ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за проведением второго тура голосования на выборах Президента Республики Молдова
I. Общие положения
Центральная избирательная комиссия Республики Молдова (ЦИК) 2 ноября 2016 года подвела итоги голосования на выборах Президента Республики Молдова, которые прошли 30 октября 2016 года, и признала их состоявшимися. Поскольку ни один из кандидатов в Президенты Республики Молдова не набрал не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, ЦИК назначила на 13 ноября 2016 года проведение второго тура голосования.
В избирательный бюллетень были включены первые два кандидата в Президенты Республики Молдова, установленные в порядке убывания числа голосов избирателей, полученных в их поддержку в первом туре:
Додон Игорь, выдвинутый политической партией «Партия социалистов Республики Молдова», набравший 680 550 голосов;
Санду Майя, выдвинутая политической партией «Партия Действие и Солидарность», набравшая 549 152 голоса.
После объявления итогов первого тура голосования и назначения даты второго тура международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств продолжили выполнение своих функций по наблюдению за президентскими выборами.
Мониторинг осуществлял 51 наблюдатель, представляющий Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, а также Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии наблюдателей от СНГ А. Сергеев провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии А. Руссу, кандидатами в Президенты И. Додоном и М. Санду, а в день голосования – с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Д. Уэйком.
В своей работе члены Миссии наблюдателей от СНГ (далее – Миссия) руководствовались национальным избирательным законодательством Республики Молдова, положениями Конвенции "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств", Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, и, в качестве вспомогательной методологической основы, Рекомендациями для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами, одобренными Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.
Деятельность Миссии осуществлялась при соблюдении принципов политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений и оценок по отношению к кандидатам на пост Президента. Ход избирательного процесса оценивался с учетом норм действующего национального законодательства и общепризнанных международных требований по организации и проведению свободных и демократических выборов.
Миссии была предоставлена возможность беспрепятственно знакомиться с нормативной и правоприменительной деятельностью ЦИК по организации выборов, деятельностью окружных советов и участковых бюро в городе Кишиневе и в регионах страны.
Миссия отмечает, что в республике были созданы необходимые условия для международного наблюдения за выборами.
II. Организация второго тура голосования
В соответствии с законодательством второй тур голосования организовывался на тех же условиях, что и первый. Его подготовку и проведение осуществляли избирательные советы и бюро в том же составе, по тем же спискам избирателей.
ЦИК распространила на второй тур выборов действие документов, регламентирующих некоторые аспекты избирательного процесса, – освещение средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании, порядок участия в выборах граждан, не имеющих временной или постоянной регистрации, и ряд других.
Центральной избирательной комиссией Республики Молдова был принят ряд решений, связанных с организацией голосования за рубежом: увеличение количества членов избирательных бюро до максимально предусмотренного законом – 11 человек, а также до 3000 экземпляров тиража бюллетеней для избирательных участков, открытых в 10 государствах Европы и Северной Америки, а также для 30 избирательных участков, предусмотренных для голосования молдавских граждан, проживающих в административно-территориальных единицах на левом берегу Днестра.
Общее число бюллетеней для голосования во втором туре увеличилось на 33 709 штук, а тираж бюллетеней составил 3 165 636 экземпляров.
Центральная избирательная комиссия после первого тура выборов обратилась к администрациям учебных заведений с просьбой определить механизм для регистрации студентов и учащихся по месту временного проживания. Такое решение позволило бы им принять участие в голосовании на участках, открытых по месту нахождения университетов и колледжей.
Организаторами выборов проводилась работа по информированию населения о предстоящем голосовании. В этих целях были откорректированы ранее выпущенные и подготовлены новые ролики, призывающие принять участие во втором туре выборов и разъясняющие процедуру голосования. По каналам телевидения транслировались также ролики, подготовленные специально для молодежи, а по Интернету – для граждан, находящихся за рубежом. В качестве информационных каналов широко использовались социальные сети: facebook, twitter, одноклассники.
Миссия отмечает профессиональную целенаправленную работу ЦИК по подготовке и проведению второго тура выборов.
III. Предвыборная агитация
В период между двумя турами выборов Президента Республики Молдова агитационная кампания отличалась активной борьбой за голоса избирателей. Кандидаты сосредоточили внимание на работе непосредственно с гражданами, организуя собрания, проводя агитацию на дому, распространяя брошюры и листовки, используя возможности социальных сетей.
Как и в первом туре выборов, национальные вещательные организации на безвозмездной основе предоставили кандидатам в Президенты по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей, а также по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы.
Особое место в этом процессе заняли дебаты кандидатов, которые транслировались на телеканалах «Молдова 1», «Pro TV» и «TV 7».
При этом Миссия констатирует, что отношения между политическими оппонентами не всегда носили конструктивный характер, диалоги временами строились на основе взаимных обвинений. Вопросы, рассматриваемые в процессе дебатов, носили практически одну и ту же направленность. Это, по мнению наблюдателей от СНГ, не позволило избирателям в полной мере определить позицию кандидатов по проблемам, представляемым общественную значимость.
В целом, по мнению Миссии, предвыборная агитация проходила в рамках действующего законодательства.
IV. Работа с жалобами и заявлениями
Миссия придает важное значение деятельности государственных органов, уполномоченных рассматривать жалобы и заявления граждан в период избирательной кампании.
В ходе встреч, состоявшихся в Центральной избирательной комиссии, Министерстве внутренних дел, представители Миссии были проинформированы о том, что все поступающие обращения рассматриваются в установленные законодательством сроки.
Штаб Миссии обратился в ЦИК, Высшую судебную палату и Министерство внутренних дел Республики Молдова с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения жалоб и обращений граждан, связанных с президентскими выборами.
Из информации, предоставленной в Штаб Миссии, следует, что после первого тура голосования:
в ЦИК поступило 9 жалоб и заявлений. Из них 3 направлены для рассмотрения по компетенции в другие организации, 1 возвращена заявителю, 1 отозвана, 3 находятся на стадии рассмотрения. Ряд жалоб касались нарушений, связанных с финансированием избирательных кампаний, в том числе оплаты агитационных мероприятий кандидатов и распространения материалов в их поддержку за счет средств политических партий и общественных организаций. По мнению Миссии, данные вопросы не в полной мере отражены в избирательном законодательстве и требуют дополнительного правового регулирования;
в Высшую судебную палату направлено 37 заявлений. Все они поданы одним и тем же заявителем. Заявления рассмотрены в установленном порядке.
Органами внутренних дел республики за этот период зарегистрировано 9 правонарушений, связанных с избирательной кампанией. По 4 правонарушениям приняты соответствующие меры, по 5 проводятся следственные действия.
Миссия констатирует, что компетентные органы обеспечили своевременное рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства, и вынесение соответствующих решений.
V. Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день выборов представители Миссии посетили 243 избирательных участка в Республике Молдова, а также зарубежные избирательные участки в городах Баку, Минске, Москве, Санкт-Петербурге.
Голосование проводилось в подготовленных для этих целей помещениях, обеспеченных необходимым оборудованием и материалами.
Наблюдатели отмечают профессионализм и подготовку членов участковых бюро, а также в целом бесперебойную работу Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы».
Как и в первом туре выборов, участковые избирательные бюро обеспечили возможность участия в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования.
По мнению Миссии, голосование проходило в спокойной обстановке, при достаточно высокой активности избирателей. Широкое участие в мониторинге выборов приняли национальные наблюдатели. Они присутствовали практически на всех избирательных участках, что содействовало транспарентности процесса голосования.
В то же время наблюдатели от СНГ на отдельных избирательных участках зафиксировали случаи невключения граждан в основной список избирателей. При этом такие граждане вносились в дополнительный список по предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка.
Члены Миссии отмечают случаи использования административного ресурса в пользу одного из кандидатов на ряде избирательных участков в регионах Республики Молдова.
На некоторых из посещенных избирательных участков присутствовал только один оператор Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», что затрудняло процесс голосования и приводило к образованию очередей.
Отдельные избирательные участки, расположенные в Великобритании, Италии, Российской Федерации, Румынии и Франции, были закрыты ранее установленного времени. Связано это было с тем, что закончились бюллетени. Миссия считает, что нехватка бюллетеней и очереди, наблюдаемые в ходе голосования на ряде зарубежных избирательных участков, свидетельствуют о необходимости принятия в дальнейшем мер по совершенствованию организации голосования за рубежом.
Наблюдая за ходом голосования и подсчетом голосов, члены Миссии отмечают, что данные процедуры проводились открыто в рамках Кодекса о выборах. Избирательные комиссии всех уровней обеспечили реализацию прав граждан Республики Молдова на свободное волеизъявление. Зафиксированные отдельные нарушения, по мнению Миссии, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей.
Миссия подтверждает выводы и оценки, сделанные по результатам наблюдения за первым туром выборов 30 октября 2016 года.
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств считает, что второй тур выборов Президента Республики Молдова проведен в соответствии с Конституцией и Кодексом о выборах Республики Молдова.
