Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением досрочных выборов в Парламент Республики Молдова (11 июля 2021 года)

Общие положения

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения досрочных выборов в Парламент Республики Молдова (далее – выборы).

Выборы были назначены на 11 июля 2021 года Указом Президента Республики Молдова от 28 апреля 2021 года в соответствии с частью 3 статьи 83 Кодекса о выборах Республики Молдова.

В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества в качестве Главы Миссии согласовал кандидатуру Генерального секретаря – руководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Д. А. Кобицкого.

Миссия приступила к работе 24 июня 2021 года, осуществляла свою деятельность свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Молдова, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В составе Миссии были аккредитованы 130 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, а также Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Кишиневе.

Члены Миссии обсудили ход электоральной кампании с руководством Полиции Республики Молдова, Координационного совета по телерадиовещанию, предвыборными штабами ряда политических партий и избирательных блоков.

В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии Д. Кобицкий провел встречи с и. о. Премьер-министра, и.о. Министра иностранных дел и европейской интеграции А. Чокой, Председателем Парламента З. Гречаный, Генеральным прокурором А. Стояногло, Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Д. Чимилом, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Т. Месеричем, ознакомился с работой окружного избирательного совета № 38, обеспечивающего организацию и проведение выборов на избирательных участках, образованных за рубежом, и посетил ряд участковых избирательных бюро в городе Кишиневе.

Миссия работала открыто и гласно. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции, Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс), иных законодательных актов, а также нормативных документов Центральной избирательной комиссии, разъясняющих отдельные положения Кодекса.

После предыдущих парламентских выборов в Кодекс в 2019 и 2020 годах были внесены значительные изменения, наиболее существенные из которых следующие:

переход от смешанной к полностью пропорциональной системе формирования Парламента, при которой 101 депутат избирается по единому общенациональному избирательному округу;

снижение представительского ценза с 6 до 5 % для партий и с 8 до 7 % для избирательных блоков;

установление порога явки избирателей для признания выборов состоявшимися в размере одной трети зарегистрированных избирателей;

возврат к отмененному в ноябре 2018 года положению о запрете агитации в любой форме в день выборов и предшествующий ему день.

Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Молдова и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов независимыми избирательными органами на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает международным стандартам демократических выборов.

Деятельность избирательных органов по подготовке к выборам

Организацию и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК), 37 окружных избирательных советов и 2150 участковых избирательных бюро, в том числе 150 за рубежом.

Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим органом, состоит из 9 членов с правом решающего голоса, из которых один назначается Президентом, остальные – Парламентом с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции. Срок полномочий членов ЦИК – 5 лет.

Окружные избирательные советы образуются ЦИК не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе 7–11 членов. Кандидатуры 2 членов выдвигаются судом или Апелляционной палатой, 2 других – местными советами, кандидатуры остальных – партиями, представленными в Парламенте.

Участковые избирательные бюро образуются окружными избирательными советами не позднее чем за 25 дней до дня выборов в составе 5–11 членов. Кандидатуры 3 членов выдвигаются местными советами, кандидатуры остальных – партиями, представленными в Парламенте.

Миссия отмечает большую организационно-практическую работу, проведенную Центральной комиссией в соответствии с принятым ею 5 мая 2021 года Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов 11 июля 2021 года.

В установленном Кодексом порядке ЦИК были образованы 38 избирательных округов, 2150 избирательных участков, в том числе 150 – за рубежом. При этом, по мнению Миссии, критерии определения количества создаваемых за границей избирательных участков и их месторасположения в Кодексе указаны недостаточно четко. Решение Центральной комиссии об образовании таких избирательных участков вызвало неоднозначные оценки некоторых электоральных конкурентов и стало предметом рассмотрения судебных органов. Это привело к нарушению установленных Кодексом сроков образования зарубежных избирательных участков и участковых избирательных бюро.

Центральная комиссия обеспечила возможность реализации конституционного права на участие в выборах гражданами Республики Молдова, проживающими на территории Приднестровья. Для этой категории избирателей был образован 41 избирательный участок в населенных пунктах, расположенных на правом берегу реки Днестр и в городе Кишиневе. Соответствующее решение ЦИК было обжаловано в Апелляционную палату Кишинева, которая 8 июля 2021 года обязала Центральную комиссию сократить количество таких избирательных участков с 41 до 12. По жалобе ЦИК это судебное решение 10 июля 2021 года было отменено Высшей судебной палатой. По мнению Миссии, попытки использования судебных инстанций для изменения решений по образованию избирательных участков могут рассматриваются как вмешательство в компетенцию ЦИК, установленную Кодексом.

Наблюдатели от СНГ положительно оценивают значительные усилия Центральной комиссии, направленные на обучение участников избирательного процесса в рамках подготовки досрочных парламентских выборов.

Центр непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК организовал 2 видеоконференции и 37 обучающих семинаров для руководства и членов окружных избирательных советов, а также 2 видеоконференции и 194 очных семинара для членов участковых избирательных бюро по вопросам, связанным с администрированием избирательной кампании.

Кроме того, для организаторов выборов на зарубежных избирательных участках был подготовлен специальный электронный курс обучения и проведены 23 онлайн-семинара. Отдельные онлайн-семинары проводились для операторов Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», судей, сотрудников полиции и журналистов.

В помощь членам окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро ЦИК разработала и издала учебники с практическими рекомендациями о порядке организации деятельности, взаимодействия с другими избирательными органами и органами власти, ведения избирательной документации.

По заказу Центральной комиссии были изготовлены разъяснительные плакаты, наглядные материалы, предназначенные для размещения в помещениях для голосования.

В рамках долгосрочного мониторинга избирательной кампании члены Миссии посещали окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро в регионах республики и городе Кишиневе. Наблюдатели от Содружества отмечали профессионализм их членов, а также надлежащее оборудование и оснащение помещений для голосования.

По мнению Миссии, ЦИК и нижестоящие избирательные органы приняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями законодательства и на высоком организационном уровне.

Списки избирателей

В соответствии с Кодексом формирование списков избирателей осуществляется Центральной комиссией на основе данных Государственного регистра избирателей. В списки включаются граждане, обладающие избирательным правом и имеющие место жительства или место нахождения на территории избирательного участка. Избиратель, одновременно имеющий место жительства и место нахождения, включается в список избирателей по месту нахождения.

Граждане, сменившие место нахождения после последнего участия в выборах, имели право не менее чем за 30 дней до дня выборов заявить о своем новом месте нахождения в орган местного публичного управления для внесения в список на избирательном участке по месту нахождения.

За 22 дня до даты выборов ЦИК передала органам местного публичного управления списки избирателей, которые были направлены участковым избирательным бюро.

Для ознакомления избирателей со списками и проверки правильности их составления с 21 июня 2021 года они размещались в помещениях участковых избирательных бюро, а также на сайте ЦИК. Избиратели были вправе до 10 июля 2021 года обжаловать невключение в список или исключение из него, а также допущенные неточности в указании данных о них либо о других избирателях. Такие обращения должны были рассматриваться избирательными органами в течение 24 часов, а их решения могли быть обжалованы в суде.

В соответствии с Кодексом в день голосования граждане, по каким-либо причинам не включенные в списки, могли быть внесены в дополнительные списки по предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка.

Также в дополнительные списки включались граждане по предъявлении удостоверения на право голосования. Такой документ выдавался участковым избирательным бюро по просьбе избирателя в случаях перемены им места жительства или места нахождения в период между составлением списков избирателей и днем выборов.

По информации Центральной комиссии, на 15 июня 2021 года, т. е. к моменту завершения процедуры обновления списков, в Государственный регистр избирателей были включены 3 282 837 граждан.

Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах

В соответствии с Кодексом кандидатами в депутаты Парламента могут быть лица, обладающие избирательным правом, достигшие на день выборов 18 лет, имеющие гражданство Республики Молдова.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Парламента (далее – кандидаты) принадлежит:

партиям и другим общественно-политическим организациям, а также избирательным блокам;

гражданам Республики Молдова, выдвигающим свои кандидатуры на выборах (независимые кандидаты).

Партия или избирательный блок в соответствии с положениями своего устава может выдвинуть список кандидатов численностью не менее 51 и не более 103 человек. Представители одного пола не должны составлять более 60 % кандидатов, при этом требуется, чтобы на каждые 10 мест в списке приходилось минимум 4 кандидата одного из полов.

Независимые кандидаты для регистрации должны собрать в свою поддержку от 2000 до 2500 (для кандидатов-женщин – от 1000 до 2500) подписей поддерживающих их лиц.

Выдвижение и регистрация кандидатов проходили с 12 мая по 11 июня 2021 года.

В порядке, установленном Кодексом, необходимые для регистрации документы в ЦИК подали 20 партий, 2 избирательных блока и 2 независимых кандидата.

Центральная комиссия зарегистрировала одного независимого кандидата и списки всех 22 политических партий и избирательных блоков. Одному независимому кандидату в регистрации было отказано в связи с недостаточным количеством собранных в его поддержку подписей.

Для участия в выборах в избирательные бюллетени были включены 23 конкурента в порядке, установленном ЦИК на заседании 22 июня 2021 года:

1. Политическая партия «Партия Дома строим Европу “PASE”»;

2. Политическая партия «Партия коллективного действия – Гражданский конгресс»;

3. Избирательный блок «Ренато Усатый»;

4. Политическая партия «ШОР»;

5. Политическая партия «Партия действия и солидарности»;

6. Избирательный блок коммунистов и социалистов;

7. Движение профессионалов «Speranţa – Надежда»;

8. Демократическая партия Молдовы;

9. Политическая партия «Платформа достоинство и правда»;

10. Политическая партия «Партия национального единства»;

11. Политическая партия «Democratia Acasa»;

12. Политическая партия «NOI»;

13. Политическая партия «Партия развития и объединения Молдовы»;

14. Политическая партия «Альянс за объединение румын»;

15. Политическая партия «Экологическая партия зеленых»;

16. Политическая партия «Партия закона и справедливости»;

17. Политическая партия «Сила народа»;

18. Партия регионов Молдовы;

19. Партия «Патриоты Молдовы»;

20. Политическая партия «Партия перемен»;

21. Политическая партия «Новый исторический выбор»;

22. Политическая партия «Партия трудящихся»;

23. Независимый кандидат Вячеслав Валько.

Таким образом, на 101 депутатский мандат в Парламенте республики претендовал 1791 человек.

Списки зарегистрированных кандидатов публиковались в СМИ, размещались на сайте ЦИК и были доступны для ознакомления на каждом избирательном участке.

По мнению Миссии, выдвижение и регистрация конкурентов на выборах прошли в соответствии с требованиями Кодекса.

Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании

В соответствии с Кодексом агитационная кампания конкурентов на выборах началась с момента их регистрации и продлилась по 9 июля 2021 года.

Для обеспечения равных и недискриминационных условий при предоставлении вещательными организациями эфирного времени конкурентам на выборах Центральная комиссия 12 мая 2021 года утвердила Положение об освещении избирательной кампании в средствах массовой информации Республики Молдова в рамках досрочных парламентских выборов 11 июля 2021 года.

Согласно Положению национальные вещательные организации в первые три дня избирательного периода предоставляли бесплатно конкурентам на выборах по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Также бесплатно конкурентам было выделено по 1 минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы.

Кроме того, конкурентам на теле- и радиоканалах выделялось до 2 минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы. Площади в периодических печатных изданиях предоставлялись также на платной основе.

Органы местного публичного управления на всей территории страны определили минимальное количество мест для размещения предвыборных афиш и помещений для проведения встреч с избирателями.

Конкуренты, их доверенные лица активно проводили агитационную кампанию, используя различные методы борьбы за голоса избирателей: проведение встреч, собраний, митингов, пикетов, обнародование политической рекламы в печатных и аудиовизуальных средствах массовой информации, размещение агитационных материалов на информационных стендах, рекламных баннерах, интерактивных табло, распространение плакатов, брошюр, листовок.

На центральных телеканалах транслировались предвыборные дебаты, участники которых вели острые дискуссии, которые в ряде случаев выходили за рамки этических норм.

Значительная часть агитационной работы велась электоральными конкурентами с использованием интернет-ресурсов: сайтов политических партий, социальных сетей, других информационно-коммуникативных средств.

В связи с тем, что агитационная кампания проходила в условиях сложной эпидемической ситуации, связанной с пандемией COVID-19, Национальная чрезвычайная комиссия общественного здоровья для защиты всех участников избирательного процесса при проведении выборов установила ряд обязательных правил, предусматривающих ограничение продолжительности проведения агитационных мероприятий, регламентацию количества принимающих в них участие лиц, строгое соблюдение ими санитарно-противоэпидемических мер.

По мнению наблюдателей от Содружества, конкурентам на выборах были обеспечены в целом равные условия для предвыборной агитации.

В то же время были выявлены случаи нарушений при проведении агитационной кампании. Координационный совет по телерадиовещанию Республики Молдова оштрафовал телеканал «10 ТВ» за несоблюдение порядка освещения избирательной кампании. По информации МВД Республики Молдова, были зарегистрированы 34 сообщения о размещении агитационных материалов в запрещенных для этого местах, 9 сообщений о повреждении предвыборных плакатов конкурентов, а также 19 сообщений о несоблюдении санитарно-противоэпидемических мер при проведении агитационных мероприятий.

Центральная комиссия, средства массовой информации подробно информировали граждан обо всех этапах электоральной кампании.

Ход подготовки к выборам освещался в новостных теле- и радиопрограммах, в печатных СМИ.

На каналах общественного телевидения и радио транслировались изготовленные по заказу ЦИК разъяснительные и мотивационные видео- и аудиоролики, информирующие об избирательных процедурах, мерах по профилактике заражения COVID-19, а также призывающие принять участие в голосовании.

На сайте Центральной комиссии была размещена и оперативно обновлялась нормативно-правовая и статистическая информация, относящаяся к избирательной кампании, имелись сведения о границах избирательных участков, адресах и телефонах окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро.

Призывы участвовать в выборах распространялись через социальные сети и рекламу в Интернете.

Жалобы и заявления

Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.

По сведениям Центральной комиссии, по состоянию на 10 июля ею получены 13 обращений. Из них 8 были рассмотрены с направлением заявителям письменных ответов, 3 переданы в органы внутренних дел, рассмотрение 2 не завершено.

В Генеральную прокуратуру поступили 15 заявлений, связанных с избирательной кампанией. В 9 случаях заявителям даны ответы, 2 заявления направлены по компетенции в другие органы, 4 находятся на стадии рассмотрения.

По данным Высшей судебной палаты, ею были рассмотрены 8 жалоб, касающиеся избирательного процесса.

Миссия отмечает, что рассмотрение обращений и жалоб осуществлялось в порядке и в сроки, установленные законодательством Республики Молдова.

Голосование и подсчет голосов избирателей

В соответствии с Кодексом в день выборов 11 июля 2021 года голосование проводилось с 7.00 до 21.00.

Для защиты всех участников избирательного процесса в помещениях для голосования применялись меры, предусмотренные утвержденной Национальной чрезвычайной комиссией общественного здоровья Инструкцией о порядке организации и проведения выборов в условиях пандемической ситуации по инфекции COVID-19: проводилась термометрия лиц, находящихся на избирательном участке, использовались средства защиты (маски, перчатки), дезинфицирующие средства для обработки рук и поверхностей, соблюдались правила социального дистанцирования.

В помещениях для голосования присутствовали по два оператора Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», которые по персональному идентификационному коду проверяли, относится ли избиратель к данному избирательному участку и не принимал ли он участие в голосовании в этот день.

Во избежание случаев повторного голосования в документах проголосовавших избирателей также проставлялась специальная контрольная печать.

Для предупреждения возможных нарушений и фальсификаций все избирательные участки по решению ЦИК были оснащены системами видеозаписи, функционировавшими от начала подготовительных избирательных процедур по открытию избирательного участка и до завершения процесса подведения результатов голосования.

Организаторы выборов создали дополнительные условия для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями. Лицам, которым в силу возраста или состояния здоровья удобнее заполнять бюллетень сидя, в помещениях для голосования были оборудованы столы, оснащенные перегородками (ширмами), слабовидящим предоставлялись увеличительные стекла (лупы), а также трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, выполненные шрифтом Брайля.

Участковые избирательные бюро обеспечили возможность участия в голосовании гражданам, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования. Избиратель мог письменно обратиться в участковое бюро не ранее чем за две недели до даты выборов и не позднее 18.00 предшествующего голосованию дня. В день голосования письменные заявления принимались не позднее 15.00 при наличии медицинской справки. В таких случаях голосование проходило с использованием переносной урны для голосования в присутствии не менее двух членов бюро. Переносная урна также применялась при голосовании лиц, имевших симптомы острой респираторной инфекции, а также находившихся на самоизоляции.

В день голосования представители Миссии посетили 452 избирательных участка в регионах республики и городе Кишиневе, а также зарубежные избирательные участки в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Российской Федерации, а также в Греческой Республике, Израиле, Итальянской Республике, Канаде, Королевстве Бельгия, Великобритании, Испании, Нидерландах, Португальской Республике, Республике Болгария, Румынии, Турецкой Республике, Федеративной Республике Германия, Французской Республике, Чешской Республике и Японии.

На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в основном в спокойной обстановке, в присутствии международных и национальных наблюдателей.

Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов и отмечают, что данная процедура проходила в соответствии с требованиями Кодекса.

Наблюдатели от СНГ не зафиксировали существенных нарушений, которые могли бы оказать влияние на результаты выборов.

Выводы по итогам выборов наблюдатели от Содружества делают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы 11 июля 2021 года:

проведены в соответствии с Конституцией и Кодексом о выборах Республики Молдова;

были конкурентными, открытыми и гласными.