Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов народных депутатов Украины

Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов народных депутатов Украины

Организация мониторинга и условия для международного наблюдения

По приглашению украинской стороны Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов народных депутатов Украины, назначенных на 28 октября 2012 года (далее – выборы).

В составе Миссии были аккредитованы представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Всего – 271 наблюдатель.

Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 29 сентября 2012 года и осуществляла свои функции в соответствии с законодательством Украины, документами, принятыми в рамках Содружества, основывалась на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

Тридцать пять наблюдателей от СНГ работали на долгосрочной основе. Координировал деятельность наблюдателей Штаб Миссии, располагавшийся в городе Киеве.

Миссия констатирует, что наблюдателям от СНГ были созданы необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборов. Долгосрочные наблюдатели посетили избирательные комиссии 15 областей Украины, Автономной Республики Крым и города Киева.

Как отмечают наблюдатели, члены окружных и участковых избирательных комиссий были открыты для общения, предоставляли необходимую информацию о проводимых предвыборных мероприятиях.

В период долгосрочного наблюдения члены Штаба Миссии встретились с представителями ряда политических партий, участвовали во встрече международных наблюдателей с Министром внутренних дел Украины В. Захарченко.

Глава Миссии наблюдателей от СНГ В. Гаркун обсуждал ход избирательной кампании с Председателем Центральной избирательной комиссии В. Шаповалом, с Председателем Высшего административного суда И. Темкижевым, руководством Министерства иностранных дел и Генеральной прокуратуры Украины. В. Гаркун дважды встречался с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ О. Гловер.

Миссия проводила политику информационной открытости, расширения контактов с участниками избирательного процесса. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились в соответствии с Конституцией Украины, Законом «О выборах народных депутатов Украины», законами «О Центральной избирательной комиссии», «О Государственном реестре избирателей», а также решениями и постановлениями Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

После проведения предыдущих парламентских выборов, в ноябре 2011 года был принят новый Закон «О выборах народных депутатов Украины» (далее – Закон), поддержанный всеми депутатскими фракциями и группами, представленными в Верховной Раде. В Закон внесены существенные изменения, наиболее важные из них следующие:

выборы депутатов проводятся по пропорционально-мажоритарной системе: 225 депутатов избираются в общегосударственном многомандатном избирательном округе (далее – общегосударственный округ) по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и 225 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах (далее – одномандатные округа);

повышен проходной барьер для политических партий. Право на участие в распределении депутатских мандатов получают партии, набравшие более 5 % голосов по итогам выборов. Ранее этот барьер составлял 3 %;

не предусмотрена возможность участия в выборах избирательных блоков;

из избирательного бюллетеня исключена графа "Не поддерживаю ни одного кандидата (партию)".

В июле 2012 года для повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу был принят Закон «Об особенностях обеспечения открытости, прозрачности и демократичности выборов народных депутатов Украины 28 октября 2012 года», которым предусмотрено оборудование помещений для голосования системой видеонаблюдения, видеозаписи и трансляции изображения.

Штаб Миссии совместно с экспертами Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников СНГ МПА государств – участников Содружества провел анализ избирательного законодательства Украины.

Миссия отмечает, что законодательство Украины отвечает нормам международного права в области организации и проведения выборов и является достаточной правовой основой для их свободного и демократического проведения.

Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам

В соответствии с Конституцией Украины выборы народных депутатов проводятся в последнее воскресенье октября.

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная, 225 окружных и 33 762 участковые избирательные комиссии.

Порядок образования и правовой статус ЦИК определен Конституцией, Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии». Центральная избирательная комиссия в составе 15 членов работает на постоянной основе, срок ее полномочий составляет 7 лет. Члены ЦИК были назначены Верховной Радой Украины по представлению Президента с учетом предложений депутатских фракций и групп, образованных в текущем созыве Верховной Рады.

На основании Закона партия, кандидаты в депутаты от которой зарегистрированы в общегосударственном округе, имеет право делегировать одного представителя в ЦИК с правом совещательного голоса, уполномоченного представлять интересы партии в ЦИК во время избирательного процесса. Все 22 политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, воспользовались таким правом.

Окружные избирательные комиссии (ОИК) были сформированы ЦИК 26 августа 2012 года из 18 членов. В состав комиссий обязательно включаются по одному представителю политических партий, депутатские фракции которых представлены в Верховной Раде текущего созыва. Оставшиеся места распределяются среди представителей партий, выдвинувших кандидатов в депутаты в общегосударственном округе или хотя бы в одном из 225 одномандатных округов путем жеребьевки, проводимой ЦИК. По результатам жеребьевки 19 из 81 партии получили право направить своих представителей в составы ОИК.

Участковые избирательные комиссии (УИК) были сформированы ОИК в составе от 18 до 24 членов в зависимости от численности избирателей на избирательном участке путем проведения жеребьевок с участием представителей всех партий, выдвинувших кандидатов в депутаты, а также представителей кандидатов в депутаты в соответствующем одномандатном округе.

Миссия отмечает, что формирование окружных и участковых комиссий прошло в установленные Законом сроки. Однако действующая процедура их формирования, по мнению Миссии, могла бы быть усовершенствована. Так, желательно было бы ограничить право субъектов представления кандидатур в состав ОИК и УИК отзывать выдвинутых ими представителей комиссий, так как имевшая место в период данной избирательной кампании частая замена уже прошедших обучение членов комиссий осложняла их работу.

В заседаниях участковых и окружных комиссий могли принимать участие с правом совещательного голоса уполномоченные лица политических партий, кандидаты в депутаты от которых зарегистрированы в общегосударственном округе. Присутствие на заседаниях комиссий уполномоченных представителей партий способствовало повышению доверия к работе комиссий и открытости избирательного процесса.

Долгосрочные наблюдатели Миссии принимали участие в заседаниях Центральной избирательной комиссии и отмечают коллегиальность в ее работе, свободное, открытое обсуждение вопросов ее компетенции. Заседания ЦИК проходили в присутствии международных и национальных наблюдателей, освещались средствами массовой информации. О дате и времени заседаний заранее сообщалось на официальном интернет-сайте ЦИК.

В сроки, установленные законодательством, ЦИК были образованы одномандатные округа и избирательные участки. Информация с указанием их номеров и границ, а также мест нахождения УИК была опубликована в общегосударственных и региональных средствах массовой информации.

Для более качественной организации избирательного процесса ЦИК организовала обучение членов избирательных комиссий всех уровней. В этих целях были проведены семинары-совещания, выпущены пособия по вопросам применения избирательного законодательства на выборах 28 октября 2012 года и учебный фильм.

При участии ЦИК в помощь членам избирательных комиссий создан интернет-ресурс «Избирком», где размещались обучающие курсы для членов ОИК и УИК, законодательство Украины о выборах и рекомендации по его применению, образцы форм и документов избирательных комиссий, мультимедийные материалы, иллюстрирующие избирательные процедуры.

В целях регламентации видеонаблюдения на избирательных участках ЦИК утвердила «Порядок осуществления видеонаблюдения с использованием средств видеонаблюдения, доступа и контроля за функционированием системы видеонаблюдения во время проведения выборов народных депутатов Украины 28 октября 2012 года».

По мнению Миссии, ЦИК и нижестоящие избирательные комиссии приняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в соответствии с законодательством.

Списки избирателей

Для обеспечения учета граждан, имеющих право голоса, и составления списков избирателей в Украине создан Государственный реестр избирателей (далее – Реестр).

База данных Реестра ежемесячно обновляется на основании сведений, предоставляемых органами Министерства внутренних дел, отделами государственной регистрации актов гражданского состояния Министерства юстиции, командирами воинских частей (формирований), районными судами, руководителями специализированных учреждений, которые осуществляют учет бездомных граждан.

Органы ведения Реестра составляют предварительные списки избирателей для каждого избирательного участка. Не позднее чем за 20 дней до дня голосования экземпляр предварительного списка избирателей передается соответствующей участковой избирательной комиссии.

С 8 октября 2012 года УИК предоставили предварительные списки избирателей для ознакомления. Избиратель не позднее чем за 5 дней до дня голосования мог обратиться в УИК или в орган ведения Реестра с заявлением об уточнении предварительного списка.

Если избиратель по каким-либо причинам не имел возможности находиться на избирательном участке в день голосования, орган ведения Реестра по заявлению избирателя мог вынести решение о временном изменении места его голосования.

В целях недопущения злоупотреблений, связанных с изменением места голосования, ЦИК 13 сентября 2012 года приняла постановление «Об обеспечении временного изменения места голосования избирателя без изменения его избирательного адреса», которым была ограничена возможность такого изменения пределами одномандатного округа, а избирателям предписано предоставлять органам ведения Реестра документы, подтверждающие необходимость временного изменения места голосования.

Экземпляр уточненного списка избирателей не позднее чем за 2 дня до голосования передавался органами ведения Реестра соответствующей участковой избирательной комиссии.

Изменения в уточненный список вносят председатель или его заместитель и секретарь участковой комиссии на основании решения суда или уведомления органа ведения Реестра, а в день голосования – только по решению суда.

В списки для участия в выборах было включено свыше 36,6 млн. избирателей.

По мнению Миссии, процедура составления, предоставления и уточнения списков обеспечивала всем гражданам возможность принять участие в голосовании.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты

Право выдвижения кандидатов в депутаты в общегосударственном округе принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Украины, а в одномандатных округах – политическим партиям и гражданам путем самовыдвижения.

В Министерство юстиции с заявлениями о заверении копий уставов и свидетельств о регистрации для участия в выборах обратились 86 партий.

Выдвижение кандидатов в народные депутаты Украины партиями проходило с 30 июля по 9 августа 2012 года на партийных съездах, собраниях или конференциях.

Регистрация кандидатов в депутаты как в общегосударственном, так и в одномандатных округах осуществлялась ЦИК. Применение смешанной избирательной системы позволило восстановить институт самовыдвижения независимых кандидатов в депутаты, который, по мнению Миссии, способствовал более полной реализации права гражданина быть избранным в Верховную Раду.

Центральная избирательная комиссия на 450 депутатских мест в Верховной Раде зарегистрировала 5 773 кандидата, из них 2 643 – в общегосударственном округе (по спискам партий) и 3 130 – по одномандатным округам, 443 претендентам в регистрации было отказано.

Всего в бюллетень для голосования в общегосударственном округе были включены 22 политические партии. Порядок размещения наименований партий в избирательном бюллетене был определен ЦИК путем жеребьевки.

Согласно Закону в бюллетени для голосования в одномандатных округах фамилии кандидатов были внесены в алфавитном порядке.

Регистрация 89 кандидатов по партийным спискам, в том числе 59 кандидатов, выдвигавшихся по списку Политической партии Украинская платформа «СОБОР», а также 476 кандидатов, выдвигавшихся по одномандатным округам, на основании их обращений об отказе баллотироваться или обращений выдвинувших их партий была отменена ЦИК. Это привело к необходимости внесения участковыми комиссиями изменений в уже изготовленные избирательные бюллетени путем проставления штампа «Выбыл» напротив названия партии «Собор» во всех бюллетенях для голосования в общегосударственном округе и напротив фамилий выбывших кандидатов в бюллетенях для голосования в одномандатных округах.

По мнению Миссии, этапы выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты прошли в рамках избирательного законодательства, на принципах альтернативности и высокой конкурентности. Участие в избирательной кампании большого количества партий и кандидатов в депутаты свидетельствует о наличии в стране реального политического плюрализма, а также о том, что избиратели в день голосования имели возможность широкого выбора.

Информационное обеспечение выборов

Избирательные комиссии всех уровней своевременно и в полном объеме информировали избирателей о предстоящих выборах.