Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2020 год

Общая характеристика

Практически на протяжении всего 2020 года (с февраля) в Республике Беларусь, а также в других государствах – участниках СНГ в целях снижения риска распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19, принимались ограничительные меры по въезду и пребыванию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы). В этой связи основными целями въезда и пребывания иностранцев в Беларуси в прошедшем году в большей степени являлись транзитный проезд через территорию республики и трудовая деятельность.

В отчетный период иностранцы осуществили свыше 1,79 млн въездов в Республику Беларусь и 1,73 млн выездов. Наибольшее количество раз государственную границу Республики Беларусь пересекали граждане Украины (1,21 млн), России (944 тыс.), Литвы (434 тыс.) и Польши (326 тыс.).

В целом по республике на 31,6 % уменьшилось количество иностранцев, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) (с 94 233 до 64 397). Вместе с тем 23,4 тыс. иностранцев воспользовались регистрацией через единый портал электронных услуг (2019 г. – 47,5 тыс.), а в гостиницах, субъектах агроэкотуризма, санаторно-курортных и оздоровительных организациях проживало более 283 тыс. иностранцев (2019 г. – более 1 млн). 

Уменьшилось на 4,6 % количество иностранцев, обратившихся в ОВД за разрешениями на временное проживание (с 67 711 до 64 557), а также снизилось на 11,6 % количество выданных разрешений на постоянное проживание в республике (с 893 до 7238).

По состоянию на 01.01.2021 на учете в ОВД состояло 51,6 тыс. иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание (2019 г. – 49,5 тыс.), из них 12,5 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, более 20 тыс. – на учебу и 12,3 тыс. – по служебным делам, а также 172,2 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание (2019 г. – 173,3 тыс.). 

Наибольшее количество иностранцев временно и постоянно проживает в столице Беларуси (г. Минск) – более 52 тыс., в Минской области – 36,5 тыс., в Гомельской области – 31,7 тыс., в Витебской области – 30,2 тыс., в Брестской области – 28,4 тыс., в Гродненской и Могилевской областях – 23,3 тыс. и 21,5 тыс. иностранцев соответственно. 

Криминогенная обстановка в стране, связанная с пребыванием иностранцев, существенных изменений по сравнению с предыдущими годами не претерпела, статистические сведения показывают снижение зарегистрированных преступлений, совершенных иностранцами. 

Так, в январе-декабре 2020 г. окончено предварительное расследование по 1125 преступлениям, совершенным иностранцами (в 2019 г. – 1549). Снижение количества преступлений составило 27,4 %. Удельный вес от общего количества расследованных в республике преступлений (49 253) сократился на 0,4 % и составил 2,3 %.

В сравнении с 2019 годом на 27 % уменьшилось количество иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 1112 до 812). 

Правовой статус иностранцев, совершивших преступления
(по расследованным преступлениям в 2020 г.)


Временно пребывающие

36,8 % (414)

Постоянно проживающие

31 % (349)

Незаконно находящиеся

22,1 % (249)

Временно проживающие 

10,1 % (113)


Статистические данные о гражданской принадлежности лиц, совершивших преступления, свидетельствуют, что их наибольшее количество совершено гражданами России (707 преступлений), Украины (147), Туркменистана (38), Грузии (33), Казахстана (29) и Литвы (23). 

В 2020 году иностранцами совершено 119 739 административных правонарушений (2019 г. – 253 337) (-52,7 %). 

Уменьшение количества привлеченных к административной ответственности иностранцев обусловлено снижением количества выявленных административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (-54,4 %, с 229 141 до 104 584), а также связанных с нарушением законодательства о правовом положении иностранцев в республике (-31,4 %, с 11 198 до 7 679), что в свою очередь обусловлено либерализацией законодательства о правовом положении иностранцев в республике (например, упрощение визового режима, увеличение срока пребывания без регистрации с 5 до 10 суток) и ограничительными мерами передвижения, принятыми иными странами в связи с распространением вирусной инфекции CОVID-19.

Вышеизложенное подтверждает, что миграционная ситуация в Республике Беларусь по-прежнему остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция

Эпидемиологическая обстановка в мире в 2020 году повлияла и на процессы внешней трудовой миграции в Республике Беларусь. 

Так, в прошедшем году сократилось не только количество иностранных граждан, приезжающих к нам на работу (с 20 862 до 16 368), но и число граждан Республики Беларусь, выезжающих при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для трудоустройства за рубеж (с 9061 до 4723). 

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане России (6741), Китая (3206), Украины (2249) и Узбекистана (1197). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло по рабочим специальностям (4482). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехало 2457 человек, 318 иностранцев прибыло в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 1024 – в сфере обслуживания и торговли, а также 1104 – на должности руководителей.

Преобладал выезд белорусских граждан на работу в Литву (1685), Россию (1452) и Польшу (1126).

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью, как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, в 2020 году привлечены к административной ответственности 198 иностранцев (2019 г.443) и 54 должностных лица нанимателей Республики Беларусь (2019 г.171), нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью.

В части пресечения незаконной деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за рубежом, составлено 15 административных протоколов. 

Вынужденная миграция

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международно признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов. 

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 г.) более 9,7 тысячи иностранцев из 71 страны мира обратились в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

В 2020 году количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, составило 589 человек и уменьшилось на 9,9 % в сравнении с предыдущим годом (2019 г. – 654 чел.). 

С ходатайствами о защите обратились выходцы из 35 государств. География стран, откуда в страну прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом, в основном не изменилась.

Заявителей из Украины насчитывалось 441 человек, что составило 74,9 % от общего числа ходатайствующих о защите (2019 г. – 567 чел., 87,7 %), они являлись, как и в предыдущие годы, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов. Кроме того, с ходатайствами о защите обратился 21 гражданин России, что составило 3,6 % от общего числа ходатайствующих о защите, Сирии – 17 чел. (2,9 %), Турции – 12 чел. (2 %), Афганистана – 11 чел. (1,9 %), Йемена – 10 чел. (1,7 %), Армении, Казахстана и Камеруна – по 8 чел. (по 1,4 %), Ирака – 6 чел. (1 %) и ряда других стран.

Количество иностранцев, обратившихся с ходатайствами о защите и прибывших в Республику Беларусь из государств дальнего зарубежья, увеличилось на 49,2 % (с 63 чел. до 94 чел.). Перечень стран, выходцы из которых обращаются с ходатайствами о защите, пополнился рядом небезопасных в миграционном отношении государств: Камерун (8 чел.), Гвинея (2 чел.), Мали (1 чел.).

В 2020 году ОВД приняты решения в отношении 562 иностранцев, ходатайствующих о защите (2019 г. – 716 чел.).

В отчетном году доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 80,8 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (2019 г. – 86,8 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца, составила 0,9 %, получивших дополнительную защиту, – 79,9 % (2019 г.: иностранцы, получившие статус беженца, – 1,3 %, получившие дополнительную защиту, – 85,5 %). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Афганистан, Йемен, Камерун).

С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, прогнозируется, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.

Незаконная миграция

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что, несмотря на введенные государствами Европейского союза (ЕС) ограничения по передвижению граждан, территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

В 2020 году территориальными ОВД выявлено 3 организованные группы незаконных мигрантов, в состав которых вошло 5 граждан Афганистана и 4 гражданина Турции. 

Органами пограничной службы Республики Беларусь в ходе мероприятий, направленных на противодействие незаконной транзитной миграции, пресечено 15 групповых нарушений законодательства о государственной границе со стороны 41 незаконного мигранта (Ирак, Сирия, Камерун, Того, Израиль, Куба, Турция и др.), задержано 3 пособника незаконной транзитной миграции. Выявлено 24 иностранца с поддельными либо чужими документами.

Основными характеристиками незаконной миграции в 2020 году являлись:

попытки незаконного въезда в Республику Беларусь через пункты пропуска иностранцев с использованием поддельных проездных документов граждан ЕС, а также стран своей гражданской принадлежности;

незаконное пересечение «зеленой границы» иностранными гражданами, прибывающими в Беларусь при визовой поддержке юридических и физических лиц с различными целями (туризм, обучение в вузе, служебные дела);

нарушение государственной границы гражданами Кубы, прибывающими в Республику Беларусь из Российской Федерации, а также незаконными мигрантами, следующими транзитом в страны ЕС с использованием международного грузового транспорта.

Правоохранительными органами республики раскрыто 173 преступления (2019 г. – 246), связанные с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 21 – с организацией незаконной миграции, из них в 15 случаях в состав преступных групп входили иностранцы (2019 г. – 48/12) и 11 – с незаконным пересечением государственной границы Республики Беларусь (2019 г. – 15), по которым предварительное расследование окончено в 2020 году.

В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий правового и практического характера:

1. С 1 июля 2020 г. вступили в силу изменения, внесенные в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», которые направлены на совершенствование законодательства с учетом практики его применения, в том числе социально-экономических потребностей общества. Изменения также предусматривают дополнительные механизмы миграционного контроля, оптимизацию мер принуждения, применяемых к иностранцам – нарушителям миграционного законодательства.

2. Проведение профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции. 

3. Дифференцированное применение мер принуждения к нарушителям законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращения сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение государственной границы.

3.1. В 2020 году в связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 14 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;

3.2. За определенные грубые нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (1589 иностранцев); 

3.3. По материалам ОВД и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (5053 иностранца);

3.4. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений. 

4. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия. 

Возможные риски и угрозы, реализация которых может повлиять на миграционную безопасность в стране, обусловлены наличием следующих факторов:

в связи с продолжающимися гуманитарными кризисами в странах происхождения мигрантов, возникновением новых очагов нестабильности и угроз вооруженных конфликтов при снятии рядом стран ограничительных мер по передвижению граждан, принятых в связи с пандемией CОVID-19, прогнозируется увеличение количества мигрантов, покидающих страны происхождения и предпринимающих попытки въезда в Евросоюз, в том числе через территорию Республики Беларусь;

либерализация порядка въезда и пребывания в стране иностранцев без адекватных компенсирующих мер, способных минимизировать возможные миграционные риски;

повышение уровня организованности и конспиративности преступных угроз, занимающихся организацией каналов незаконной миграции.

В этой связи деятельность МВД совместно с заинтересованными государственными органами в сфере миграции, в том числе в вопросах обеспечения эффективного миграционного контроля, целесообразно сосредоточить на:

совершенствовании национального законодательства и заключении международных договоров в области миграции, соответствующих интересам Республики Беларусь;

продолжении работы по реализации в Беларуси при содействии Представительства МОМ в Республике Беларусь проекта международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в решении вопросов, связанных с увеличивающимся потоком нелегальных мигрантов» в части создания центра временного содержания иностранцев, подлежащих выдворению; 

наращивании конструктивного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам эффективного управления миграцией;

организации миграционного контроля в отношении иностранцев, прибывающих в Республику Беларусь в рамках безвизового режима;

развитии служебных информационных ресурсов миграционного учета, позволяющих оперативно накапливать, обрабатывать и использовать персональные данные мигрантов и обеспечивающих надлежащую защиту этих данных;

повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов в сфере миграции.


Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Беларусь 



п\п

Показатели

За 2020 г.

1.

Въехало иностранных граждан (всего)  

1 790 277

1.1.

в том числе из государств – участников СНГ

1 219 533

2.

Поставлено на миграционный учет (зарегистрировано в ОВД)

64 397

2.1.

в том числе из государств – участников СНГ

35 660

3.

Выдано разрешений на трудовую деятельность (патентов) 

11 578

4.

Выдано разрешений на временное проживание

64 557

5.

Выдано разрешений на постоянное проживание (видов на жительство)

7238

6.

Получено гражданство

4703

7.

Выехало иностранных граждан (всего)

1 738 707

7.1.

в том числе в государства – участники СНГ

1 163 077

8.

Количество лиц, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца и временного убежища (дополнительной защиты)


589

9.

Признаны беженцами

5

10.

Предоставлено временное убежище (дополнительная защита)

449

11.

Отказано в предоставлении статуса беженца и временного убежища

73

12.

Состоит на учете лиц, которым предоставлен статус беженца

576

13.

Состоит на учете лиц, которым предоставлено временное убежище (дополнительная защита)


2594

14.

Выявлено нарушителей миграционного законодательства (всего)


15 034


в том числе:


14.1.

нарушений въезда, выезда и пребывания

13 450

14.1.1.

из них совершенных гражданами государств – участников СНГ

9139

14.2.

нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности


252

14.2.1.

из них совершенных гражданами государств – участников СНГ 

230

15.

Выдворено в административном порядке и депортировано за пределы государства


1589

16.

Передано по договорам о реадмиссии

14

17.

Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами (всего)


1125

18.

Процент преступлений, совершенных иностранными гражданами, от общего количества преступлений в стране


2,3

19.

Возбуждено уголовных дел за организацию незаконной миграции

21

20.

Возбуждено уголовных дел за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь  


173

Последние новости

Все новости

Старая версия сайта (Архив)