономических процессах.

Образованное в конце 1991 г. на волне глобальных геополитических перемен, Содружество содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, способствовало становлению суверенных независимых государств, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве.

Во многом благодаря Содружеству торгово-экономические отношения были переведены на рыночную основу, налажены постоянный политический диалог, сотрудничество в укреплении безопасности и стабильности, в гуманитарной сфере.

СНГ стало единственной в своем роде платформой многостороннего взаимодействия его участников практически во всех областях.

Содружество прошло сложный путь становления, включающий отказ от завышенных ожиданий, преодоление центробежных тенденций, поиск оптимальных форм сотрудничества, адаптацию его институтов и механизмов к потребностям многостороннего взаимодействия. В итоге сформирована работоспособная система уставных и отраслевых органов, базовых организаций в различных отраслях взаимодействия, создана Межпарламентская Ассамблея. Проведена инвентаризация обширной договорно-правовой базы, создан Единый реестр правовых актов Содружества, отработаны необходимые процедуры. Отлажен механизм наблюдения за выборами и референдумами. Сложилась модель разноформатного и разноуровневого сотрудничества, предполагающая гибкость и избирательное участие в нем государств при стремлении к достижению консенсуса.

Важным этапом в становлении Содружества стало принятие в 2007 г. Концепции дальнейшего развития СНГ. В ней на основе глубокой оценки процессов социально-экономического развития и взаимодействия стран СНГ закреплено общее видение перспектив Содружества и приоритетных направлений его деятельности с пониманием основной цели – формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого из них.

Повышению эффективности Содружества способствовало введение единого «сквозного» председательства в уставных органах Содружества, практики объявления и проведения тематических годов в Содружестве, учреждение национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией документов, принятых в СНГ.

Заметную роль играют Исполнительный комитет СНГ как постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган Содружества и Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.

Необходимость комплексного взаимодействия в формате СНГ подтвердило испытание его участников мировым финансово-экономическим кризисом, последствия которого они преодолевали совместными усилиями.

Опыт сотрудничества на пространстве Содружества во многом послужил основой для углубления разноформатных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В целом за 20 лет Содружество состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация и механизм взаимодействия в решении ключевых вопросов развития входящих в него государств, включая экономику, безопасность, политическое и гуманитарное сотрудничество, миграцию и развитие контактов между гражданами государств – участников Содружества.

Экономическое сотрудничество

За два десятилетия в Содружестве пройден путь от единого народнохозяйственного комплекса (1991 год) к совокупности взаимосвязанных экономик независимых государств. При схожести целей и задач социально-экономических преобразований государства – участники СНГ выбрали варианты, приоритеты и последовательность реформ с учетом возможностей национальной экономики. Существующая разница в экономических потенциалах партнеров по СНГ обусловливает различия в подходах к развитию торгово-экономического сотрудничества. При этом сохраняются объективные основы для дальнейшего сближения и экономической интеграции государств – участников СНГ.

В экономической сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений. Функционируют Экономический совет, Экономический Суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Среди 39 действующих органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств следует отметить Электроэнергетический Совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран.

В результате реализации Плана важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 гг., повысился уровень их сотрудничества, что положительно сказывается на развитии интеграционных процессов. Содружество Независимых Государств в этот период стало одним из наиболее динамично развивающихся регионов.

В настоящее время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений всего спектра экономических проблем, является Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. Документ представляет собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития до 2020 г. Это прежде всего торговля, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, сфера инноваций. Конкретная реализация положений Стратегии осуществляется в рамках планов, в которых отражаются качественные особенности каждого ее этапа.

Основные итоги выполнения первого этапа (2009–2011 гг.) Стратегии свидетельствуют о положительной динамике ее реализации, повышении уровня взаимодействия государств – участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества.

В настоящее время разрабатывается проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 гг.) Стратегии.

В сфере энергетики совместные скоординированные действия заинтересованных государств – участников Содружества, направленные на обеспечение устойчивого и надежного энергоснабжения стран СНГ, создают необходимые условия для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка СНГ, расширения торговли электрической энергией, повышения надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей в государствах – участниках СНГ. Организована параллельная работа электроэнергетических систем стран СНГ, в том числе с участием Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии.

В 2009 г. утверждена Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, определяющая цели, задачи, принципы и механизмы взаимодействия. План первоочередных мероприятий по ее реализации охватывает все важнейшие направления топливно-энергетического комплекса, включая углеводородные ресурсы, электроэнергетику и энергосбережение.

В целях обеспечения энергетической безопасности стран СНГ принята Рамочная программа по сотрудничеству государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 г. «СОТРУДНИЧЕСТВО “АТОМ – СНГ”».

В сфере транспорта осуществлялась согласованная политика, направленная на развитие общих рынков транспортных услуг, повышение эффективности тарифной политики, обеспечение безопасности на транспорте.

В соответствии с утвержденными в 2008 г. Приоритетными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 г. подписано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ, формируется Координационный комитет транспортных коридоров СНГ, разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта.

В агропромышленном комплексе сотрудничество было направлено на расширение и развитие интеграционных процессов для улучшения обеспечения потребностей населения в продовольствии.

Одним из важных направлений экономической интеграции в аграрной сфере стало создание общего аграрного рынка СНГ, формирование которого осуществляется на основе рынков зерна, мясомолочной, плодоовощной продукции и картофеля.

Продолжается развитие межгосударственной специализации производства и селекции сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур. Осуществляется либерализация рынка госзакупок для производителей из стран СНГ, развивается межгосударственный лизинг племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования, стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции.

Государства – участники СНГ взаимодействуют в целях предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных болезней скота и птицы, организации пограничного ветеринарного надзора.

Наблюдается улучшение ситуации на потребительском рынке. Объем производства продукции сельского хозяйства в среднем по странам СНГ за последние 10 лет возрос в 1,3 раза.

Глобальные изменения на мировых рынках продовольствия и экстремальные погодные условия последних лет требуют от государств – участников СНГ принимать адекватные совместные меры для обеспечения продовольственной безопасности. Решением Совета глав государств СНГ 2011 год объявлен Годом повышения продовольственной безопасности в СНГ. Комплексом совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ и Концепцией повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ предусматриваются рост производства, повышение устойчивости конъюнктуры рынка каждого государства и Содружества в целом, создание условий для более полного эффективного использования природных, производственных и финансовых ресурсов.

Осуществлялась реализация комплекса мер для обеспечения добросовестной конкуренции и проведения антимонопольной политики на рынках СНГ, приведения правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики в соответствие с международными нормами. Межгосударственными органами регулярно рассматривались состояние конкуренции на рынках лекарственных средств, авиаперевозок, финансовых услуг, вопросы соблюдения антимонопольного законодательства на пространстве Содружества.

Согласованная торговая политика, направленная на сокращение количества тарифных и нетарифных ограничений при импорте товаров, постепенная либерализация взаимной торговли привели к существенному росту товарооборота, который только за 2000–2010 гг. вырос более чем в 3 раза.

В целях наращивания торгово-экономического сотрудничества в СНГ разработан проект нового Договора о зоне свободной торговли с учетом норм и правил ВТО, который призван дать дополнительный импульс развитию взаимной торговли государств – участников СНГ и свободной конкуренции, росту национального производства и потенциала Содружества в целом.

Особое внимание в Содружестве уделяется укреплению региональной составляющей, призванной обеспечить активно развивающиеся горизонтальные и долговременные связи между хозяйствующими субъектами и регионами. Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, утвержденная в 2004 г., способствовала реализации имеющегося в этой области значительного потенциала за счет вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность, содействовала созданию деловых центров, региональных ассоциаций, торговых домов.

Мировой финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на экономическую ситуацию в Содружестве. В 2009 г. внешнеторговый оборот в рамках СНГ сократился на 38 %. В целях разработки и осуществления согласованных действий по преодолению негативных последствий кризиса в октябре 2008 г. Советом глав государств СНГ было создано постоянно действующее совещание министров финансов государств – участников СНГ. Реализация разработанного им Плана совместных мер по ликвидации последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 гг. способствовала преодолению негативных последствий кризиса, стабилизации экономик стран СНГ.

Со второй половины 2009 г. наблюдается положительная тенденция роста большинства основных макроэкономических показателей. В 2010 г. прирост валового внутреннего продукта составил 4,5 % по отношению к 2009 г., промышленного производства – 8,7 %. Постепенно расширяется инвестиционный спрос, улучшаются условия кредитования реального сектора экономики, растет потребительская активность, прослеживаются положительные тенденции на рынке труда. Увеличение стоимостных объемов внешней торговли (экспорт – на 31 %, импорт – на 30 %) наблюдалось во всех государствах – участниках СНГ, причем оно затронуло как взаимную торговлю, так и торговлю с третьими странами. Позитивные тенденции в экономике сохраняются и в 2011 г.

Приоритетной задачей стран СНГ становится активизация сотрудничества в сфере инноваций, снижение энерго- и материалоемкости национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности. В 2009 г. образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах. Утверждены Основные направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере. Переводу национальной экономики на инновационный путь развития будет способствовать принятие и реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 г.

Гуманитарное сотрудничество

Исторически сложившиеся тесные связи, тяготение народов стран СНГ к взаимному духовному обогащению, образовательному, культурному и научному обмену, взаимодействие государств – участников СНГ в этих сферах предопределяют важнейшее значение гуманитарного сотрудничества, его приоритетное место в интеграционных процессах на пространстве Содружества. При решении гуманитарных задач применяется комплексный подход, который позволил сформировать широкую договорно-правовую и институциональную базу сотрудничества, обеспечить системность развития данного направления. Сегодня особое значение приобретают междисциплинарные программы и проекты.

Ведущее место в этой работе принадлежит Совету по гуманитарному сотрудничеству, который совместно с другими институтами гуманитарного профиля ведет активный  поиск новых форм и механизмов взаимодействия.

Советом при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ совместно с отраслевыми советами реализовано более 250 проектов. Наиболее востребованные из них приобрели статус постоянно действующих. В их числе: Молодежный симфонический оркестр стран СНГ, Сетевой университет СНГ, международные научно-исследовательские структуры, межгосударственные премии СНГ «Звезды Содружества» и «Содружество дебютов».

Эффективной формой для выработки и реализации согласованной совместной деятельности, новых проектов и программ являются форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, объявление и проведение в СНГ ежегодных годов по гуманитарной тематике.

Успешно работают отраслевые советы в области образования, науки, культуры, здравоохранения, туризма, по делам молодежи  и др.

Активно развивается сотрудничество в области культуры. Утверждены и реализуются концепции сотрудничества в сфере культуры и развития образования в сфере культуры и искусства государств – участников СНГ.

Проводятся конференции, театральные и музыкальные фестивали, кинофорумы, другие мероприятия, направленные на установление новых творческих связей. Широко известны в Содружестве международные музыкальные фестивали В. Спивакова,  Ю. Башмета, им. М. Ростроповича, им. М. Таривердиева, Международный конкурс им. Арама Хачатуряна,  Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в Анапе, Международный кинофестиваль «Золотой абрикос» в Ереване, Бакинский международный кинофестиваль «Восток-Запад», Минский международный кинофестиваль «Лiстaпад», кинофестиваль «Звезды Шакена» в Алматы, Международный кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Новое кино ХХI век», Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии «Содружество», Молодежные Дельфийские игры государств – участников СНГ, Форум переводчиков, писателей и издателей стран СНГ и Балтии.

Большой потенциал имеет разрабатываемая Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», а также проекты в области межкультурного диалога.

В области образования формируется общее образовательное пространство. Обеспечиваются равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, взаимное признание и эквивалентность документов о среднем (общем), начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании, осуществляется повышение квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по информатизации образовательных систем, развитию образования взрослых и дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Знаковым событием, свидетельствующим о наполнении сотрудничества в этой сфере новым качественным содержанием, стало проведение в 2010 г. в городе Астане I Съезда учителей, работников образования государств – участников СНГ, придавшего новый импульс развитию сотрудничества, выработке направлений и механизмов взаимодействия в области образования.

Придание статуса базовых организаций государств – участников СНГ четырнадцати ведущим высшим учебным заведениям способствует повышению эффективности процессов формирования общеобразовательного пространства, укреплению связей между коллективами вузов.

Налаживать и укреплять тесные контакты в научной сфере призван учрежденный Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки.

Активизируется взаимодействие в создании общего научно-технологического пространства при организационной и координирующей роли отраслевых органов по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, в области фундаментальной науки и научно-технической информации. В г. Дубне создан Международный инновационный центр нанотехнологий, призванный стать базовой организацией многостороннего сотрудничества СНГ в этой области.

Неотъемлемой частью гуманитарного взаимодействия в Содружестве является проведение согласованной молодежной политики. Определяющим документом в данной сфере стала принятая в 2010 г. Стратегия международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 г. В ее рамках интенсифицируется деятельность государственных структур по делам молодежи, молодежных общественных организаций стран СНГ, расширяется и совершенствуется  практика проведения мероприятий с участием молодежи государств – участников Содружества.

В последние годы активизировалось инновационное сотрудничество, способствующее реализации огромного интеллектуального и творческого потенциала молодежи на пространстве Содружества. Существенный вклад в это вносят Международный молодежный научный форум «Ломоносов», Международный проект «Мы – будущее СНГ!» в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Селигер» и другие.

Важным фактором межгосударственного общения в Содружестве остается русский язык.

Особое внимание в государствах – участниках Содружества уделяется повышению уровня жизни, социальной защиты и охраны здоровья граждан, в первую очередь детей, матерей, инвалидов, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, иных социально уязвимых категорий граждан. В этих целях развивается взаимодействие в области  охраны здоровья и поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В большинстве государств – участников СНГ гарантировано оказание срочной и неотложной медицинской помощи гражданам других стран Содружества на бесплатной основе.

Реализуются меры профилактики возникновения особо опасных инфекционных болезней, санитарной охраны территорий, борьбы с обращением фальсифицированных лекарственных средств, противодействия росту заболеваемости сахарным диабетом и другими социально значимыми болезнями.

Ведется подготовка концепции социальной и демографической  политики государств – участников СНГ, совершенствуются механизмы межгосударственных отношений в пенсионной сфере с учетом произошедших изменений в условиях пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества.

Созданы организационно-правовые предпосылки для решения вопросов трудовой миграции. В частности, принята Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, учрежден Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения.

Углублению разностороннего взаимодействия в рамках СНГ способствует формирование общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание и развитие совместных информационно-телекоммуникационных систем.

Заметным шагом в этом направлении стало создание Ассоциации национальных информационных агентств государств – участников СНГ, Межгосударственного информационного пула, призванных обеспечить ежедневный обмен информацией о жизни стран Содружества, а также активизация деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» в расширении вещания, более полном освещении событий, происходящих в государствах – участниках СНГ, увеличении аудитории.

Информация о деятельности Содружества находит регулярное отражение на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ, в печатных изданиях Межпарламентской Ассамблеи, Статистического комитета, ряда уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ.

В Содружестве ежегодно проводится Международный конкурс «Искусство книги» государств – участников СНГ, издается серия «Классика литератур СНГ». В соответствии с Декларацией о поддержке книги в странах Содружества поощряется выпуск книжной продукции, утверждающей высокие духовные и нравственные ценности, идеи дружбы народов.

Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и 
укрепления безопасности 

В рамках Содружества обеспечению безопасности и противодействию организованной преступности в ее различных формах и проявлениях уделялось постоянное внимание. В настоящее время межгосударственное сотрудничество в этой сфере остается наиболее востребованным.

В целях эффективного и согласованного противодействия новым вызовам и угрозам приняты профильные целевые концепции и межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью, международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми. Многостороннее сотрудничество государств – участников СНГ в данном направлении приобрело разноплановый комплексный динамичный характер.

Существенный вклад в такое взаимодействие вносят профильные  органы отраслевого сотрудничества Содружества, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ и Антитеррористический центр СНГ. При их непосредственном участии создается и совершенствуется международно-правовая база сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, проводятся согласованные профилактические, оперативно-разыскные мероприятия, специальные операции, учения, осуществляетсяподготовка кадров, материально-техническое, информационное и научное обеспечение взаимодействия.

В результате предпринятых мер в странах Содружества отмечается устойчивая тенденция сокращения преступности. Расширяется взаимодействие в противодействии международному терроризму, консолидируются усилия партнеров по СНГ в борьбе с этой угрозой, активизируется международное сотрудничество в данной сфере.

Сотрудничество государств – участников СНГ в сфере обороны способствовало решению проблем, связанных с формированием национальных вооруженных сил, развитию их взаимодействия по широкому спектру приоритетных направлений.

Создана и развивается Объединенная система противовоздушной обороны государств – участников СНГ. Регулярно проводятся совместные учения «Боевое Содружество». Активизирована работа по созданию региональных систем ПВО. Последовательно создаются объединенная система связи и другие совместные системы обеспечения войск.

Основной целью развития военного сотрудничества государств – участников СНГ является расширение партнерских отношений в областях, представляющих взаимный интерес, для укрепления национальной и совместной военной безопасности, что нашло отражение в Концепции военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2015 г.

Важным фактором обеспечения безопасности стран СНГ стало сотрудничество в пограничных вопросах. Главными направлениями являются укрепление национальных пограничных структур, подготовка кадров, обмен информацией, формирование нормативной правовой базы, а также развитие дружественных связей в сфере культуры, спорта, ветеранской работы и социальной защиты военнослужащих пограничных ведомств государств – участников Содружества.

В результате регулярно проводимых совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий за последние пять лет задержаны около 30 тысяч нарушителей границы, свыше 6  тысяч незаконных мигрантов, изъяты 1100 единиц оружия и 9 тонн наркотических средств.

Особое место в Содружестве занимает сотрудничество в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территориях государств – участников СНГ сохранена система обмена гидрометеорологической информацией и создана Межгосударственная гидрометеорологическая сеть СНГ. Проводится работа по оптимизации системы связи и передачи информации. Согласован порядок взаимодействия национальных гидрометеослужб при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведется работа по созданию Резервного фонда по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Важная роль в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принадлежит Корпусу сил СНГ. В его деятельности активно используются возможности Центра управления кризисными ситуациями МЧС России.

Политическое сотрудничество

Политическое взаимодействие в Содружестве  осуществляется на разных уровнях и направлено на выработку согласованных подходов к решению актуальных вопросов региональной и мировой политики, представляющих взаимный интерес.

Важнейшие направления сотрудничества в данной сфере – сохранение региональной и глобальной безопасности, противодействие новым вызовам и угрозам, развитие и продвижение общепризнанных демократических норм и принципов.

Государства – участники СНГ вносят весомый вклад в построение мира, свободного от ядерного оружия, способствуют выработке международных решений об укреплении режима ядерного нераспространения, включая мирное ядерное сотрудничество, обеспечение поступательного разоруженческого процесса.

Важным шагом на этом пути стало заключение нового российско-американского Договора  о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению  стратегических наступательных вооружений. Высокую международную оценку получило решение Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины вывести со своих территорий все ядерные вооружения и присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве государств, не обладающих ядерным оружием. Приветствуя это решение, ведущие мировые державы подтвердили Республике Беларусь, Республике Казахстан и Украине свои обязательства в области безопасности.

Благодаря инициативе Республики Узбекистан, поддержанной  государствами – участниками Содружества, заключен Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.

Государства – участники СНГ совместно работают над проблематикой ДНЯО, всемерно содействуют скорейшему вступлению в силу и универсализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Ведется работа по предотвращению попадания ядерного оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним ядерных материалов в руки негосударственных субъектов, в первую очередь террористов. Страны Содружества на регулярной основе предоставляют Комитету СБ ООН 1540 информацию о предпринимаемых ими усилиях по совершенствованию национальных систем мониторинга за оборотом ОМУ, средств его доставки и относящихся к ним материалов, обеспечивают соблюдение наивысших стандартов безопасности в ядерной сфере, реализацию Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и дополненной Конвенции о физической защите ядерного материала. Все государства СНГ являются участниками Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма.

В 2008 г. государства – участники Содружества сделали совместное заявление на Второй специальной сессии Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении химического оружия.

Внесен для обсуждения мировым сообществом проект нового Договора о Европейской безопасности, разработанный Российской Федерацией.

Государства – участники СНГ активно выступают в рамках сессий Генеральной Ассамблеи ООН по различным жизненно важным вопросам и являются инициаторами принятия документов, отвечающих интересам стран Содружества и мирового сообщества, таких как резолюции о 65-й годовщине окончания Второй мировой войны, об укреплении международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы, об улучшении усилий по борьбе с торговлей людьми, о провозглашении Международного дня во имя мира, свободного от ядерного оружия, Всемирного дня социальной справедливости и Международного дня гор, об объявлении 2005–2015 гг. Международным десятилетием действий «Вода для жизни» и др.

Расширяется взаимодействие органов Содружества с рабочими (исполнительными) структурами других международных организаций, в том числе ООН и ОБСЕ. Важное значение имели принятые в 2004 г. Заявление глав государств – участников СНГ и Обращение государств – участников СНГ относительно положения дел в ОБСЕ, в которых подчеркивалась необходимость адаптации Организации к требованиям меняющегося мира.

Существенную роль сыграла позиция стран СНГ в поддержку выдвинутой Республикой Казахстан инициативы ее председательства в ОБСЕ и реализации этого начинания. Успешное председательство Республики Казахстан в 2010 г., завершившееся саммитом Организации, способствовало закреплению и развитию позитивных тенденций в деятельности ОБСЕ.

Нахождение на посту председателя ОБСЕ государства – участника СНГ свидетельствует о повышении роли и значения Содружества в обеспечении региональной безопасности и стабильности.

Урегулирование конфликтов и миротворческая деятельность остаются актуальными на всем протяжении становления и развития СНГ.

Важным условием успешного развития Содружества будет мирное урегулирование имеющихся в нем конфликтов на основе укрепления мер взаимного доверия, принципов и норм международного права.

Политическое взаимодействие в СНГ регулярно осуществляется на уровне Совета глав государств, Совета министров иностранных дел СНГ, а также в ходе многоуровневых межмидовских консультаций. В 2007 г. возобновила деятельность Совместная консультативная комиссия по вопросам разоружения.

Неотъемлемым элементом политического сотрудничества государств – участников Содружества стала деятельность Миссии наблюдателей от СНГ за выборами и референдумами, которая осуществила мониторинг 59 кампаний во всех государствах – участниках Содружества. Результаты ее работы убедительно свидетельствуют о существенном продвижении стран СНГ в вопросах демократизации избирательного законодательства и совершенствования практики его применения.

Межпарламентское сотрудничество

Заметное развитие за 20 лет существования Содружества получило взаимодействие по парламентской линии, важным инструментом которого является Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ.

МПА СНГ работает над гармонизацией и согласованием модельной законодательной базы Содружества, принято более 300 модельных кодексов, законов, рекомендаций и других документов, направленных на сближение национальных законодательств заинтересованных государств – участников Содружества в различных сферах многостороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Значителен вклад МПА СНГ в развитие законодательства в сфере безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам.

Большое внимание Ассамблея уделяет вопросам развития демократии, обеспечения и защиты прав человека в государствах – участниках СНГ. Учрежден Международный институт мониторинга развития демократии парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ. Члены парламентских делегаций Межпарламентской Ассамблеи СНГ регулярно принимают участие в мониторинге избирательных процессов в странах Содружества. Опыт наблюдения за выборами в государствах Содружества и за его пределами позволил сформировать общие требования к их организации в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

В рамках развития сотрудничества на международной арене МПА СНГ заключены договоры о ее сотрудничестве с 50 международными организациями, с которыми на регулярной основе проводятся крупные международные мероприятия.

Заключение

Поступательное развитие Содружества Независимых Государств за последние 20 лет  подтвердило объективную необходимость взаимодействия в этом формате, которое основано на исторических предпосылках, стремлении народов государств-участников к сотрудничеству и подкреплено политической волей их руководителей. Содружество эволюционирует в русле общемировых тенденций повышения роли региональных структур в международной политике и экономике, дальнейшего развития интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Новые перспективы развития Содружества связаны с решением следующих важнейших задач:

завершение формирования и обеспечение полномасштабного функционирования режима свободной торговли на пространстве Содружества в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации;

создание эффективных платежно-расчетных механизмов во взаимной торговле, организация в перспективе интегрированного валютного рынка;

формирование межгосударственного инновационного пространства;

развитие государственно-частного партнерства;

развитие общих рынков отдельных видов продукции;

сближение правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, формирование и развитие гармонизированной нормативной базы, основу которой составляют межгосударственные стандарты;

углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов, формирование общего электроэнергетического рынка Содружества;

формирование сети межгосударственных транспортных коридоров на пространстве Содружества, развитие железнодорожного, автомобильного, авиационного транспорта и повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

формирование и проведение согласованной агропромышленной политики на основе выработки и реализации своевременных мер реагирования на дисбаланс продовольственных рынков, направленной на повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса и достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства – участника СНГ и Содружества в целом;

завершение реформирования Экономического Суда СНГ;

создание механизмов реализации программ занятости и создания новых рабочих мест;

укрепление в СНГ связей в образовательной, научной, информационной и культурной областях, в сферах массовых коммуникаций, здравоохранения, спорта, туризма и работы с молодежью в интересах сохранения и развития общего гуманитарного пространства и межкультурного диалога;

формирование общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание и развитие современных цифровых информационно-телекоммуникационных систем, в том числе поэтапная реализация концепции информационного канала «Мир 24» на базе МТРК «Мир».

Необходимо наращивать взаимодействие в природоохранной области, в том числе в контексте экологической безопасности, обеспечивать регулярное получение достоверной гидрометеорологической информации.

Требуется поиск новых, более эффективных методов и механизмов совместного использования предупредительных мер, аварийно-спасательных сил и средств для защиты населения, территорий и объектов государств – участников СНГ от стихийных природных явлений, техногенных аварий и катастроф, чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера.

В сфере безопасности сохраняет актуальность дальнейшее совершенствование системы мер в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, организованной международной преступностью, в том числе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, коррупцией, легализацией доходов, полученных преступным путем, торговлей людьми, преступлениями в сфере информационных технологий.

Есть возможности для укрепления военного и военно-технического сотрудничества, охраны и использования общего воздушного пространства, охраны государственных границ, обеспечения мира и безопасности в формате заинтересованных государств – участников СНГ.

По-прежнему актуальным является обозначенный в Концепции дальнейшего развития СНГ комплекс задач по повышению эффективности организации. Важно будет продолжать добиваться улучшения результативности и глубины сотрудничества в условиях его многоформатности.

В политической сфере предстоит на основе накопленного опыта продолжать развивать и углублять политический диалог, более активно и предметно использовать во взаимных интересах такие инструменты, как согласованные выступления на общепризнанных международных форумах по ключевым вопросам мировой политики, выработка общих позиций в международных организациях – ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и др.

Государства – участники СНГ готовы к диалогу с другими интеграционными структурами в целях обмена опытом и обсуждения путей обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного развития процессов интеграции и сотрудничества при уважении интересов друг друга.

Дальнейшее развитие и укрепление Содружества отвечает жизненным интересам народов государств – участников СНГ, их устремлениям к миру и процветанию.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

(Нота МИДа Азербайджанской Республики
№ 5/11-2073/03/11 от 05.09.2011)

Азербайджанская Республика исходит из того, что республики бывшего СССР на основе волеизъявления своих народов восстановили государственную независимость и образовали суверенные государства.

Азербайджанская Республика воспринимает межгосударственное сотрудничество в рамках СНГ в формате заинтересованных государств и не приемлет цели интегрированного экономического и политического объединения государств – участников СНГ.

Азербайджанская Республика не признает за СНГ и его исполнительными органами международную правосубъектность и их связи с международными структурами.

Азербайджанская Республика не участвует в вопросах координации внешнеполитической деятельности и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ.

Азербайджанская Республика исходит из того, что сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам должно дополняться также принятием мер по борьбе с сепаратизмом, являющимся основной причиной вооруженных конфликтов.

Азербайджанская Республика, исходя из неэффективности деятельности СНГ по урегулированию вооруженных конфликтов на территориях государств – участников СНГ, считает важным условием его развития скорейшее урегулирование существующих вооруженных конфликтов на основе суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств.