ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Молдова
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Молдова (ЦИК) Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Молдова (далее – выборы), состоявшихся 30 октября 2016 года.
Приглашение на выборы Миссия расценивает как стремление руководства Республики Молдова обеспечить прозрачность и демократичность выборов.
Общие положения
В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах–участниках Содружества Независимых Государств Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал кандидатуру Генерального секретаря – руководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ А. Сергеева в качестве Главы Миссии на выборах Президента Республики Молдова.
Миссия приступила к работе 18 октября 2016 года. На долгосрочной основе работали 12 наблюдателей.
В составе Миссии были аккредитованы 69 наблюдателей из 8 государств – участников Содружества, представляющих национальные парламенты, избирательные комиссии, дипломатический корпус, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.
Миссия строила свою работу в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов, законодательством Республики Молдова, не вмешиваясь в ход избирательного процесса.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии А. Сергеев провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии А. Руссу, кандидатом в Президенты И. Додоном, а в день голосования – с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Д. Уэйком.
Законодательная база для проведения президентских выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции, Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс), иных законодательных актов, а также нормативных документов, принимаемых Центральной избирательной комиссией.
Впервые с 1996 года Президент Республики Молдова избирался прямым всенародным голосованием.
Постановлением Конституционного суда Республики Молдова от 4 марта 2016 года были признаны неконституционными внесенные в июле 2000 года в Конституцию Республики Молдова изменения, устанавливающие избрание Президента Парламентом страны. При этом Конституционный суд постановил, что вновь обретают силу действовавшие до принятия Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию нормы, предусматривающие проведение прямых выборов главы государства.
Во исполнение вышеназванного постановления Конституционного суда в июле 2016 года в Кодекс были внесены соответствующие изменения и дополнения, регламентирующие проведение выборов Президента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Молдова и отмечают, что оно соответствует общепризнанным нормам международного права в области демократических выборов и является достаточной правовой основой для обеспечения свободного и открытого волеизъявления избирателей.
Система избирательных комиссий
Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро.
Центральная избирательная комиссия состоит из девяти членов с правом решающего голоса, из которых один предлагается Президентом, остальные восемь, – Парламентом с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции.
Окружные избирательные советы образуются ЦИК в количестве 7 –11 членов. Кандидатуры двух членов выдвигаются судом или Апелляционной палатой, двух других – местными советами. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте.
Участковые избирательные бюро образуются окружными избирательными советами в составе 5–11 членов. Кандидатуры трех членов выдвигаются местными советами. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте.
В установленные Кодексом сроки были образованы 37 избирательных округов, 2081 избирательный участок, в том числе 100 – за рубежом.
ЦИК предусмотрела возможность голосования гражданам, проживающим на территории Приднестровья, на 30 избирательных участках в населенных пунктах, расположенных на правом берегу реки Днестр и в городе Кишиневе.
Деятельность избирательных органов по подготовке к выборам
Наблюдатели от СНГ отмечают последовательную работу Центральной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов Президента Республики Молдова.
Центральная избирательная комиссия призвала конкурентов на выборах и учреждения СМИ проводить избирательную кампанию в строгом соответствии с нормами законодательства о выборах.
Члены Миссии принимали участие в заседаниях Центральной избирательной комиссии и отмечают коллегиальность в ее работе, свободное, открытое обсуждение вопросов ее компетенции.
В целях более качественной организации избирательного процесса Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (далее – ЦНОИС) провел 270 обучающих семинаров с участием руководства и сотрудников избирательных советов и избирательных бюро, а также представителей региональных органов власти и муниципальной администрации по вопросам, связанным с администрированием избирательной кампании по выборам Президента Республики Молдова.
Кроме того, ЦИК провела в сентябре 2016 года семинары для председателей и секретарей окружных избирательных советов, на которых были обсуждены вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов, электоральной логистикой, порядком работы с Государственным регистром избирателей, образованием избирательных участков и участковых избирательных бюро. Также Центральная избирательная комиссия провела в июле 2016 года семинар для представителей средств массовой информации на тему «СМИ и выборы».
Для единообразного применения норм Кодекса ЦНОИС обеспечил избирательные органы необходимыми материалами и документацией (учебники, пособия, сборники положений и инструкций, постеры, открытки, рабочие тетради и т.д.).
В целях предоставления как можно большему количеству избирателей возможности воспользоваться своим правом голоса ЦИК разрешила гражданам Республики Молдова, находящимся за границей, проголосовать на основании паспортов с истекшим сроком действия, но которые имеют персональный идентификационный код.
При посещении окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро в регионах республики наблюдатели от СНГ получали необходимую информацию, имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс.
По мнению Миссии, ЦИК и нижестоящие избирательные органы приняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что избирательные органы своевременно информировали граждан о предстоящих выборах Президента Республики Молдова.
В рамках кампании «Мой голос, мой выбор» с 1 по 29 октября 2016 года мобильные группы ЦНОИС посещали регионы республики в целях информирования граждан о предстоящих выборах, призывали к участию в голосовании, разъясняли его процедуры, распространяли информационно-просветительские материалы.
Национальная общественная компания по телевидению и радиовещанию «Телерадио-Молдова» совместно с ЦИК подготовила тематические видеоролики по информированию граждан об избирательных процедурах и порядке голосования в день выборов, которые транслировались на канале общественного телевидения. Также по каналам телевидения демонстрировались ролики, призывающие избирателей принять участие в голосовании.
Кроме того, распространялись информационные и мотивационные плакаты, проспекты аналогичного содержания.
На созданных Центральной избирательной комиссией интернет-ресурсах размещались сведения об образцах документов, на основании которых избиратели могли принять участие в голосовании, границах избирательных участков, адресах и телефонах окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро.
Избирателям также направлялись приглашения принять участие в выборах с указанием сроков, места и времени голосования.
Списки избирателей
Составленные на основе Государственного регистра избирателей списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства или место нахождения на территории какого-либо избирательного участка.
За 22 дня до дня выборов ЦИК передала органам местного публичного управления списки избирателей, которые были направлены участковым избирательным бюро.
Для обеспечения избирателей возможностью ознакомления со списками и проверки правильности их составления за 20 дней до дня выборов списки размещались в помещениях избирательных участков, а также на сайте ЦИК в разделе «Проверь себя в Государственном регистре избирателей». Избиратели были вправе обжаловать невключение в список или исключение из него, а также допущенные неточности в указании данных о них либо о других избирателях. Такие жалобы должны были рассматриваться избирательными органами в течение 24 часов, а их решения могли быть обжалованы в судебную инстанцию.
В соответствии с Кодексом в день голосования граждане, по каким-либо причинам не включенные в списки, могли быть внесены в дополнительные списки по предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка.
Также в дополнительные списки включались граждане по предъявлению удостоверения на право голосования. Такой документ выдавался участковым избирательным бюро по просьбе избирателя при предъявлении документа, удостоверяющего личность, в случаях перемены им места жительства или места нахождения в период между составлением списков избирателей и днем выборов.
По информации Центральной избирательной комиссии, общее число избирателей, включенных в основные списки избирателей, составляет более 2 млн. 800 тыс. человек.
Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах
В соответствии с Конституцией Президентом может быть избран гражданин Республики Молдова, обладающий избирательным правом, достигший на день выборов 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее десяти лет, владеющий государственным языком.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит:
партиям и другим общественно-политическим организациям, зарегистрированным в установленном порядке;
избирательным блокам, образованным на основании решений, принятых в соответствии с уставами вошедших в них политических партий и других общественно-политических организаций, зарегистрированным Центральной избирательной комиссией;
гражданам Республики Молдова, выдвигающим свои кандидатуры на выборах (независимые кандидаты).
Кандидатам необходимо было собрать не менее 15 000 и не более 25 000 подписей избирателей из не менее чем половины административно-территориальных единиц республики второго уровня.
Документы, необходимые для регистрации кандидатов в Президенты, и подписные листы были представлены в ЦИК в установленные Кодексом сроки.
После проверки представленных документов и подписных листов Центральная комиссия зарегистрировала 12 кандидатов в Президенты.
Из-за невыполнения требований, необходимых для регистрации в качестве кандидата на пост Президента Республики Молдова, ЦИК отклонила заявления о регистрации независимых кандидатов Иона Дрона, Романа Михэеша, Василе Тарлева, Виталии Павличенко.
На заседании 11 октября 2016 года ЦИК определила порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень для голосования на выборах Президента Республики Молдова 30 октября 2016 года:
Лупу Мариан, Демократическая партия Молдовы;
Гимпу Михай, Либеральная партия;
Лянкэ Юрие, Европейская народная партия Молдовы;
Нэстасе Андрей, политическая партия «Платформа Достоинство и Правда»;
Попенко Инна, Республиканское общественно-политическое движение «Равноправие»;
Чубашенко Дмитрий, политическая партия «Наша Партия»;
Санду Майя, политическая партия «Действие и солидарность»;
Додон Игорь, политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»;
Раду Сильвия, независимый кандидат;
Лагута Майя, независимый кандидат;
Гуцу Анна, политическая партия «DREAPTA»;
Гилецки Валериу, независимый кандидат.
Центральная комиссия 21 октября 2016 года приняла заявление о снятии с предвыборной гонки кандидатуры А. Нэстасе по его просьбе. На заседании 22 октября 2016 года ЦИК утвердила решение Высшей судебной палаты Республики Молдова о снятии кандидата И. Попенко с предвыборной кампании в связи с нарушением требований Кодекса. Также 28 октября Центральная избирательная комиссия приняла к сведению решение Апелляционной палаты Кишинева о снятии кандидата М. Лупу с предвыборной гонки по его заявлению.
Таким образом, на высший государственный пост претендовали 9 кандидатов, что свидетельствует об имеющейся возможности широкого выбора для избирателей в день голосования.
По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты прошли в рамках избирательного законодательства, на принципах альтернативности и высокой конкурентности.
Предвыборная агитация
Агитационная кампания началась с момента регистрации кандидатов и продлилась по 28 октября 2016 года.
Миссия отмечает, что кандидатам были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и доступа к средствам массовой информации.
Центральная избирательная комиссия 6 сентября 2016 года утвердила Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года.
Согласно Положению конкурентам на выборах предоставлялось эфирное время на равных и недискриминационных условиях.
Национальные вещательные организации предоставляли бесплатно конкурентам на выборах по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Также бесплатно конкурентам было выделено по 1 минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы.
На центральных и региональных телеканалах бесплатно транслировались предвыборные дебаты кандидатов и их представителей. При этом Миссия констатирует, что политические оппоненты не всегда соблюдали этические нормы, допуская некорректные высказывания в адрес друг друга.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что все кандидаты активно использовали предоставленное им эфирное время для ведения своей избирательной кампании.
Кроме того, кандидатам в Президенты на теле- и радиоканалах выделялось до 2 минут ежедневно для платной предвыборной рекламы. Также на платной основе кандидатам предоставлялись площади в периодических печатных изданиях.
Органы местного публичного управления на всей территории страны определили минимальное количество мест для размещения предвыборных афиш и проведения встреч с избирателями.
Кандидаты, их доверенные лица вели активную работу в электоральной среде. Борьба за голоса избирателей осуществлялась путем проведения собраний, митингов, дискуссий, выступлений, интервью, размещения агитационных материалов на рекламных щитах, распространения предвыборных программ в виде брошюр и листовок.
В то же время Миссия отмечает, что отдельные конкуренты в нарушение требований Кодекса размещали агитационные материалы в неустановленных местах. По информации МВД Республики Молдова было зарегистрировано 72 таких случая.
В связи с этим ЦИК обратила внимание на необходимость соблюдения правил ведения агитации посредством вывешивания предвыборных афиш и предупредила конкурентов и их доверенных лиц, что в случае невыполнения этих требований они будут привлечены к ответственности за правонарушение.
По заявлению Партии социалистов Республики Молдова Центральная избирательная комиссия 26 октября 2016 года вынесла предупреждение кандидату М. Санду за нарушение правил ведения предвыборной агитации.
Несмотря на имевшие место отдельные нарушения, Миссия констатирует, что организаторы выборов приняли практические меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной и открытой атмосфере.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.
По сведениям Центральной избирательной комиссии, по состоянию на 28 октября ею получены 33 жалобы. Из них 15 жалоб рассмотрены с вынесением соответствующих решений, 7 были направлены для рассмотрения по компетенции в другие организации, 9 были возвращены заявителям ввиду несоблюдения установленного порядка подачи, 2 жалобы находятся на стадии рассмотрения.
По данным Высшей судебной палаты ею были рассмотрены 22 жалобы, касающиеся избирательного процесса.
Миссия отмечает, что рассмотрение обращений и жалоб, связанных с нарушениями избирательного процесса, осуществлялось в сроки, установленные законодательством Республики Молдова.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день голосования представители Миссии посетили 267 избирательных участков 12 избирательных округов республики, а также зарубежные избирательные участки в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Российской Федерации.
В помещениях для голосования присутствовали по два оператора Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», которые по персональному идентификационному коду проверяли, относится ли избиратель к данному избирательному участку и не проголосовал ли он уже на этих выборах.
Кроме того, во избежание двойного голосования в документах проголосовавших избирателей проставлялся штамп «Выборы Президента 30.10.16».
Участковые избирательные бюро обеспечили возможность участия в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования. Избиратель мог письменно обратиться в участковое бюро не ранее чем за две недели до дня выборов и не позднее 18.00 предшествующего голосованию дня. В день голосования письменные заявления принимались не позднее 15.00 при наличии медицинской справки. В таких случаях голосование проходило с использованием переносной урны для голосования в присутствии не менее двух членов бюро.
На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в спокойной обстановке, в присутствии международных и национальных наблюдателей. Участки для голосования имели необходимое оборудование и средства связи.
По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили массового характера и не оказали влияния на итоги выборов.
Наблюдатели от СНГ также считают, что участие в мониторинге выборов около 3 000 национальных наблюдателей позволило усилить общественный контроль за ходом голосования.
Органы публичной власти Республики Молдова и избирательные органы обеспечили в ходе выборов реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление.
Свои оценки и выводы прошедшей избирательной кампании наблюдатели от Содружества делают на основании анализа фактического материала, собранного в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга выборов, а также на основе собственного наблюдения.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
выборы Президента Республики Молдова, состоявшиеся 30 октября 2016 года, проведены в соответствии с действующим в стране избирательным законодательством;
прошедшие президентские выборы были свободными, открытыми и конкурентными.
