Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2020 год

Общая характеристика

Практически на протяжении всего 2020 года (с февраля) в Республике Беларусь, а также в других государствах – участниках СНГ в целях снижения риска распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19, принимались ограничительные меры по въезду и пребыванию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы). В этой связи основными целями въезда и пребывания иностранцев в Беларуси в прошедшем году в большей степени являлись транзитный проезд через территорию республики и трудовая деятельность.

В отчетный период иностранцы осуществили свыше 1,79 млн въездов в Республику Беларусь и 1,73 млн выездов. Наибольшее количество раз государственную границу Республики Беларусь пересекали граждане Украины (1,21 млн), России (944 тыс.), Литвы (434 тыс.) и Польши (326 тыс.).

В целом по республике на 31,6 % уменьшилось количество иностранцев, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) (с 94 233 до 64 397). Вместе с тем 23,4 тыс. иностранцев воспользовались регистрацией через единый портал электронных услуг (2019 г. – 47,5 тыс.), а в гостиницах, субъектах агроэкотуризма, санаторно-курортных и оздоровительных организациях проживало более 283 тыс. иностранцев (2019 г. – более 1 млн). 

Уменьшилось на 4,6 % количество иностранцев, обратившихся в ОВД за разрешениями на временное проживание (с 67 711 до 64 557), а также снизилось на 11,6 % количество выданных разрешений на постоянное проживание в республике (с 893 до 7238).

По состоянию на 01.01.2021 на учете в ОВД состояло 51,6 тыс. иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание (2019 г. – 49,5 тыс.), из них 12,5 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, более 20 тыс. – на учебу и 12,3 тыс. – по служебным делам, а также 172,2 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание (2019 г. – 173,3 тыс.). 

Наибольшее количество иностранцев временно и постоянно проживает в столице Беларуси (г. Минск) – более 52 тыс., в Минской области – 36,5 тыс., в Гомельской области – 31,7 тыс., в Витебской области – 30,2 тыс., в Брестской области – 28,4 тыс., в Гродненской и Могилевской областях – 23,3 тыс. и 21,5 тыс. иностранцев соответственно. 

Криминогенная обстановка в стране, связанная с пребыванием иностранцев, существенных изменений по сравнению с предыдущими годами не претерпела, статистические сведения показывают снижение зарегистрированных преступлений, совершенных иностранцами. 

Так, в январе-декабре 2020 г. окончено предварительное расследование по 1125 преступлениям, совершенным иностранцами (в 2019 г. – 1549). Снижение количества преступлений составило 27,4 %. Удельный вес от общего количества расследованных в республике преступлений (49 253) сократился на 0,4 % и составил 2,3 %.

В сравнении с 2019 годом на 27 % уменьшилось количество иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 1112 до 812). 

Правовой статус иностранцев, совершивших преступления
(по расследованным преступлениям в 2020 г.)

Статистические данные о гражданской принадлежности лиц, совершивших преступления, свидетельствуют, что их наибольшее количество совершено гражданами России (707 преступлений), Украины (147), Туркменистана (38), Грузии (33), Казахстана (29) и Литвы (23). 

В 2020 году иностранцами совершено 119 739 административных правонарушений (2019 г. – 253 337) (-52,7 %). 

Уменьшение количества привлеченных к административной ответственности иностранцев обусловлено снижением количества выявленных административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (-54,4 %, с 229 141 до 104 584), а также связанных с нарушением законодательства о правовом положении иностранцев в республике (-31,4 %, с 11 198 до 7 679), что в свою очередь обусловлено либерализацией законодательства о правовом положении иностранцев в республике (например, упрощение визового режима, увеличение срока пребывания без регистрации с 5 до 10 суток) и ограничительными мерами передвижения, принятыми иными странами в связи с распространением вирусной инфекции CОVID-19.

Вышеизложенное подтверждает, что миграционная ситуация в Республике Беларусь по-прежнему остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция

Эпидемиологическая обстановка в мире в 2020 году повлияла и на процессы внешней трудовой миграции в Республике Беларусь. 

Так, в прошедшем году сократилось не только количество иностранных граждан, приезжающих к нам на работу (с 20 862 до 16 368), но и число граждан Республики Беларусь, выезжающих при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для трудоустройства за рубеж (с 9061 до 4723). 

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане России (6741), Китая (3206), Украины (2249) и Узбекистана (1197). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло по рабочим специальностям (4482). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехало 2457 человек, 318 иностранцев прибыло в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 1024 – в сфере обслуживания и торговли, а также 1104 – на должности руководителей.

Преобладал выезд белорусских граждан на работу в Литву (1685), Россию (1452) и Польшу (1126).

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью, как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, в 2020 году привлечены к административной ответственности 198 иностранцев (2019 г. – 443) и 54 должностных лица нанимателей Республики Беларусь (2019 г. – 171), нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью.

В части пресечения незаконной деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за рубежом, составлено 15 административных протоколов. 

Вынужденная миграция

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международно признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов. 

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 г.) более 9,7 тысячи иностранцев из 71 страны мира обратились в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

В 2020 году количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, составило 589 человек и уменьшилось на 9,9 % в сравнении с предыдущим годом (2019 г. – 654 чел.). 

С ходатайствами о защите обратились выходцы из 35 государств. География стран, откуда в страну прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом, в основном не изменилась.

Заявителей из Украины насчитывалось 441 человек, что составило 74,9 % от общего числа ходатайствующих о защите (2019 г. – 567 чел., 87,7 %), они являлись, как и в предыдущие годы, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов. Кроме того, с ходатайствами о защите обратился 21 гражданин России, что составило 3,6 % от общего числа ходатайствующих о защите, Сирии – 17 чел. (2,9 %), Турции – 12 чел. (2 %), Афганистана – 11 чел. (1,9 %), Йемена – 10 чел. (1,7 %), Армении, Казахстана и Камеруна – по 8 чел. (по 1,4 %), Ирака – 6 чел. (1 %) и ряда других стран.

Количество иностранцев, обратившихся с ходатайствами о защите и прибывших в Республику Беларусь из государств дальнего зарубежья, увеличилось на 49,2 % (с 63 чел. до 94 чел.). Перечень стран, выходцы из которых обращаются с ходатайствами о защите, пополнился рядом небезопасных в миграционном отношении государств: Камерун (8 чел.), Гвинея (2 чел.), Мали (1 чел.).

В 2020 году ОВД приняты решения в отношении 562 иностранцев, ходатайствующих о защите (2019 г. – 716 чел.).

В отчетном году доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 80,8 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (2019 г. – 86,8 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца, составила 0,9 %, получивших дополнительную защиту, – 79,9 % (2019 г.: иностранцы, получившие статус беженца, – 1,3 %, получившие дополнительную защиту, – 85,5 %). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Афганистан, Йемен, Камерун).

С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, прогнозируется, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.

Незаконная миграция

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что, несмотря на введенные государствами Европейского союза (ЕС) ограничения по передвижению граждан, территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

В 2020 году территориальными ОВД выявлено 3 организованные группы незаконных мигрантов, в состав которых вошло 5 граждан Афганистана и 4 гражданина Турции. 

Органами пограничной службы Республики Беларусь в ходе мероприятий, направленных на противодействие незаконной транзитной миграции, пресечено 15 групповых нарушений законодательства о государственной границе со стороны 41 незаконного мигранта (Ирак, Сирия, Камерун, Того, Израиль, Куба, Турция и др.), задержано 3 пособника незаконной транзитной миграции. Выявлено 24 иностранца с поддельными либо чужими документами.

Основными характеристиками незаконной миграции в 2020 году являлись:

попытки незаконного въезда в Республику Беларусь через пункты пропуска иностранцев с использованием поддельных проездных документов граждан ЕС, а также стран своей гражданской принадлежности;

незаконное пересечение «зеленой границы» иностранными гражданами, прибывающими в Беларусь при визовой поддержке юридических и физических лиц с различными целями (туризм, обучение в вузе, служебные дела);

нарушение государственной границы гражданами Кубы, прибывающими в Республику Беларусь из Российской Федерации, а также незаконными мигрантами, следующими транзитом в страны ЕС с использованием международного грузового транспорта.

Правоохранительными органами республики раскрыто 173 преступления (2019 г. – 246), связанные с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 21 – с организацией незаконной миграции, из них в 15 случаях в состав преступных групп входили иностранцы (2019 г. – 48/12) и 11 – с незаконным пересечением государственной границы Республики Беларусь (2019 г. – 15), по которым предварительное расследование окончено в 2020 году.

В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий правового и практического характера:

1. С 1 июля 2020 г. вступили в силу изменения, внесенные в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», которые направлены на совершенствование законодательства с учетом практики его применения, в том числе социально-экономических потребностей общества. Изменения также предусматривают дополнительные механизмы миграционного контроля, оптимизацию мер принуждения, применяемых к иностранцам – нарушителям миграционного законодательства.

2. Проведение профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции. 

3. Дифференцированное применение мер принуждения к нарушителям законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращения сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение государственной границы.

3.1. В 2020 году в связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 14 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;

3.2. За определенные грубые нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (1589 иностранцев); 

3.3. По материалам ОВД и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (5053 иностранца);

3.4. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений. 

4. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия. 

Возможные риски и угрозы, реализация которых может повлиять на миграционную безопасность в стране, обусловлены наличием следующих факторов:

в связи с продолжающимися гуманитарными кризисами в странах происхождения мигрантов, возникновением новых очагов нестабильности и угроз вооруженных конфликтов при снятии рядом стран ограничительных мер по передвижению граждан, принятых в связи с пандемией CОVID-19, прогнозируется увеличение количества мигрантов, покидающих страны происхождения и предпринимающих попытки въезда в Евросоюз, в том числе через территорию Республики Беларусь;

либерализация порядка въезда и пребывания в стране иностранцев без адекватных компенсирующих мер, способных минимизировать возможные миграционные риски;

повышение уровня организованности и конспиративности преступных угроз, занимающихся организацией каналов незаконной миграции.

В этой связи деятельность МВД совместно с заинтересованными государственными органами в сфере миграции, в том числе в вопросах обеспечения эффективного миграционного контроля, целесообразно сосредоточить на:

совершенствовании национального законодательства и заключении международных договоров в области миграции, соответствующих интересам Республики Беларусь;

продолжении работы по реализации в Беларуси при содействии Представительства МОМ в Республике Беларусь проекта международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в решении вопросов, связанных с увеличивающимся потоком нелегальных мигрантов» в части создания центра временного содержания иностранцев, подлежащих выдворению; 

наращивании конструктивного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам эффективного управления миграцией;

организации миграционного контроля в отношении иностранцев, прибывающих в Республику Беларусь в рамках безвизового режима;

развитии служебных информационных ресурсов миграционного учета, позволяющих оперативно накапливать, обрабатывать и использовать персональные данные мигрантов и обеспечивающих надлежащую защиту этих данных;

повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов в сфере миграции.

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Беларусь