Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

 Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана

г. Ашхабад, ул. Гёроглы, 44 тел. +99312 44-67-13; факс 44-67-22 e-mail: elsng@mail.ru

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ

Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана

(с 27 ноября по 9 декабря 2013 года)

9 декабря 2013 года                                                       г. Ашхабад

По приглашению Туркменистана Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана (далее – выборы).

Миссия расценивает приглашение как стремление Туркменистана обеспечить прозрачность и демократичность выборов, открытость для международного наблюдения за избирательным процессом.

В соответствии со сложившейся в Содружестве Независимых Государств процедурой Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.

Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 27 ноября 2013 года.

По состоянию на 9 декабря в составе Миссии аккредитованы 67 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Украину, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ.

Деятельность Миссии строится в соответствии с законодательством Туркменистана и основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В рамках наблюдения за выборами состоялись встречи первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркуна с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане О. Ниязлиевым, с заместителем Председателя Кабинета Министров Туркменистана, Министром иностранных дел Туркменистана Р. Мередовым, Председателем Меджлиса Туркменистана Х. Нурбердыевой.

В ходе встреч стороны обсудили вопросы формирования Миссии, планы ее работы. Представители Миссии проинформировали о том, что ее деятельность осуществляется на принципах политической нейтральности, самостоятельно и независимо, с соблюдением законов страны пребывания и невмешательства в избирательный процесс.

В свою очередь туркменская сторона заверила, что в стране созданы необходимые условия для работы международных наблюдателей в соответствии с национальным законодательством.

Состоялись также встречи с руководителями Демократической партии и Партии промышленников и предпринимателей, на которых обсуждался ход предвыборной кампании.

Миссия работает открыто и гласно, ее деятельность освещается в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии подготовлен промежуточный отчет о наблюдении за подготовкой выборов, выпущены информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации, в том числе в регионах республики.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводятся на основе положений Конституции и Избирательного кодекса Туркменистана, а также других правовых актов, регулирующих подготовку и проведение выборов.

После проведения предыдущих парламентских выборов был принят в мае 2013 года Избирательный кодекс Туркменистана (далее – Кодекс).

В связи с принятием Кодекса Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов в Туркменистане (далее – Центральная комиссия) велась широкая разъяснительная работа среди населения. Были проведены международные конференции, семинары, «круглые столы» с участием зарубежных и отечественных экспертов, изданы информационные брошюры с разъяснениями основных положений Кодекса. По данной тематике на каналах теле- и радиовещания выступали члены Центральной комиссии, руководители Министерства юстиции, авторитетные правоведы.

В высших учебных заведениях среди молодежи проходит специальный конкурс на знание Кодекса.

Члены Миссии считают, что принятие Кодекса направлено на усовершенствование избирательной системы, в том числе на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, максимальную открытость, либерализацию и демократизацию избирательных процедур.

Кодекс является достаточной правовой основой для проведения свободных и демократических выборов.

Деятельность избирательных комиссий по подготовке выборов

Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная комиссия, 125 окружных и 2446 участковых избирательных комиссий, в том числе 33 зарубежных.

Правовой статус и полномочия Центральной комиссии, окружных и участковых избирательных комиссий определяются Кодексом.

Центральная комиссия образуется Президентом Туркменистана из числа граждан Туркменистана в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и двенадцати членов. Председатель Центральной комиссии утверждается Меджлисом Туркменистана. Представители в состав Центральной комиссии выдвигаются Президентом Туркменистана, политическими партиями и общественными объединениями. Срок полномочий Центральной комиссии – пять лет.

Окружные избирательные комиссии образуются Центральной комиссией в составе 9–11 членов.

Участковые избирательные комиссии образуются соответствующей избирательной комиссией этрапа, города не позднее чем за сорок дней до дня выборов в составе 5–15 членов.

В целях организационно-методического обеспечения избирательной кампании Центральная комиссия утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, руководство для окружных и участковых избирательных комиссий, сборник избирательных документов, памятки для представителей средств массовой информации и наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдателей, ряд других документов, необходимых для подготовки выборов, а также ввела единую систему документооборота.

Представители Миссии присутствовали на заседаниях Центральной комиссии и отмечают, что обсуждение вопросов повесток дня заседаний проходит в формате свободного и открытого обсуждения, а решения принимаются путем голосования.

Принятые решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации.

В целях повышения уровня правовых знаний и профессиональной подготовки в области избирательного законодательства для членов избирательных комиссий, представителей политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и национальных наблюдателей были организованы обучающие семинары, на которых разъяснялись избирательные процедуры, положения Кодекса.

Центральная комиссия в рамках проекта «Совершенствование избирательной системы и процессов в Туркменистане» провела важные тренинги-семинары, посвященные международному опыту участия женщин-кандидатов в парламентских выборах и существующей практике освещения хода подготовки и проведения выборов средствами массовой информации.

В рамках мониторинга избирательной кампании представители Миссии посетили и ознакомились с работой участковых избирательных комиссий избирательных округов № 1 и 10 города Ашхабада, № 97, 100 Марыйского, № 20 Ахалского, № 42, 43, 59 Дашогузского, № 74, 76, 78, 79 Лебапского, № 34, 35 Балканского велаятов. Члены Миссии наблюдали на отдельных избирательных участках процедуру досрочного голосования, которое началось 5 декабря 2013 года.

Избирательные комиссии, которые посетили наблюдатели от Содружества, расположены в наиболее приспособленных для организации процесса голосования помещениях, оснащены современными средствами связи и оргтехникой, обеспечены прозрачными урнами для голосования, необходимой справочно-методической литературой, нормативными документами.

Наблюдатели, посещая избирательные комиссии, отмечают открытость и прозрачность в их работе, профессиональную подготовленность их членов.

По мнению представителей Миссии, Центральная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии предприняли меры для подготовки и проведения выборов в свободной и демократической атмосфере.

Списки избирателей

Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления в сроки, установленные Кодексом, обеспечили передачу участковым избирательным комиссиям сведений об избирателях, проживающих на соответствующей территории, которые необходимы для составления списков избирателей.

Списки избирателей составлялись по каждому избирательному участку и подписывались председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, предоставлялись для всеобщего ознакомления за 15 дней до дня голосования.

Гражданам была обеспечена возможность в помещениях соответствующих участковых избирательных комиссий знакомиться со списками избирателей, а также проверять правильность внесенных в них данных об избирателях.

Каждый гражданин имел право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе.

Граждане, по какой-либо причине не включенные в список или исключенные из него, включались участковыми избирательными комиссиями в дополнительный список.

В целях проверки полноты и достоверности списков члены участковых избирательных комиссий совершали подворный и поквартирный обход. К работе по составлению списков участковые избирательные комиссии  привлекали представителей общественности.

По мнению Миссии, процедура составления списков избирателей проходила в соответствии с Кодексом.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты

В состав Меджлиса Туркменистана избирается 125 депутатов.

Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, общественным объединениям, зарегистрированным до дня назначения выборов, а также группам граждан.

Кандидатами в депутаты Меджлиса Туркменистана выдвигались граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов возраста 25 лет и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающие в Туркменистане.

Впервые борьбу за депутатские мандаты ведут представители двух политических партий: Демократической партии и Партии промышленников и предпринимателей Туркменистана.

Политические партии, общественные объединения выдвигали кандидатов в депутаты Меджлиса Туркменистана на заседаниях (съездах, конференциях, общих собраниях) их центральных, велаятских, этрапских и городских органов, а также на собраниях групп граждан.

Регистрация кандидатов в депутаты Меджлиса Туркменистана началась 16 ноября 2013 года и осуществлялась окружными избирательными комиссиями.

В установленный Кодексом срок были зарегистрированы 283 кандидата в депутаты. От Демократической партии – 99 кандидатов, Партии промышленников и предпринимателей – 21, Объединения профсоюзов – 89, Союза женщин – 37, Молодежной организации имени Махтумкули – 22, от групп граждан – 15 кандидатов.

Сведения о кандидатах были опубликованы в центральной и местной печати.

Таким образом, на один депутатский мандат в каждом избирательном округе претендуют 2–3 кандидата, что отвечает принципам альтернативности и конкурентности выборов.

Миссия считает, что процедура выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты носила открытый характер и проходила в соответствии с Кодексом.

Информационное обеспечение выборов

Этап предвыборной агитации начался после регистрации Центральной комиссией кандидатов в депутаты и должен прекратиться за одни сутки до дня выборов.

Кандидатам в депутаты созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и обеспечено право на предоставление им бесплатного эфирного времени на государственных теле- и радиоканалах с 19 до 23 часов, за исключением времени, предоставляемого официальным информационным программам.

Часть бесплатного эфирного времени на теле- и радиоканалах отведена кандидатам для проведения дискуссий и «круглых столов».

Периодические печатные издания выделили на равных условиях бесплатные печатные площади для агитационных материалов, которые предоставили кандидаты в депутаты.

На период агитационной кампании органы государственной власти и местного самоуправления оказывают содействие кандидатам в депутаты для проведения массовых мероприятий.

Для этих целей используются открытые площадки, дворцы и дома культуры, актовые залы учебных заведений и предприятий. Наблюдатели от СНГ присутствовали на ряде таких встреч и отмечают, что предвыборная агитация проводилась в рамках избирательного законодательства и этических норм, в корректной форме, с учетом национального менталитета и традиций.

На территории каждого избирательного участка предусмотрены специальные места для размещения на равных условиях кандидатами в депутаты своих агитационных материалов.

Центральной комиссией ведется целенаправленная работа по информированию избирателей о предстоящих выборах.

Средства массовой информации Туркменистана широко и всесторонне освещают ход избирательной кампании. В газетах, в частности в столичной и велаятской печати, опубликованы биографические данные кандидатов в депутаты.

На центральных улицах населенных пунктов вывешены плакаты, призывающие избирателей принять участие в голосовании.

На теле- и радиоканалах транслируются ролики, разъясняющие отдельные положения Кодекса, а также информирующие о дате проведения выборов, процедуре голосования и правах избирателей.

Участковые избирательные комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.

В целом агитационный период начался и проходит с соблюдением Кодекса.

Наблюдатели от СНГ считают, что предвыборная кампания проходит организованно и в спокойной обстановке.

Свои окончательные выводы по результатам мониторинга избирательной кампании в Туркменистане Миссия изложит после проведения выборов.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ